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鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作督查情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：
根據(jù)縣政府安排，11月8日至12日，縣民政局組成兩個工作組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保提標(biāo)、第七次村民委員會換屆選舉、民政專項資金管理、農(nóng)村五保集中供養(yǎng)以及2010年民政工作目標(biāo)管理責(zé)任指標(biāo)的完成情況進行了督查�，F(xiàn)將督查情況通報如下：
一、主要工作進展情況
從督查的情況來看，全縣當(dāng)前重點民政工作進展較為順利，各項工作正在有序推進。
一是農(nóng)村低保提標(biāo)工作穩(wěn)步開展。10月23日全縣農(nóng)村低保提標(biāo)工作會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照縣上的統(tǒng)一部署和《隴西縣農(nóng)村低保提標(biāo)工作實施方案》的工作要求，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村低保提標(biāo)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際制定了工作方案，并召開了專題會議進行了具體安排，目前已基本完成宣傳培訓(xùn)、入戶核查、民主評議、一、二榜公示等階段的工作。整體來看，鞏昌、雙泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)工作組織管理有序，工作措施扎實有效，尤其是鄉(xiāng)、村兩級軟件健全規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站統(tǒng)一印制了村級軟件資料樣本，指導(dǎo)各村建立健全檔案資料，村級民主評議、村務(wù)公開、村委會記錄全面翔實。雙泉鄉(xiāng)還印制了民主推薦表，分發(fā)到戶，由各農(nóng)戶對所有已保或應(yīng)保未保對象進行推薦，重新核定農(nóng)村低保對象的保障資格，大大提升了農(nóng)村低保工作的透明度，擴大了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)村低保“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”的工作機制得到了有力落實。
二是第七次村民委員會換屆選舉工作依法有序進行。10月29日全縣第七次村民委員會換屆選舉工作動員大會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，把村委會換屆選舉工作列入重要議事日程，精心組織實施，及時成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的實施方案和工作計劃，重點對各階段的工作任務(wù)進行細(xì)化安排，并專題召開了換屆選舉大會，就換屆選舉工作進行廣泛積極地動員培訓(xùn)。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成宣傳動員、培訓(xùn)準(zhǔn)備階段的工作。
三是民政專項資金管理規(guī)范運行。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理和使用都能夠按照省市縣有關(guān)規(guī)定做到�？顚Ｓ�，封閉運行，未出現(xiàn)截留、挪用、克扣等違規(guī)違紀(jì)問題，但是各類資金的發(fā)放進度不平衡，不同程度存在滯發(fā)現(xiàn)象。
四是農(nóng)村五保集中供養(yǎng)工作運行正常。目前，全縣6所農(nóng)村敬老院和五保家園都已啟動運行，有牌子、有制度、有固定的工作人員，五保集中供養(yǎng)工作初見成效。供養(yǎng)人數(shù)為：文峰鎮(zhèn)6名，菜子鎮(zhèn)16名，通安驛鎮(zhèn)7名，云田鎮(zhèn)5名，和平鄉(xiāng)8名，渭陽鄉(xiāng)9名。
二、存在的主要問題
目前，全縣民政工作還存在不少突出問題，主要表現(xiàn)在：
（一）農(nóng)村低保提標(biāo)工作不規(guī)范
1、政策宣傳不到位。讓廣大群眾明白政策，提高群眾知情率和參與率，是農(nóng)村低保提標(biāo)工作能否有效落實的關(guān)鍵所在。但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不全面、不深入，有的僅局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級干部知曉，廣大群眾對農(nóng)村低保提標(biāo)政策不了解、不知情。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部也不能完整地理解提標(biāo)政策，導(dǎo)致執(zhí)行政策有偏差，整體工作處于被動應(yīng)付的局面。
2、工作程序不規(guī)范。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了加快工作進度、減輕工作負(fù)擔(dān)，提標(biāo)擴面工作沒有嚴(yán)格按照《實施方案》規(guī)定的程序操作，工作進度隨意性大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是民主評議不到位。民主評議是農(nóng)村低保提標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，《實施方案》明確要求：要認(rèn)真組織實施好“三級民主評議”工作，即以村民小組為單位的村民評議、以村委會組織的村級民主評議小組評議和以民政站組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議工作。并重點做好對已保對象困難程度排序進行評議、對保障對象的準(zhǔn)確性進行評議、對新提標(biāo)對象補助標(biāo)準(zhǔn)合理性進行評議的“三項評議”。但是在督查走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有召開村民小組為單位的村民代表評議會議，而是以村為單位召開村委會會議或直接由駐村干部和村組少數(shù)干部決定農(nóng)村低保對象類別和補助檔次，工作不公開、不透明，導(dǎo)致提標(biāo)對象不準(zhǔn)確，補差不合理。即使有些村組農(nóng)村低保提標(biāo)對象類別劃分準(zhǔn)確，但因群眾不知曉，對提標(biāo)對象產(chǎn)生的程序不清楚，仍對提標(biāo)工作有意見、有怨言。二是張榜公示制度落實不到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，雖然多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)工作中大都執(zhí)行了張榜公示制度，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是走了過場，公示的地點不夠醒目，公示的內(nèi)容不夠規(guī)范和全面，公示的有效時間不能保證，以致群眾對本村、組的提標(biāo)對象不知道或不了解，無法形成有效監(jiān)督。三是村級評議公示記錄不健全。檔案資料是反映我們提標(biāo)工作是否落實的一項重要依據(jù)，從這次督查來看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民民主評議記錄、村委會會議記錄、村務(wù)公開記錄等軟件資料的記錄不夠規(guī)范和全面，不能夠如實反映提標(biāo)工作的全過程。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，雙泉鄉(xiāng)、鞏昌鎮(zhèn)、菜子鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)的村級軟件資料做得比較細(xì)致，而文峰鎮(zhèn)、渭陽鄉(xiāng)、權(quán)家灣鄉(xiāng)存在問題較多，村級“三種”記錄普遍較為簡單，記錄內(nèi)容不夠詳細(xì)，不能如實反映階段性工作的落實情況。尤其是文峰鎮(zhèn)尉家店村，各類記錄時間邏輯混亂，且內(nèi)容空洞、簡單，基本反映出提標(biāo)工作只是在閉門造車，沒有落實在具體工作中。
（二）民政資金發(fā)放遲緩
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類民政專項資金到戶率極不平衡，普遍存在拖欠情況，資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后少則一個月，多則幾個月才能發(fā)放出去，救助保障資金未起到應(yīng)急解困作用，違反了民政資金的管理使用規(guī)定。除宏偉、雙泉、云田、文峰、鞏昌、菜子、德興、柯寨8鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類資金的平均到戶率在90%以上外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在資金欠發(fā)問題，在督查中未見到福星鎮(zhèn)資金發(fā)放花名冊。特別是新批農(nóng)村低保對象1-6月份農(nóng)村低保金和全縣7-9月份農(nóng)村低保資金，除上述發(fā)放較好的8鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，普遍存在欠發(fā)遲發(fā)現(xiàn)象。尤為突出的有權(quán)家灣鄉(xiāng)、碧巖鎮(zhèn)新批農(nóng)村低保對象1-6月份農(nóng)村低保金，7-9月份農(nóng)村低保資金至檢查之日還未造冊;馬河鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)、永吉鄉(xiāng)雖已造冊但還未發(fā)放;首陽鎮(zhèn)新增低保對象1-6月份保障金到戶率僅為5%;渭陽鄉(xiāng)、首陽鎮(zhèn)、通安驛鎮(zhèn)7-9月份農(nóng)村低保資金發(fā)放率也在30%以下。同時，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金管理不規(guī)范，主要是資金賬務(wù)記載不健全，記賬時間滯后，民政助理員對各類資金的概念模糊，帳務(wù)歸類建檔不清。如權(quán)家灣鄉(xiāng)，由于民政工作站人員調(diào)整，民政資金賬務(wù)沒有交接清楚，2010年的賬務(wù)記載基本空白，造成大部分待發(fā)資金滯留，沒有發(fā)放到位，各類資金發(fā)放花名冊未能分類建立，缺失現(xiàn)象嚴(yán)重;渭陽鄉(xiāng)由于民政工作站人員調(diào)整，賬務(wù)記載不規(guī)范、不具體、不細(xì)致，專項資金賬務(wù)沒有做到歸類建檔。
（三）農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)率低
全面啟動農(nóng)村敬老院和五保家園，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率達到10%，是2010年市委、市政府確定為民辦的10件實事之一，也是今年市、縣目標(biāo)管理考核的一項重要指標(biāo)。今年，縣上為6所敬老院和五保家園的啟動給予了全面的資金保障。但目前除菜子鎮(zhèn)敬老院按設(shè)置床位100%的入住外，文峰、通安驛、和平、云田、渭陽5鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未按設(shè)置床位入住，入住率偏低。
三、下階段工作要求
（一）切實做好農(nóng)村低保提標(biāo)工作。“提高城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平”是今年省委、省政府確定為民辦的14件實事之一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把提標(biāo)工作作為當(dāng)前民政工作的重中之重，進一步加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項工作任務(wù)的落實，確保提標(biāo)工作取得實效。一要繼續(xù)抓好政策宣傳。要將縣上印制的《二○一○年農(nóng)村低保提標(biāo)政策宣傳提綱》全面發(fā)放到戶，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要自行印制部分提標(biāo)政策海報在每個村民小組群眾聚集的場所張貼，讓老百姓了解政策、掌握政策，有效監(jiān)督農(nóng)村低保工作。二要抓好工作程序的規(guī)范化管理。尤其是“三級民主評議”、張榜公示制度不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要進行補課，提高群眾的參與度，保證提標(biāo)工作公開、公平、公正;同時，要進一步完善各類檔案資料，村民民主評議記錄、村委會會議記錄、村務(wù)公開記錄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主評議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政站政務(wù)公開等軟件資料必須齊全，信息記載要清楚、詳細(xì)。三要抓緊數(shù)據(jù)匯總，按時上報。縣上要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提標(biāo)數(shù)據(jù)于11月20日前上報縣民政局，截至目前，除和平鄉(xiāng)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有按時報送，影響全縣工作進展。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保質(zhì)保量的前提下加快工作進度，及時上報提標(biāo)數(shù)據(jù)。提標(biāo)工作完成后，縣上將組織人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整體檢查驗收，并對提標(biāo)工作不力，群眾意見大、反映問題多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改，全縣通報。
（二）依法推進第七次村民委員會換屆選舉工作。村民委員會換屆選舉工作是當(dāng)前農(nóng)村政治生活中的一件大事。按照《實施方案》從11月21日起，即將進入依法選舉階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真安排部署，精心組織實施，確保這一工作順利進行。要大力營造輿-論氛圍，采取廣播、張貼宣傳單、懸掛橫幅等多種形式，開展好宣傳工作，讓換屆選舉工作家喻戶曉，人人皆知。
（三）切實加強民政專項資金管理。目前已近年底，2010年各類民政資金即將全部下?lián)艿轿唬鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對民政專項資金的管理和使用，嚴(yán)格按照盛市有關(guān)規(guī)定管好用好各類救助保障資金，特別是要加大資金發(fā)放力度，資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，應(yīng)立即建立發(fā)放花名冊，及時通知民政對象辦理領(lǐng)款手續(xù)，嚴(yán)禁資金滯留。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必于11月底前將已下?lián)艿母黝愘Y金發(fā)放救助對象手中，并健全領(lǐng)取手續(xù)。對在省市年終考核時資金發(fā)放仍拖欠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將視拖欠比例核減下年度各類民政救助資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要健全民政賬務(wù)，按資金用途分清類別，歸類建檔，確保資金高效規(guī)范運行。
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