民政工作的作用

進入20世紀90年代以來，特別是受全球氣候變暖趨勢加劇的影響，我省極端天氣現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，自然災害發(fā)生頻率增加，原有的“十年一大災,五年一中災,三年一小災,年年有災”的災害規(guī)律被打破,災害發(fā)生的頻率更加頻繁,種類更加多樣化,危害更大,尤其是干旱、雪災、病蟲害、冰雹、洪澇、雷電、地震、泥石流等災害進入高發(fā)期，災害給災區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活帶來了嚴重影響。特別是去年我省玉樹縣發(fā)生的7.1級強烈地震給災區(qū)群眾造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,直接經(jīng)濟損失達226億元。

黨的十七大以來，省民政廳認真貫徹落實防災減災工作方針，扎實有效地開展工作，確保了受災群眾的基本生活。但是我省的防災減災工作與黨和政府的新要求，人民群眾的新期待相比，還面臨著一些急需解決的突出問題，主要是“三個不到位”：一是思想認識不到位。一些地方對防災減災工作面臨的嚴峻形勢認識不足,缺乏緊迫感;對新的歷史條件下防災減災工作的特點、規(guī)律的把握還不夠準確;對新時期防災減災工作的地位、作用認識還不夠到位。二是體制機制還不健全。防災減災工作的制度不夠健全，工作缺乏銜接，整體合力不強。三是能力建設力度不大。災害應急管理機制不完善;抗災救災物資保障能力較弱;災害管理人員工作水平參差不齊,且隊伍不穩(wěn)定;干部大膽創(chuàng)新,攻堅破難能力不足;工作手段落后，技術裝備稀缺，難以適應新形勢下防災減災工作的需要。因此，我省的防災減災工作任務艱巨而繁重。

當前，全省正在認真學習貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆九次全委會議精神,為實現(xiàn)我省新時期三大歷史任務，采取切實有效措施，大力推動四個發(fā)展，努力開創(chuàng)一條欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路。我省要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展,加快小康社會的建設步伐，民政部門就必須要充分發(fā)揮職能作用，切實做好防災減災工作，真正發(fā)揮“穩(wěn)壓器”和“調(diào)節(jié)器”的作用，為促進全省經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護航。筆者根據(jù)我省防災減災工作面臨的新形勢，就今后的工作重點作幾點思考。

一、提高認識,增強搞好防災減災工作的責任感。自1998年以來，我國發(fā)生嚴重的冰凍雨雪災害、512四川汶川7.8級特大地震、414青海玉樹7.1級強烈地震和甘肅舟曲特大泥石流災害后,黨中央、國務院及時總結經(jīng)驗教訓，從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，對防災減災工作做出了戰(zhàn)略部署。黨的十七屆五中全會又對防災減災工作提出了新的要求。省委、省政府也高度重視防災減災工作。強衛(wèi)書記和駱惠寧省長在不同會議上多次要求全省各地各部門要全面加強防災減災工作，提高應對自然災害的能力,并就有關重大問題做出重要批示。省委辦公廳印發(fā)《中共青海省委棠委會2015年要點任務分解方案》的通知中提出“加強自然災害應急指揮系、救災物資儲備體系和避災設施建設，增強防災減災能力”。我們要認真領會和貫徹有關文件精神,提高新形勢下搞好防災減災工作重要性的認識，增強搞好防災減災工作的責任感和緊迫感，從實踐科學發(fā)展觀的政治高度出發(fā)，牢記民政部門的服務宗旨，結合青海的實際，理清工作思路，明確工作目標，找準工作的切入點，扎實工作，奮力拼搏，努力在防災減災的思維方式上取得新突破，在體制機制的創(chuàng)新上取得新突破，在能力建設的提高上取得新突破，推動全省防災減災事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、大膽創(chuàng)新，完善災害應急管理機制。要按照國家減災委員會“以人為本、積極預防，統(tǒng)籌兼顧、綜合減災，強化基儲應急有備，落實責任、嚴肅紀律”的工作原則，著力抓好抗災救災應急指揮機構的協(xié)調(diào)機制、災害信息報告和通報機制、災害預警預報機制、突發(fā)自然災害救助聯(lián)動機制、物資保障機制、災害應急管理的社會動員機制、災害評估機制、災害信息員培育機制、災害應急救援隊伍組建機制建設，進一步強化涉災部門和機構的溝通協(xié)調(diào)，不斷改善工作體制和防災減災機制，提高災害應急管理能力,切實維護群眾利益。

三、積極探索，扎實開展災害救助工作。要認真貫徹落實救災工作方針，堅持救災工作分級負責，救災資金分級負擔的原則，解放思想，更新觀念，開拓創(chuàng)新，積極探索救災款上級補助和地方列支相結合，現(xiàn)金救濟和實物救濟相結合的新路子，提高救災款物的使用效益，大力開展災害救助工作，擴大救助面，努力突破救災工作任務繁重，而救災款物緊缺的瓶頸問題，確保災區(qū)群眾的基本生活，維護災區(qū)的社會穩(wěn)定。

四、強化措施,加強防災減災基礎設施建設。要認真實施《青海拾十二五”社會服務發(fā)展規(guī)劃》，按照“信息共享、傳遞迅速”的原則，加強救災應急指揮系統(tǒng)建設,盡快完成省級災害應急指揮中心建設，并逐步向州縣兩級延伸，重點加強縣級救災應急指揮站建設，確保災情信息及時收集、匯總和傳遞，為科學決策抗災救災工作提供可靠依據(jù)。與地震、氣象、國土資源、農(nóng)牧、水利、林業(yè)等部門加強合作，整合資源，采取認定、修繕、加固、拓展、改建或新建的辦法，有計劃、有步驟地在全省城鄉(xiāng)積極穩(wěn)妥地開展災害應急避險場所建設，增強各級政府的災害管理能力。要切實抓好格爾木國家救災物資儲備庫、青南牧區(qū)及其它多災易災地區(qū)救災物資儲備庫(點)的建設工作，盡快形成布局合理，設備完善，功能齊全的救災儲備庫體系，增強物資的儲備能力。加強對已實施防災減災工程的資金監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)理，科學施工，打造優(yōu)質(zhì)工程，使其早日發(fā)揮防災減災的功能。

五、多方籌資，加大救災物資儲備工作力度。要多渠道籌集資金，加大救災物資儲備，切實做到應急有備，提高救災物資保障水平，保證災情發(fā)生時，就近快速調(diào)運救災物資，及時開展抗災救災工作，切實保障災區(qū)群眾的基本生活。一是主動向國家民政部客觀反映青海救災任務繁重，而救災物資匱乏的實際情況，爭取國家更多的支持;二是建立救災物資支持資金的自然增長機制。隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟的增長，要逐步形成地方財政支持救災物資儲備資金的自然增長機制，保證救災工作的實際需要。三是大力發(fā)揚“一方有難，八方支援”的傳統(tǒng)美德，堅持開展救災款物的募捐工作，增加救災款物數(shù)量，擴大救助面，確保受災群眾的基本生活。四是科學合理優(yōu)化儲備品種，增加物資儲備數(shù)量，不斷適應新形勢下的抗災救災工作。

六、正確引導，動員社會力量參與防災減災。要創(chuàng)新思維方式，改變工作方法，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，通過采取多種形式的宣傳教育活動，增強公眾的社會責任感，充分發(fā)揮社會力量參與防災減災工作的積極性，引導社會資金投資災害避險場所建設，給社區(qū)居民配發(fā)災害應急救助設施和生活必須品，增強社區(qū)防災減災能力。發(fā)揮社會組織中的人才優(yōu)勢，建立和充實社區(qū)防災減災志愿者隊伍，并充分發(fā)揮社會公益組織、慈善組織、參與社區(qū)防災減災的積極性，充分調(diào)動青年志愿者、預備役人員等社會力量抗災救災的積極性，組織協(xié)調(diào)落實好《部隊參與抗災救災工作條例》，切實動員一切社會力量參與社區(qū)防災減災工作，增強社區(qū)綜合減災能力。

七、加快步伐，盡快完善災害應急救助預案體系。要深刻吸取玉樹地震經(jīng)驗教訓，強化工作措施，按照科學設置預案啟動條件，嚴格預案啟動程序，細化工作措施的總要求，加強修訂編制自然災害應急救助預案工作，州縣兩級要在深入調(diào)研的基礎上，科學修訂預案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))一級要加大工作力度，盡快完成預案編制工作，建立和完善省州縣鄉(xiāng)四級災害應急救助預案體系，做到抗災救災工作有章可循，應急有備。同時要在不同范圍、不同層面開展災害應急預案的演練，不斷積累經(jīng)驗，提高實際操作能力。通過預案演練，從中發(fā)現(xiàn)問題，尋找不足，進一步補充和完善預案內(nèi)容，增強預案的實用性和操作性，保證抗災救災工作的有力有效有序進行。

八、突出重點，強化社區(qū)防災減災能力建設。要深入調(diào)查研究，結合本省實際，制定出臺《推動全省城鄉(xiāng)社區(qū)防災減災工作的實施意見》，指導社區(qū)綜合減災工作的順利進行。充分發(fā)揮黨政機關、企事業(yè)單位和新聞媒體的作用，大力推動防災減災工作進社區(qū)、進學校、進工廠，通過各種形式的宣傳和培訓講座，使每個居民從我做起，自覺關注和參與防災減災工作，掌握避災常識和技能，增強災害自救能力。加強災害應急避險場所建設工作，配備災害應急包、帳篷、棉衣被等必要的救災物資，切實提高社區(qū)防災減災能力。大力開展“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動社區(qū)防災減災工作的穩(wěn)步發(fā)展。

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