促進農民增收建議

當前制約我國農民增收的因素是多層面、多領域的，這就決定了構建農民增收長效機制必然是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要從多側面、多角度入手。

一、提高農業(yè)發(fā)展質量，為農民增收提供產業(yè)支撐

1、全面調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。

我國農業(yè)結構必須由以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)結構，向多元化、高級化的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構轉變。要大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，大力發(fā)展畜牧、園藝、水產等勞動密集型產品，大力發(fā)展名優(yōu)特稀品種，努力改善農、畜、水產品品種品質結構，提高優(yōu)質產品比重和產品科技附加值，促進農業(yè)向優(yōu)質化、標準化、安全化和信息化方向發(fā)展。

2、大力推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是做大做強龍頭企業(yè)。政府部門應在稅收、信貸、技術引進等多方面對產業(yè)化龍頭企業(yè)給予傾斜和支持，以促進其提高帶動能力。二是搞好基地建設。各地應在培育特色、創(chuàng)造名牌、擴大規(guī)模、提高檔次上下功夫，建立起一大批集中連片的各具特色的農業(yè)支柱產業(yè)基地和主導產品基地。

3、積極推動農業(yè)技術進步。一是要加快農業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農業(yè)自主創(chuàng)新能力。要瞄準世界農業(yè)科技發(fā)展趨勢，創(chuàng)新體制和機制，多渠道增加科技投入，優(yōu)化農業(yè)科研資源，加大研發(fā)力度。二是要健全完善農業(yè)技術推廣體系、加快農業(yè)科技成果的推廣和普及。要解決先進農業(yè)科技成果與農民的對接問題，組織動員廣大科技人員開展農技推廣和技術服務，促進農業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。

4、加強農業(yè)基礎設施建設。著力加快中低產田改造步伐，改變大部分農民靠天吃飯的問題。同時加強農田林網改造和經濟林建設，營造農民增收的綠色銀行。在農業(yè)基礎設施建設投入方面，可以適當增加財政投入，當公共財政支付能力不足時，引進市場機制，加快建設步伐。

二、促進農業(yè)剩余勞動力轉移，拓寬農民增收渠道

1、大力發(fā)展農村第二、第三產業(yè)。各級政府要為農民從事第二、第三產業(yè)營造良好的氛圍和環(huán)境。通過提供稅收優(yōu)惠、信貸支持、技術指導和市場營銷服務，促進農村非農產業(yè)的發(fā)展，增強其對農業(yè)剩余勞動力的吸納能力。

2、加快農村城鎮(zhèn)化建設步伐。要因地制宜，突出特色，依托地方工農業(yè)主導產業(yè)的發(fā)展，形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)支撐體系，走“產業(yè)立鎮(zhèn)”的路子。同時盡快完善小城鎮(zhèn)功能，尤其要完善資金、技術、人才的聚集功能，基礎設施服務功能及社會事業(yè)發(fā)展功能。通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚效應，引導農民向小城鎮(zhèn)轉移，逐步減少農業(yè)人口。

3、積極發(fā)展勞務經濟。應通過提供職業(yè)培訓服務、就業(yè)信息服務、職業(yè)介紹服務以及法律援助服務等，增強農民工的就業(yè)能力，降低農民工的就業(yè)成本，維護農民工的合法權益。

三、發(fā)展農村新型經濟合作組織，為農民增收提供組織保障

發(fā)展農村新型經濟合作組織，首先應堅持以民辦為核心的基本原則，做到“民辦、民想、民管、民受益”。要充分尊重農民意愿，入會自愿，退會自由。其次，要加大政策支持力度。各級政府要充分認識發(fā)展農村新型經濟合作組織的意義，在積極引導、規(guī)范的同時，重點加大扶持力度。通過提供稅收優(yōu)惠、財政支持、融資便利、教育培訓等，為農村新型經濟合作組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，還要加快相關立法進程。通過頒布、實施《農村經濟合作組織法》，明確農村新型經濟合作組織的性質和法律地位，據(jù)此保護農村新型經濟合作組織的正當權益，規(guī)范其經營行為。

四、加快農村人力資本積累，為農民增收提供智力保障

要促進我國農民收入的持續(xù)增長，必須提高農村教育水平，加速農村人力資本積累。要加強農村基礎教育，進一步改善農村基礎教育的辦學條件，確保農村義務教育階段適齡兒童和青少年學習發(fā)展的基本權利，提高未來農民的文化知識水平。同時還要大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，充分利用各種社會教育資源，對廣大農民進行包括現(xiàn)代農業(yè)技術和實用技術、市場營銷、法律知識在內的各種知識的學習培訓，增強其生產經營和就業(yè)能力。

五、深化農村改革，為農民增收提供體制保障

1、加快農村土地流轉制度的改革。加快農村土地流轉制度的改革，必須堅持正確的土地流轉原則;強化對農村土地流轉的管理;培育農村土地流轉市場;完善農村土地流轉法律體系。

2、深化農村稅費改革。要進一步調整財政支出結構，逐步把不應該由農民負擔的公共支出列入財政支出范圍。同時建立規(guī)范的財政轉移支付制度，加大對農村基層的財政支持。

3、創(chuàng)新農村金融體制。要對農村政策性金融，商業(yè)性金融和合作性金融重新進行功能定位，統(tǒng)籌研究明確金融機構在縣及縣以下機構、網點新增存款用于支持當?shù)剞r業(yè)和農村經濟發(fā)展的比例，建立更加貼近農民和農村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，建立合理有效的運行機制，加強農村金融體系的整體功能。

4、建立健全農村社會保障體系。應盡快建立面向農村貧困人口的最低生活保障制度，出臺強制性的農民養(yǎng)老保險金制度，完善新型合作醫(yī)療制度。讓公共財政的陽光普照農村和農民，讓8億農民享受國民待遇。

(作者單位：省委黨校)(黑龍江日報)

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