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加強(qiáng)統(tǒng)計工作的建議
統(tǒng)計是各級政府依法管理社會事務(wù)的基礎(chǔ)性工作，客觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府實現(xiàn)科學(xué)決策和宏觀管理的重要依據(jù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和改革開放的深入推進(jìn)，政府決策制度化、科學(xué)化、民主化進(jìn)程不斷加快，社會各界對統(tǒng)計信息要求的逐步提高，縣級統(tǒng)計部門的工作由于統(tǒng)計任務(wù)過重、經(jīng)費不足、基礎(chǔ)薄弱、調(diào)查對象配合程度差、各方面支持不夠等多種因素困擾，已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，正處在步履維艱的境地。在當(dāng)前國家統(tǒng)計體制改革的大環(huán)境下，如何更好的發(fā)揮縣級統(tǒng)計部門工作職能，建設(shè)一支精干高效的縣級統(tǒng)計隊伍，以適應(yīng)縣一級統(tǒng)計部門工作量越來越大、要求越來越高的新形勢，已成為我們統(tǒng)計部門面臨的一個大課題。為此，根據(jù)多年的縣級統(tǒng)計工作實踐，我們對加強(qiáng)縣級統(tǒng)計工作提出幾點意見和建議。
一、提高統(tǒng)計人員的工作待遇，增設(shè)調(diào)查補(bǔ)貼。當(dāng)前縣一級統(tǒng)計項目增多，統(tǒng)計任務(wù)量加大，質(zhì)量要求提高。一是大型普查比較頻繁。人口普查、經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查等國家大型普查，時間跨度都在2年，加上1%人口抽樣調(diào)查，幾乎年年有普查。縣(市、區(qū))統(tǒng)計工作人員除完成日常的工作之外，還要參與各項普查工作。二是全面報表工作量加大。隨著統(tǒng)計改革的不斷深化，縣一級統(tǒng)計大多實行了在地統(tǒng)計，統(tǒng)計工作量呈幾倍甚至十多倍增長，特別是區(qū)域中心城市所在地的區(qū)統(tǒng)計局，工作量增長幅度更大。三是隨著以抽樣調(diào)查為主體的統(tǒng)計調(diào)查方法的實行，抽樣調(diào)查工作越來越多。以前只有人口抽樣調(diào)查和農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查等少量幾個調(diào)查，而現(xiàn)在縣一級統(tǒng)計部門要承擔(dān)農(nóng)村住戶調(diào)查、城市住戶調(diào)查、畜牧業(yè)抽樣調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)量調(diào)查、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資抽樣調(diào)查、人口抽樣調(diào)查、勞動力就業(yè)抽樣調(diào)查、規(guī)模以下工業(yè)抽樣調(diào)查、規(guī)模以下批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)餐飲業(yè)抽樣調(diào)查、服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查、小康監(jiān)測調(diào)查、貧困監(jiān)測調(diào)查、婦女發(fā)展?fàn)顩r和兒童發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查等抽樣調(diào)查任務(wù)，還有地方黨委、政府安排的調(diào)查任務(wù)。在統(tǒng)計工作量加大、經(jīng)常入戶調(diào)查的情況下，統(tǒng)計人員的待遇沒有相應(yīng)提高，而其它如審計、政法、保密、信訪、計劃生育等部門工作人員都有不同的崗位補(bǔ)貼，這在很大程度上挫傷了統(tǒng)計工作人員的積極性。因此，建議由省(市)財政部門和統(tǒng)計部門聯(lián)合出臺有關(guān)增設(shè)縣一級統(tǒng)計部門工作人員調(diào)查補(bǔ)貼的政策，提高統(tǒng)計人員的工作待遇。
二、增加人員編制，充實工作隊伍。隨著國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革的進(jìn)行，各盛市、自治區(qū)均成立了國家統(tǒng)計局省級調(diào)查總隊，省轄市一級也將成立國家調(diào)查隊，縣一級已經(jīng)有國家調(diào)查隊的將繼續(xù)存在，沒有國家調(diào)查隊的不再設(shè)立，但縣一級統(tǒng)計局肯定要承擔(dān)國家調(diào)查隊系統(tǒng)布置的各項抽樣調(diào)查工作�？h一級統(tǒng)計局在歷經(jīng)兩次機(jī)構(gòu)改革后，人員編制大多減少，要承擔(dān)調(diào)查隊系統(tǒng)布置的工作顯然有點力不從心、不堪重負(fù)。因此建議在國家調(diào)查隊的改革過程中，由省級編制部門給沒有國家調(diào)查隊的縣一級統(tǒng)計局增設(shè)3至5名事業(yè)編制，屬地方編制，人員經(jīng)費由縣一級政府負(fù)擔(dān)，調(diào)查經(jīng)費由國家調(diào)查隊負(fù)擔(dān)。這樣既加強(qiáng)了統(tǒng)計基層力量，又解決了大多數(shù)縣無國家調(diào)查隊、工作不好開展的問題。
三、實行縣鄉(xiāng)兩級政府統(tǒng)計人員統(tǒng)一管理。目前，相當(dāng)一部分縣在機(jī)構(gòu)改革中取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計站，統(tǒng)計人員設(shè)立在黨政辦公室或經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，工作兼職過多，調(diào)動、調(diào)整頻繁，流動性很大，長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員甚至一年幾換，新接手的人員業(yè)務(wù)不熟，造成統(tǒng)計工作銜接不好，數(shù)據(jù)質(zhì)量有所下降，報表遲報現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時效性、全面性。為了及時、準(zhǔn)確的掌握各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理，建議國家統(tǒng)計局或省統(tǒng)計局聯(lián)合有關(guān)部門，出臺相關(guān)政策，統(tǒng)一將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員編制、經(jīng)費上劃到縣一級統(tǒng)計局，實行統(tǒng)一管理。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計人員就會安心、專心統(tǒng)計工作，同時干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)、統(tǒng)計執(zhí)法難等問題也會得到相應(yīng)的改善。
四、落實縣級普查經(jīng)費。目前我國的統(tǒng)計調(diào)查方法是以周期性普查為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、農(nóng)業(yè)普查等大型普查已成為各級統(tǒng)計局的重要工作，其中縣一級統(tǒng)計局承擔(dān)著這些普查的具體組織和實施。在以前實施的各個普查工作中，從上到下相關(guān)文件要求普查所需經(jīng)費由各級財政分級負(fù)擔(dān)，列入相應(yīng)年度財政預(yù)算，按時撥付，確保到位。但在具體落實中存在著很大的差距，各級負(fù)擔(dān)多少也沒有一個界定。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可能不存在這些問題，具體界定一個數(shù)額可能對多爭取一些普查經(jīng)費會造成影響。但對西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，有些縣(市、區(qū))財政入不敷出，連一些政策性工資補(bǔ)貼都不能落實到位，普查經(jīng)費的落實更是難上加難。縣級政府領(lǐng)導(dǎo)重視統(tǒng)計工作、部門領(lǐng)導(dǎo)與政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系協(xié)調(diào)比較好的縣(市、區(qū))，普查經(jīng)費相對落實的好一些，反之落實的就差。由于普查經(jīng)費難以到位，加上各項普查數(shù)據(jù)在縣一級應(yīng)用率不高，普查工作搞得好壞無關(guān)大局和領(lǐng)導(dǎo)政績，造成了一些普查走過嘗應(yīng)付差事，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量很難保證。因此，建議在修訂《統(tǒng)計法》或制定《普查法》的過程中，把普查經(jīng)費的落實也作為一項重要內(nèi)容予以重視，以法律、實施細(xì)則、條例或部門規(guī)章的形式固定下來，明確普查經(jīng)費各級財政、特別是縣一級財政負(fù)擔(dān)的最低標(biāo)準(zhǔn)，比如人口普查按人口(分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口)預(yù)算普查經(jīng)費，農(nóng)業(yè)普查按農(nóng)戶預(yù)算普查經(jīng)費，經(jīng)濟(jì)普查按單位(分法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位)預(yù)算普查經(jīng)費，從而把普查經(jīng)費納入法制化、程序化的軌道，確保各項大型普查經(jīng)費能夠及時足額到位，工作正常開展，普查數(shù)據(jù)質(zhì)量得到有效保證，為研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的決策依據(jù)。
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