稅收稽查工作建議

稅務(wù)機關(guān)通過稅務(wù)稽查，不僅揭示了納稅人執(zhí)行稅收政策法規(guī)、履行納稅義務(wù)的情況，也是對稅務(wù)機關(guān)稅收征管工作的一個檢驗。它從一個側(cè)面反映出稅務(wù)機關(guān)日常征管的工作質(zhì)量，征管工作開展的深度及存在的問題。重視稽查成果運用，可以找準征管弱點，強化征管措施，堵塞征管漏洞，更好的發(fā)揮內(nèi)控職能。

簡單來講，稽查的成果分為直接的查補收入和打擊涉稅違法行為、對外的規(guī)范納稅秩序和對內(nèi)的促進稅收征管三個方面。查補收入和打擊涉稅違法行為是最為直接的稽查成果，2008年度，海門稽查局查補稅款、滯納金、罰款達2700萬元，占市局整體收入的2.18%，為市局完成年度收入任務(wù)做出了應(yīng)有的貢獻。對查到偷逃國家稅款、虛報計稅依據(jù)、發(fā)票違章等違法行為都按規(guī)定進行了處罰，達到移送標準的移送公安機關(guān)追究相關(guān)人員的法律責任，有效地打擊了涉稅違法行為。通過典型案件曝光、行業(yè)查后預(yù)警等手段，加強稅法宣傳，展示稽查成果，以達到震懾心存僥幸的違法人員，起到“查處一個、教育一批、整治一片”的良好效果，規(guī)范了納稅秩序，這是稅務(wù)稽查的對外成果。對內(nèi)而言，稽查局以《互動工作聯(lián)系單》、《互動信息反饋單》、《征管建議書》等形式，將稽查中發(fā)現(xiàn)的征管問題向市局相關(guān)科室和各分局進行反饋，并提出工作建議，“以查促收”、“以查促管”，有助于征管部門改進工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提高征管水平和效率。這三個方面都是稅務(wù)稽查應(yīng)有的職能，不能將稽查片面理解為單純的檢查，從而忽視了稽查成果的轉(zhuǎn)化和利用。那么如何將稽查成果更好的服務(wù)于稅收工作，筆者認為通過以下幾個方面努力來實現(xiàn)：

一、提倡稽查部門內(nèi)成果分享，以查促查

稽查部門內(nèi)部的分工較為明確，各司其職，減少了相互影響，使案件的檢查與定性處理更為準確，但是也導(dǎo)致相互之間的交流和協(xié)作很少，尤其表現(xiàn)在各個檢查組之間。即使對同行業(yè)的檢查，檢查人員對其他各組發(fā)現(xiàn)的疑點和問題、檢查的方式和方法，都不甚了解，好的稽查方法和檢查經(jīng)驗都得不到推廣。所以稽查成果的利用首先應(yīng)在稽查內(nèi)部，建立有效機制，增強協(xié)作意識，達到以查促查的目的。

(一)開展案件交流講評。每月固定一至兩天，開展一次稽查部門內(nèi)部的案件交流講評會，各檢查組選擇一戶或兩戶典型的案件，在會上進行介紹查前方案、發(fā)現(xiàn)疑點、尋找突破、取得證據(jù)和檢查方法等，將一組的檢查經(jīng)驗轉(zhuǎn)變成整個稽查部門的工作思路。

(二)召開行業(yè)檢查通報。在行業(yè)專項檢查過程中，根據(jù)工作進度，不定期的召開一、兩次行業(yè)檢查通報會，各組對發(fā)現(xiàn)的疑點和查到的問題進行通報，對該企業(yè)的生產(chǎn)工藝、原料來源、銷售渠道、動力耗費等相關(guān)信息進行比對，防止出現(xiàn)檢查肓點。

3、堅持優(yōu)秀案例評眩優(yōu)秀案例評選是稽查部門內(nèi)部成果分享的重要手段，一方面檢查人員通過撰寫案例分析，對檢查過的某個案件進行了再一次梳理分析，為以后的檢查積累了經(jīng)驗。另一方面，其他人員通過某一案例分析，可以看出這戶企業(yè)的問題是如何被發(fā)現(xiàn)，如何被證實，從中吸取他人的檢查經(jīng)驗。

4、編寫稅務(wù)稽查指南�；�查部門的人員每年都有變動，經(jīng)常會有一些“新手”加入到稽查工作隊伍，為了提高他們檢查能力，快速掌握稽查技巧，也為了提升整體的稽查水平�？梢岳�用檢查取得的成果，編寫稅務(wù)稽查指南，分行業(yè)、分稅種寫明檢查重點和發(fā)案規(guī)律，指導(dǎo)以后的檢查工作。

二、完善征管與稽查良性互動，以查促管

1、加強溝通和協(xié)作。一直在提征管與稽查互動，但真正效果如何也許不是很明顯。目前稽查局由于職能的特殊性，不同于征管分局，稽查局查補的稅款一般都要進行處罰，而且剛性較強。有時征管分局對被查的企業(yè)很關(guān)注，一是因為稽查查補收入不算征管分局的征收任務(wù);二是怕一案雙查要被追究責任。因此出于自身利益的保護難免要為企業(yè)說情。其實稽查與征管的目的是為了規(guī)范行業(yè)行為，所以說應(yīng)該多加溝通，通過查前了解、查中溝通、查后反饋共同管住稅源才是雙贏的，企業(yè)也不會增加額外的負擔，也是稅企雙方減少矛盾的一個有效途徑。

2、加強監(jiān)督和檢查。目前稽查局以征管建議書的形式匯總到征管科，將發(fā)現(xiàn)的典型問題和建議一一羅列。由征管科指導(dǎo)分局進行整改。究竟整改的效果任何，有沒整改那也是不得而知。有些問題是一直提一直存在，有時稽查人員可能礙于情面也沒有直截了當?shù)狞c到企業(yè)名稱，但分局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該引起重視。有些問題如建賬不全、帳務(wù)處理不規(guī)范等也不是說改就能改的，因此效果不是很明顯。建議職能科室能加強對分局的督促和檢查，對一些問題較多的分局要進行嚴格考核，使大家都引起高度重視，達到查處一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的目的。

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