稽查建議

以制度創(chuàng)新促請納稅人依法納稅，充分發(fā)揮稅務稽查以查促管職能

市地稅稽查局將推出稽查建議制

【本報訊】市地稅稽查局日前透露，該局將在創(chuàng)新稽查制度方面邁出重大步伐：在現(xiàn)有約談制度和稅務檢查方式調整工作之后，積極組織研究稅務違法案件移送管理辦法，擬于近期推出與納稅人密切相關的稽查建議書和稽查建議制度，通過稽查制度創(chuàng)新，進一步強化稽查系列與征管系列的業(yè)務銜接和信息交流，確保稅務稽查以查促管職能的充分發(fā)揮。

稅務稽查建議制度指的是稅務稽查部門對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)在財務管理、會計核算和稅收繳納方面存在的違法違規(guī)行為，以及稅務部門在稅收征管工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和征管漏洞，有針對性地提出稽查建議，及時反饋給被查企業(yè)和征管部門進行整改。主要包括兩點：一是將檢查中發(fā)現(xiàn)的征收、管理和評稅工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞及時反饋給征管部門，在稽查和征管環(huán)節(jié)搭建起溝通橋梁，將以查促管工作落到實處;二是通過稽查辦案反映出被查企業(yè)存在的問題，不斷規(guī)范納稅人的財務核算行為，引導納稅人正確執(zhí)行稅法及財務會計制度，服務于納稅人。

稅務稽查的目的不僅是嚴厲打擊涉稅違法犯罪行為，而且通過嚴格依法治稅，大力打擊涉稅犯罪，不斷提高整個社會的納稅遵從度，從而構建依法誠信納稅的

和諧社會�；�查建議制度的推行旨在提高稽查辦案的行政執(zhí)法水平和服務質量，及時準確反映稅收征管過程中存在的問題。

稅務稽查建議的實施主體為負責案件稽查的該局稽查和審理兩個部門。稅務稽查建議內容分對外建議和對內建議。對外建議主要包括納稅人、扣繳義務人在財務管理、會計核算、各稅繳納和發(fā)票管理方面存在的問題及整改建議;對內建議主要包括系統(tǒng)內

政策法規(guī)執(zhí)行、稅收征管、納稅核定等方面存在的問題及工作建議。如行業(yè)稅收存在的一些共性問題;納稅人新的偷、逃、騙稅手法或動向等。具體實施則是采用《稅務稽查建議書》的形式，在稽查結束后對納稅人的基本情況與在執(zhí)行財務制度、會計制度及稅法過程中存在的問題提出改進建議，使該納稅人避免再發(fā)生類似問題，減少納稅人的損失。

據(jù)介紹，對某些涉案情節(jié)性質比較嚴重、經審理委員會確定為偷稅并擬定移送的案件，以及上級指定的特殊案件，不適用稅務稽查建議。

據(jù)了解，深圳市地稅系統(tǒng)一直鼓勵各下屬單位立足服務于納稅人，圍繞強化科學化、精細化征管，進行制度創(chuàng)新。如2003年市地稅稽查局積極創(chuàng)新檢查機制，組織各稽查局全面推廣稅務約談制度，促使有稅務問題或疑點的納稅人自查自糾、依法足額繳納稅款。從2003年5月推行該制度以來，共“談回”稅款4億余元。其后推進的稅務檢查組織方式調整工作，也取得較好成效，2004、2005年度完成檢查戶數(shù)137戶，查補稅款、罰款，加收滯納金共1.5億余元。

新制度將產生長遠和積極的影響

負責草擬稽查建議制度的市稽查局黃吉林局長認為，該制度影響同樣將會是長遠和多層面的：

一是使稽查部門與被查企業(yè)的關系步入良性循環(huán)。

通過向被查企業(yè)有針對性地提出財務管理、會計核算方面的改進建議，能給企業(yè)在規(guī)范財務管理、增強納稅意識等方面提供幫助，也是對企業(yè)進行稅法知識的宣傳和輔導。同時，通過稽查辦案反映出企業(yè)存在的問題，不斷規(guī)范納稅人的財務核算行為，引導納稅人正確執(zhí)行稅法及財務會計制度，實現(xiàn)稅收執(zhí)法從監(jiān)督打擊型向管理服務型的轉變。管理與服務并重，以更好地為征管服務、為納稅人服務。

二是促進稽查與征管的管查互動。將檢查中發(fā)現(xiàn)的涉稅等經濟管理問題反饋給有關部門，為上級決策服務�；�查建議制度為涉稅信息的共享提供了操作平臺，通過向征管部門反饋在稽查中發(fā)現(xiàn)的征管方面存在的問題和漏洞，能不斷完善稅收法制和強化稅收征管，保證稅收工作目標的實現(xiàn)。征管部門根據(jù)稽查建議中的問題類型，有針對性開展納稅評估，篩選出有價值的案源信息提供給稽查部門，則為稽查選案提供了案源線索，從而真正實現(xiàn)以查促管、管查互動。

三是規(guī)范納稅環(huán)節(jié)，使社會的納稅遵從度進一步提高。這一制度是稅務稽查工作方式與手段的創(chuàng)新，也是納稅服務方式的創(chuàng)新。它以為納稅人提供更好的服務為目標，引導納稅人正確執(zhí)行稅法及財務會計制度。通過稽查辦案反映出企業(yè)存在的問題，提出稽查建議，堵塞納稅環(huán)節(jié)中存在的漏洞，不斷規(guī)范納稅人的財務核算行為，引導納稅人正確執(zhí)行稅法及財務會計制度，達到為納稅人服務的目的。

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