鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度
一、 機關(guān)管理制度
1、考勤自律制度。
自覺遵守考勤制度，不得無故遲到早退缺勤。駐村人員駐村的到村部考勤，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的在黨政辦考勤（工作日、值班日未在黨政辦考勤視為駐村）。后勤人員統(tǒng)一在黨政辦考勤，下村的應(yīng)當(dāng)告知分管領(lǐng)導(dǎo)以及部門同事或黨政辦人員。
實行早晚簽到簽退考勤，10月1日次年4月30日上午簽到時間為當(dāng)天8:30前（上班時間8:3011:30），下午簽退時間為5:00后（上班時間2:005:00），5月1日9月30日分別為8:00前和5:30后（上班時間8:0011:30，2:305:30）。
駐村考勤表蓋村黨支部公章后于次月6日前交黨政辦。全體干部職工每月出勤不得少于20天，全年不得少于240天。達到出勤天數(shù)的，在完成各項工作任務(wù)且不影響新的工作基礎(chǔ)上，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準可自行安排休息日。
2、請假和值班制度。
請假一律以請假條為準。
工作日、值班日離崗的必須事先請假；遇臨時特殊情況無法按時上班或需請假的，應(yīng)先口頭報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，事后及時補辦請假手續(xù)。
一般干部職工請假1天以內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)批準，1天以上3天以內(nèi)由分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長批準，3天以上報黨委書記批準。副科以上干部請假報黨委書記批準�？萍壐刹空埣�4天以上，其他干部職工請假8天以上應(yīng)報上級組織部門批準。
請假必須明確公事和私事，公事的必須明確具體工作內(nèi)容。請公假而沒有完成工作任務(wù)的，應(yīng)向批準領(lǐng)導(dǎo)說明原因，并向黨政辦報備。
一般地，中心工作任務(wù)或階段工作任務(wù)沒完成，統(tǒng)一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等不得請私假；同部門工作人員不得同時請私假。經(jīng)帶班領(lǐng)導(dǎo)同意，值班人員可以換班。因公事不能值班，分管領(lǐng)導(dǎo)可以指定他人換班，有關(guān)人員必須服從。
雙休日、節(jié)假日值班的，應(yīng)按工作日時間考勤，主要工作服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)坐班值班。特殊任務(wù)值班的，可不考勤，但不得影響崗位職責(zé)履行，確實發(fā)生沖突的，應(yīng)及時報告有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，安排換班。
特殊任務(wù)值班與日常值班沖突的，服從特殊任務(wù)值班。
值班人員在村駐夜或雙休日、節(jié)假日駐村的，應(yīng)當(dāng)報告帶班領(lǐng)導(dǎo)；帶班領(lǐng)導(dǎo)一般不得在村駐夜。
經(jīng)批準參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的按公假計算，病假視為私假。
3、學(xué)習(xí)制度。
堅持集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)相結(jié)合，每月保證有5天以上的學(xué)習(xí)時間，集中學(xué)習(xí)一般安排在每月第四周的星期五。集中學(xué)習(xí)由黨委宣傳委員安排，黨政辦召集。每位干部職工每月必須撰寫一篇600字以上的學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章，于次月6日前交黨政辦。
村干部學(xué)習(xí)由村黨支部和駐村工作隊安排，每位村干部每季度必須至少撰寫一篇600字以上的學(xué)習(xí)心得或調(diào)研文章，于次月6日前交村黨支部。
4、會議制度。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或部門工作會議按需召開。會議遵循少開會、開短會原則。除全鄉(xiāng)鎮(zhèn)性重要會議，一般由分管領(lǐng)導(dǎo)出席主持。部門召開全鄉(xiāng)鎮(zhèn)性會議要經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準后報黨政辦安排，工作例會可直接報黨政辦安排。黨政辦要確定專人做好有關(guān)會議記錄。
與會人員要遵守會議紀律制度，因事不能出席或不能準時出席的應(yīng)當(dāng)事先向會議主持人請假；開會時，手機應(yīng)關(guān)掉鈴聲或設(shè)置到振動狀態(tài)，接聽電話必須到會場外。
5、事務(wù)公開制度。
堅持政務(wù)公開，把干部群眾反映的熱點、難點、疑點問題作為政務(wù)公開重點，嚴格公開時間、形式、程序，做到內(nèi)容真實、全面。加強黨務(wù)公開和村務(wù)公開，促進事務(wù)公開全面、規(guī)范。
政務(wù)黨務(wù)公開工作在黨政辦干部中確定專人負責(zé)，各部門負責(zé)人為本部門公開工作責(zé)任人，應(yīng)于每月6日中午前提供應(yīng)公開內(nèi)容的打印材料一式二份，于6日下午召開公開工作會議并對有關(guān)材料進行公開。村委會主任為村務(wù)公開責(zé)任人，每季度第一個月6日前進行公開。
6、財務(wù)管理制度。
（1）會計人員應(yīng)如實反映單位資金活動情況，按時記帳，會計帳目月清月結(jié)，定期核對存款，做到帳實、帳帳、帳款、帳表、帳證"五相符"。
（2）實行收支兩條線，嚴格票證管理。每人每次限領(lǐng)1本票據(jù)，收取款項不得跨月繳存，1500元以上的款項應(yīng)在5天內(nèi)繳存。
（3）堅持"一支筆"審批制度。財務(wù)支出票據(jù)應(yīng)填寫完整、清楚，報銷發(fā)票應(yīng)寫明經(jīng)辦人、證明人及用途，于次月10日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，否則不予報銷（特殊情況除外）。
（4）加強現(xiàn)金管理。庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額，要定期清點，出現(xiàn)長短款要查明原因，及時處理。不得以白條抵充庫存現(xiàn)金，大宗支出應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)帳結(jié)算。
（5）預(yù)借公款需報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，并限期報帳，不得拖欠，不得以任何理由挪用公款。
（6）辦公用品（包括香煙等）由黨政辦購買，購買需報分管領(lǐng)導(dǎo)審核，超過200元應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長同意。黨政辦要做好財產(chǎn)（包括辦公用品）使用領(lǐng)用登記。
7、后勤管理制度。
（1）車輛管理。不得私自出車，一般公務(wù)用車應(yīng)提前1天報告黨政辦，由黨政辦分管領(lǐng)導(dǎo)安排出車，出縣的應(yīng)報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意。車輛維護、修理等應(yīng)先報黨政辦核實，再報鎮(zhèn)長審批。
（2）電話管理。黨政辦、計生辦、財政所電話每月分別限額500元、150元、150元，超出限額部分由本辦公室的人員自理。
（3）接待管理。會議用餐、公務(wù)接待原則上在政府食堂安排。會議用餐由黨政辦預(yù)算后報黨政辦分管領(lǐng)導(dǎo)審核，其他公務(wù)活動實行對口接待，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到黨政辦開具派餐單，完整填寫接待時間、對象、人數(shù)、標準、經(jīng)辦人員等，由經(jīng)辦人到食堂辦理。特殊情況在本地飯店等接待的需報黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同意。用餐后經(jīng)辦人應(yīng)當(dāng)場結(jié)算。在外地接待的，由經(jīng)辦人用現(xiàn)金結(jié)算后，憑稅務(wù)發(fā)票報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。嚴格控制接待標準，處級干部15元/餐人（不含酒水等，下同）、科級干部12元/餐人，一般干部10元/餐人，連同陪餐人員不足6人的以6人計算，超過6人則按實計算。村主干用餐可到黨政辦領(lǐng)用餐票（2.5元/餐人）。所有會議用餐、接待發(fā)票應(yīng)于當(dāng)月底報黨政辦審核并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批，否則不予報銷。
（4）衛(wèi)生管理。黨政辦應(yīng)督促通訊員做好辦公大樓衛(wèi)生，每月第一周星期五為衛(wèi)生清潔日，應(yīng)組織全體后勤人員進行衛(wèi)生大掃除。
8、效能建設(shè)制度。
（1）首問責(zé)任制。群眾到政府辦事詢問的第一個干部職工，應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)、引路、聯(lián)系經(jīng)辦人。經(jīng)辦人不在崗的，要提供有效聯(lián)系方式。
（2）一次性告知制。群眾到政府辦事，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，因手續(xù)、材料不完備或不予受理的，經(jīng)辦人應(yīng)一次性告知需要補辦的手續(xù)、材料、辦理程序、受理時限或不予受理的理由。
（3）否定報備制。有關(guān)部門受理申請審批報件審查時，認為申請的內(nèi)容不符合有關(guān)規(guī)定，決定不予辦理的報件應(yīng)當(dāng)實行備案。
（4）限時辦結(jié)制。辦理服務(wù)等事項，要按有關(guān)規(guī)定制定辦理時限并上墻公布。經(jīng)辦人要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，超時限未辦結(jié)的，服務(wù)對象可視為辦事機關(guān)同意，并把辦好手續(xù)送到服務(wù)對象手中，若造成不良后果的由經(jīng)辦人或有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。
（5）服務(wù)承諾制。各部門在實行管理、服務(wù)工作中，應(yīng)作出熱情、方便的服務(wù)許諾。
（6）被訴待崗制。工作人員因工作服務(wù)態(tài)度不好，辦事效率低下等違反機關(guān)效能建設(shè)被投訴，經(jīng)查屬實的，予以經(jīng)濟處罰、行政告誡或待崗。待崗人員必須按正常上班時間到單位認真學(xué)習(xí)黨和國家的政策、法律法規(guī)、機關(guān)效能建設(shè)制度等文件、規(guī)定，認真檢討自己在工作中存在的問題，服從有關(guān)工作安排。
（7）責(zé)任追究制。工作人員應(yīng)當(dāng)嚴格履行工作職責(zé)，對失職等行為將進行責(zé)任追究。
9、信息工作制度。
（1）工作信息報送。各村各單位各部門要建立健全信息報告網(wǎng)絡(luò)和信息報告制度，要充分了解情況、掌握動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、準確報告。要及時、準確地向鎮(zhèn)黨政辦報送有價值的工作信息。
（2）突發(fā)事件報告。重要工作情況、重大自然災(zāi)害、工傷事故、治安案件、突發(fā)性事件等，村主干、駐村干部、有關(guān)負責(zé)人應(yīng)在第一時間報告黨政辦、掛片（分管）領(lǐng)導(dǎo)，接報人應(yīng)及時匯報、處置。重大突發(fā)事件向上級匯報的要由主要領(lǐng)導(dǎo)親自匯報或同意。
10、紀律制度。自覺遵守有關(guān)政治紀律、法律法規(guī)和相關(guān)制度，禁止在遵守制度上弄虛作假。
二、工作機制
1、崗位目標責(zé)任制。
各村各單位各部門要將日常工作任務(wù)、工作目標合理地逐項分解細化到具體工作人員，研究制定具體崗位職責(zé)和目標，未分解未制定的，由負責(zé)人承擔(dān)工作任務(wù)和責(zé)任。
階段性、臨時性工作任務(wù)不能歸口歸崗位或任務(wù)較重的，應(yīng)召開會議研究決定。工作分工、崗位職責(zé)要向黨政辦報備。
要建立健全工作制度，確保各項工作落到實處。
2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
（1）層級負責(zé)機制。一般工作人員必須向負責(zé)人負責(zé)報告工作，負責(zé)人必須向掛片（分管）領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)報告工作，掛片（分管）領(lǐng)導(dǎo)必須向黨委、政府負責(zé)報告工作。有關(guān)人員必須對職責(zé)范圍內(nèi)的工作基本情況了如指掌。
（2）"誰主管誰負責(zé)誰落實"機制。工作任務(wù)一律向負責(zé)人下達，由負責(zé)人交付相關(guān)責(zé)任人落實。領(lǐng)導(dǎo)干部或部門布置工作前，要認真研究，精心安排；下達任務(wù)時，要明確工作內(nèi)容、工作要求、工作時限；任務(wù)下達后，要深入調(diào)查研究，加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)和督促落實。負責(zé)人接到任務(wù)后，要及時分解下達給有關(guān)責(zé)任人，并負責(zé)督促、落實、反饋。有關(guān)責(zé)任人要及時按要求認真落實工作任務(wù)。
（3）村級工作指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)機制。駐村工作隊長為村級工作的指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)村級工作的傳達、貫徹、指導(dǎo)、督促、落實、反饋。
3、集中工作日制度。
以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每月確定1天，作為黨建、計生、綜治等工作的集中工作日，集中辦公或召開工作例會，檢查、整改上個月工作，研究、部署、落實新的工作。
4、工作任務(wù)日清制度。
當(dāng)天事情當(dāng)天辦，當(dāng)天沒完成或在規(guī)定時間內(nèi)沒完成的，除特殊情況經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意外，有關(guān)責(zé)任人不得休息不得請假（包括晚上和節(jié)假日），直到工作任務(wù)完成。
5、工作通報制度。
統(tǒng)一在黨政辦公布欄發(fā)布工作動態(tài)，公開工作落實情況，干部績效考評情況等。工作動態(tài)即時發(fā)布，有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)注意掌握，除特殊情況，一般不另行通知，視為告知。
7、文件資料收發(fā)制度。
（1）黨政辦應(yīng)確定專人收發(fā)文件、傳真、郵件等，急件應(yīng)立即報告主要領(lǐng)導(dǎo)，其他的應(yīng)在第一時間呈報主要領(lǐng)導(dǎo)簽批和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱辦。打字員至少應(yīng)在每天上下午上下班時上公務(wù)郵局一次查看郵件，禁止在辦公室或公務(wù)郵局滯留文件資料而不處理。
（2）除特殊情況外，一律由通訊員向有關(guān)負責(zé)人發(fā)放有關(guān)文件、資料，有關(guān)負責(zé)人必須及時領(lǐng)取材料，落實有關(guān)工作任務(wù)。重要文件、資料必須當(dāng)天閱辦；一般文件、資料必須在次日下班前領(lǐng)取、閱辦。有關(guān)部門收取材料必須明確收取人，收取的材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)即時退回，責(zé)令重做，否則由收取人承擔(dān)責(zé)任。
8、督查督辦制度。
督查督辦內(nèi)容包括執(zhí)行制度和工作落實情況。
日常督查由黨政辦分管領(lǐng)導(dǎo)按有關(guān)規(guī)章制度組織實施；抽查督查由主要領(lǐng)導(dǎo)決定實施，或委托分管領(lǐng)導(dǎo)實施，每周至少一次。
督辦由部門填寫督辦通知書，交黨政辦實施。
超過工作時限的，必須督辦，否則由部門負責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。
黨政辦收到督辦件后，應(yīng)在半天內(nèi)送達或通知相關(guān)責(zé)任人。
9、效能考評制度。
實行千分制考評，推行效能評估，對重要紀律制度和工作目標，實行多層次獎罰。
四、干部任用雙向選擇和競爭上崗機制
由村和掛片（分管）領(lǐng)導(dǎo)與駐村干部或部門工作人員相互選擇，填寫最想要的與最不想要的，原則上安排最想要的，不安排最不想要的。
多人選擇的村或部門實行競爭上崗，多人選擇的村還將作為重點村進行建設(shè)。
沒有選擇的村或部門進行重點整頓。
沒人選擇的干部必須自己尋找工作崗位，自己找不到的必須無條件服從安排并作出工作許諾，否則實行待崗。待崗人員不進行績效考評，并且必須在3個月內(nèi)自行解決出路，否則不再發(fā)給工資。
五、考評和責(zé)任追究辦法
1、月份績效考評。
干部職工和村主干的績效考評表要如實填寫自己該月工作內(nèi)容、完成任務(wù)及差距、執(zhí)行制度等情況，并經(jīng)掛片（分管）領(lǐng)導(dǎo)審核；副科級（領(lǐng)導(dǎo)）干部要重點突出履行職責(zé)、落實責(zé)任、完成目標任務(wù)、制度執(zhí)行及存在問題等情況。
考評表要在次月6日前黨政辦，黨政辦要在8日前提出初步意見并提交黨政會研究確定。
績效檔次分為優(yōu)秀、好、中、差、很差，參考分值分別為1000、900、700、400、100分，村主干折半計算，可適當(dāng)增減，具體由黨政會研究確定。
確定為優(yōu)秀的必須是：模范遵守各項紀律制度（本制度中任何一項規(guī)定）；提前或超額完成所有工作目標任務(wù)。
確定為好的必須是：較好地遵守各項紀律制度；在規(guī)定時間內(nèi)按要求完成所有工作目標任務(wù)。
確定為中的必須是：違反規(guī)章制度不超過5次，被督辦不超過1次。
有下列情形之一的必須確定為差：
違反規(guī)章制度超過5次的；
在督查抽查中發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)的；
被督辦超過2次的；
被重復(fù)督辦的；
重要工作（上級下達的任務(wù)、黨委政府重要工作部署和主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作）被督辦的；
統(tǒng)一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等無故缺勤缺席的；
出勤不足18天的（確屬客觀的除外）。
有下列情形之一的必須確定為很差：
違反規(guī)章制度超過8次的；
在督查抽查中發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)超過2次的；
被督辦超過4次的；
被重復(fù)督辦超過1次的；
重要工作被督辦超過1次的；
統(tǒng)一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等無故缺勤缺席超過2天（次）的；
出勤不足15天的（確屬客觀的除外）；
請假而無故不落實工作的；
因違紀違規(guī)、工作不落實、缺勤缺席等原因造成不良后果的；
在遵守制度上弄虛作假的。
2、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況月度分析會。
黨政辦提交考評表后，黨政會要研究分析各項工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實情況，研究確定參評對象具體績效考評意見以及落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制工作措施。主要領(lǐng)導(dǎo)績效考評意見由上級掛鉤領(lǐng)導(dǎo)確定。
3、年度工作目標考評。
年度工作考評按上級年終考評標準，在上級年度考核前由各分管領(lǐng)導(dǎo)組織實施和提供分值。
考評以村為單位，以1000分計。后勤人員按駐村人員平均分值計算，掛片領(lǐng)導(dǎo)按所掛村最高分計算，村主干折半計算。
3、追加扣分。
被督辦的，從督辦之日起，每天扣責(zé)任人1分、負責(zé)人和掛片（分管）領(lǐng)導(dǎo)各0.5分。
統(tǒng)一加班、集體辦公、集體活動、會議、值班及非常時期等請私假的，每天（次）扣5分；無故缺勤缺席的，每天（次）扣20分；值班人員聯(lián)系不上，若無正當(dāng)理由或沒能解釋的扣5分，逃班的視為弄虛作假。
收繳的費款不及時繳存的，每筆扣20分。
違反效能建設(shè)制度被投訴屬實的，每次扣20分。
主要工作目標不達到或指標任務(wù)未完成的，每項扣相關(guān)責(zé)任人各20分。
村干部學(xué)習(xí)心得每少1篇扣村主干各5分（村干部學(xué)習(xí)心得不再例入月份績效考評）。
4、其他規(guī)定。
（1）出勤不足15天的，當(dāng)月不進行績效考評，績效分為0。
（2）拒絕績效考評，未被督查到違規(guī)但經(jīng)常不考勤或經(jīng)常違反其他規(guī)定出現(xiàn)較大爭議，以及逾期不交考評表（特殊情況除外）等情況，當(dāng)月績效考評直接確定為很差或不定檔次，績效分均為0。
（3）待崗人員在待崗期間一般不進行績效考評，績效分為0。
（4）連續(xù)3個月考評為中以下（包括中）或累計5個月為中以下（包括中），年度考核只能確定為稱職（合格）及以下等次。
（5）有下列情形之一的，年度考核直接確定為不合格等次，并取消年終獎金：
連續(xù)缺勤達7天或累計達15天的；
連續(xù)3個月績效考評為差以下（包括差）或累計4個月為差以下（包括差）；
連續(xù)2個月績效考評為很差或累計3個月為很差的；
待崗人員不服從工作安排的；
在遵守制度上弄虛作假超過5次的；
因違紀違規(guī)、工作不落實、缺勤缺席等原因造成嚴重后果的；
違法違紀行為受到行政處罰、行政處分或黨紀處分的（正在查處的可參與考評，但緩定檔次、緩發(fā)獎金）。
（6）連續(xù)缺勤達15天或累計達30天的，報上級組織人事部門處理；違反本制度情節(jié)嚴重的、違反黨紀政紀法律法規(guī)的，按有關(guān)規(guī)定處理。
六、獎勵辦法
（1）績效、工作目標等考評作為年度獎金發(fā)放主要依據(jù)：
個人年度考核=年度工作考評*20%+個人月均績效考評*80%。
（2）年度考核確定為優(yōu)秀或被確定為后備干部的，必須是月績效考評均在中以上（包括中），并且駐村人員要累計6個月、后勤人員要累計8個月為好以上（包括好）。
（3）駐村人員累計優(yōu)秀6個月或連續(xù)8個月為好以上（包括好），年終獎金上浮10%；全年全優(yōu)的，年終獎金上浮20%。后勤人員全在好以上（包括好）或累計10個月為優(yōu)，年終獎金上浮10%。
（4）駐村人員連續(xù)5個月為優(yōu)，并能保證掌握工作動態(tài)，有計劃地安排本職工作，可隨叫隨到的，獎勵休假每周1天，休假需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報主要領(lǐng)導(dǎo)批準，休假計為出勤。
（5）負責(zé)人每月享受50元崗位補貼，補貼在年底與獎金一并發(fā)放�？冃Э荚u在中以下（包括中），取消當(dāng)月崗位補貼。
（6）雙休日、節(jié)假日、特殊值班的，每天（次）加5分。
（7）報送信息被縣（市、區(qū)）、市、省采用的，每條分別獎勵5元、100元、200元，獎勵費在年底與獎金一并發(fā)放。
（8）臨時人員不進行績效考評，其獎勵由黨政會研究確定。
節(jié)假日值班管理制度
（1）機關(guān)干部值班由辦公室統(tǒng)一安排、管理。
（2）干部值班由辦公室按部室順序編排人員，因故不能值班，應(yīng)自行串換，并及時通知辦公室。
（3）值班人員要有高度的責(zé)任感和警惕性，嚴禁漏崗、擅離職守；值班期間不許留外來人員，不許喝酒、參與各種娛樂活動；遇緊急情況迅速通知有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，及時與公安、防火部門聯(lián)系；認真做好電話記錄和值班日記，保持值班室衛(wèi)生。
（4）對值班不負責(zé)任、擅離職守的同志予以批評、罰款，出現(xiàn)問題的要追究當(dāng)事人責(zé)任。
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