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服務(wù)單位建議
許菊云：關(guān)于明確餐飲服務(wù)單位許可管理的建議
一、案由
根據(jù)《食品安全法》第二十九條規(guī)定：國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得餐飲服務(wù)許可。2009年6月1日《食品安全法》正式實(shí)施以來(lái)，餐飲服務(wù)企業(yè)的許可與監(jiān)管在過(guò)去兩年里已順利交接給食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)(北京和福建除外)，餐飲業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督從衛(wèi)生行政部門(mén)核發(fā)《食品衛(wèi)生許可證》也統(tǒng)一更換為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的《餐飲服務(wù)許可證》。
事實(shí)上，一些地方衛(wèi)生行政部門(mén)例如上海、山東等地，根據(jù)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1987年)和2015年5月1日重新修訂施行的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，將餐飲企業(yè)納入衛(wèi)生行政許可、監(jiān)督的范圍中，要求餐飲企業(yè)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證，其最直接的依據(jù)就是《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1987年)第一章第二條第一款及第一章第三條的規(guī)定內(nèi)容。
但是《食品安全法》(第27條款、第31條款)及其《實(shí)施條例》、配套的衛(wèi)生部70號(hào)令《餐飲服務(wù)許可管理辦法》(第9條、第10條款)、衛(wèi)生部71號(hào)令《餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》(第27條款)都已對(duì)餐飲單位的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生做出了明確規(guī)定，包括“空氣質(zhì)量、水質(zhì)、采光、照明、噪音、顧客用具和衛(wèi)生設(shè)施”等餐飲環(huán)境場(chǎng)所的衛(wèi)生要求，并已經(jīng)落實(shí)到了新的《餐飲服務(wù)許可證》審發(fā)證及日常監(jiān)督管理中。
食品安全法明確規(guī)定國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。因此上海、山東等地衛(wèi)生行政部門(mén)要求餐飲企業(yè)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證的做法存在著重復(fù)行政許可、重復(fù)監(jiān)管的問(wèn)題，對(duì)所轄地區(qū)的餐飲企業(yè)在遵守法律法規(guī)方面帶來(lái)執(zhí)行難度和困擾，而且在某種程度上也會(huì)給其他地方衛(wèi)生行政部門(mén)帶來(lái)示范效應(yīng)。
二、建議
為了保證國(guó)家法律法規(guī)的有效實(shí)施，保障餐飲企業(yè)正常有序的餐飲服務(wù)活動(dòng)，特懇請(qǐng)貴辦就以下事項(xiàng)予以協(xié)調(diào)：
1.明確《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1987年)和《食品安全法》(2009年)中對(duì)于餐飲服務(wù)單位許可管理規(guī)定中的許可范圍和許可監(jiān)管部門(mén)。
2.根據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前餐飲服務(wù)單位監(jiān)管的實(shí)際，對(duì)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》(1987年)相關(guān)條款予以修改。
3.對(duì)上海、山東等地衛(wèi)生部門(mén)要求餐飲單位辦理《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》的行政行為予以制止。
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