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建議性報(bào)告
近幾年,黨中央加大反腐敗的力度,對(duì)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件增強(qiáng)了打擊力度,取得了顯著成效,目前,打擊此類犯罪案件仍是反腐敗的重點(diǎn),反腐敗工作是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),單憑打擊是不夠的,按照黨中央的要求做到:“打防并舉,標(biāo)本兼治”。為進(jìn)一步加大查處和預(yù)防貪污賄賂等職務(wù)犯罪的力度,更有成效地深入開展反腐敗斗爭(zhēng),加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),做到警鐘長(zhǎng)鳴,最近,本溪縣檢察院對(duì)立案?jìng)刹榈呢澪圪V賂等職務(wù)犯罪情況進(jìn)行了綜合調(diào)查分析,從中發(fā)現(xiàn),國(guó)家工作人員利用職務(wù)之便涉嫌犯罪仍呈上升態(tài)勢(shì),有些發(fā)案單位在內(nèi)部監(jiān)督制度、財(cái)務(wù)管理等方面普遍還存在一些問(wèn)題和漏洞,甚至有些單位嚴(yán)重失控,犯罪特點(diǎn)及其成因復(fù)雜多樣,發(fā)人深省,預(yù)防職務(wù)犯罪的工作亟待加強(qiáng)。
一、調(diào)查的基本情況
三年來(lái),本溪滿族自治縣人民檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件44件57人,其中貪污案件17件,占立案總數(shù)的38.7%,受賄案件14件,占30.2%,挪用公款案件12件,占28.7%,私分國(guó)有資產(chǎn)1件。今年立案?jìng)刹榈陌讣幸?件2人,大案1件1人,司法人員1件1人。2005至2007三年當(dāng)中,立案人數(shù)分別為:16件16人,14件20人,14件21人,涉案人數(shù)呈上升趨勢(shì)。
經(jīng)調(diào)查分析,從涉案人員的主體身份、發(fā)案單位、犯罪手段、犯罪行為等方面看,具有一定突出的特點(diǎn)。
(一)、從涉案人員的主體身份上看,具有以下特點(diǎn):
1、財(cái)務(wù)人員占有一定比例。在涉案的犯罪嫌疑人當(dāng)中,身為財(cái)務(wù)人員的10人,占立案總?cè)藬?shù)的24%。
2、黨員犯罪的比例較大。在所立案件中,系中共黨員的有38人,占總?cè)藬?shù)的70.6%。
3、企業(yè)人員犯罪比較突出。在所立案件中,涉及國(guó)有企業(yè)人員犯罪的27人,占所立案的50%以上,且涉嫌犯罪的金額較大,被法院判處有期徒刑五年以上的5人,被判處10年以上有期徒刑的2人。
4、女性犯罪增多,涉嫌犯罪的金額增大。在被立案的57人當(dāng)中,女性涉嫌犯罪的12人,占立案總?cè)藬?shù)的21.1%。其中2人被判處五年以上有期徒刑。
(二)、從發(fā)案單位上看,具有以下特點(diǎn):
1、行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的犯罪案件有所增加。2001年涉及行政執(zhí)法部門和經(jīng)濟(jì)管理部門的案件2件3人。2004年,上升為5件6人,且涉案金額有所增加,其中5萬(wàn)元以上大案2件3人。如本溪縣運(yùn)輸管理所,孫某、張某共同貪污代繳稅款7.6萬(wàn)余元。
2、轉(zhuǎn)制企業(yè)貪污賄賂案件仍然突出。近幾年,隨著改革的不斷深入,多數(shù)國(guó)有企業(yè)政策性轉(zhuǎn)制,在轉(zhuǎn)制過(guò)程中,貪污賄賂案件較為突出,多數(shù)不法分子,借企業(yè)轉(zhuǎn)制之機(jī),大肆侵吞國(guó)有資產(chǎn)。三年來(lái),共立案查處13件19人,占立案總數(shù)的30.9%。
3、醫(yī)療衛(wèi)生部門占一定比例。在近三年來(lái)查處的貪污賄賂案件中,涉及醫(yī)療衛(wèi)生部門共3件7人。其中本溪縣第一醫(yī)院4人利用藥品加價(jià)共同貪污金額達(dá)17萬(wàn)多元。
(三)、從涉案人員的犯罪手段上看,具有以下特點(diǎn):
1、利用假票據(jù),騙娶套取公款。我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)本縣沙城鐵礦副礦長(zhǎng)張某在銷售過(guò)程中,利用開據(jù)假票據(jù),從該單位套取公款幾十萬(wàn)元,并據(jù)為已有。
2、多開收入收據(jù)或發(fā)票金額,套取公款。如在查辦高壓開關(guān)廠王某、趙某貪污時(shí),發(fā)現(xiàn)趙某利用其掌管對(duì)外銷售的權(quán)力,每次回單位報(bào)銷時(shí)多開發(fā)票的實(shí)際金額,掛入自己的往來(lái)帳上,累計(jì)多報(bào)5萬(wàn)余元,后將此款提出,據(jù)為已有。
3、直接從單位“小金庫(kù)”中提取公款占為已有或公款私用。如我們辦理的水務(wù)局下屬某單位的出納員任某,其利用自己掌管單位“小金庫(kù)”的便利條件,從“小金庫(kù)”直接提取公款占為已有,再用偽造發(fā)票將帳目做平。
4、收入不入帳或少入帳。如在查辦本縣運(yùn)輸管理所張某、孫某的案件中,張、孫二人共同將本單位應(yīng)收的代繳稅款8萬(wàn)余元,不記收入,二人平分。
(四)從涉案人員的犯罪行為上看,具有以下特點(diǎn):
1、上下結(jié)合,內(nèi)外勾結(jié),合伙侵吞公共財(cái)物。我們?cè)诓檗k本溪冶煉廠五分廠長(zhǎng)趙某、總廠保衛(wèi)科長(zhǎng)秦某、保衛(wèi)干事于某、崔某及司機(jī)杜某、石某六人共同貪污案件,其六人利用廠長(zhǎng)、保衛(wèi)科及司機(jī)的便利條件,上下結(jié)合,內(nèi)外勾結(jié)、合伙從該廠偷拉半成品,私自賣掉,贓款平分。
2、窩案、串案明顯增多。三年來(lái),我們辦理的貪污賄賂案件中,窩案、串案明顯增多。其中2人以上共同犯罪的6件,4人以上共同犯罪的3件,6人以上共同犯罪的1件。大多數(shù)案件均發(fā)生在一個(gè)系統(tǒng),80%左右的案件發(fā)生在交通、商業(yè)、水電、糧食、城建、國(guó)企等五個(gè)系統(tǒng)中,作案手段幾乎相同。
3、作案具有連續(xù)性,時(shí)間長(zhǎng),次數(shù)多。辦案過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)有許多犯罪嫌疑人,作案具有連續(xù)性,作案時(shí)間跨度長(zhǎng),有的連續(xù)作案十余次,時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾年,甚至十年以上,且多次作案。
二、分析發(fā)生職務(wù)犯罪的主要原因
(一)從犯罪嫌疑人的主觀方面進(jìn)行分析,有主要以下幾方面原因:
1、放松了思想改造,在金錢和權(quán)力的誘惑下,迷失了方向。許多-黨員干部,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中,放松了自身人生觀、世界觀的改造,經(jīng)不起腐敗思想的誘惑,過(guò)分追求金錢和權(quán)力。
2、意志薄弱,被拉攏腐蝕。當(dāng)前,我國(guó)正處于改革開放,發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中,由于一些法律和政策還在不斷完善當(dāng)中,存在一些漏洞,社會(huì)上一些不法分子為謀取個(gè)人私利,對(duì)一些手中掌管權(quán)力的干部進(jìn)行拉攏腐蝕活動(dòng),使個(gè)別意志薄弱的黨員干部走上犯罪的道路。
3、犯罪嫌疑人存在僥幸心理,自認(rèn)為做得天衣無(wú)縫不會(huì)被人發(fā)現(xiàn)。如我們?cè)谵k理鐵礦案件中,該單位在三年中,先后三任礦長(zhǎng)被立案調(diào)查,涉嫌犯罪是同類罪名,我們發(fā)現(xiàn)這三名礦長(zhǎng)存在同一個(gè)心理,就是僥幸心理,自認(rèn)為作案周密,天衣無(wú)縫,所以在三年中,分別落網(wǎng)。
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