消防工作機(jī)制
今年以來(lái)，上海市公安機(jī)關(guān)從特大型城市消防安全現(xiàn)實(shí)斗爭(zhēng)需求出發(fā)，率先推出“全警消防”戰(zhàn)略，以完善制度、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)督導(dǎo)、當(dāng)好推手為支撐，進(jìn)一步織密防控網(wǎng)絡(luò)，延伸管理觸角，火災(zāi)隱患大排查大整治工作有力有序有效。
一、全面布局，科學(xué)設(shè)計(jì)路徑。一是出臺(tái)《上海市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》，明確完善公安機(jī)關(guān)“全警聯(lián)勤”整治火災(zāi)隱患的工作機(jī)制，健全市、區(qū)(縣)公安消防機(jī)構(gòu)、公安派出所三級(jí)消防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高公安機(jī)關(guān)火災(zāi)隱患排查整治、消防監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法、消防安全宣傳教育、社會(huì)消防創(chuàng)新管理的水平。副市長(zhǎng)張學(xué)兵分2次召集市公安局各部門、各分(縣)局和相關(guān)公安處(局)一把手專題部署強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)消防工作，動(dòng)員全警拉網(wǎng)圍剿火災(zāi)隱患。二是制定《關(guān)于本市公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的工作意見(jiàn)(試行)》，整合公安內(nèi)部警力資源，明確指揮部、政治部、督察、治安、交-警、刑偵、網(wǎng)安、法制、科技、文保、人口辦等各部門、各警種消防工作職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、專崗專警、指標(biāo)控制、分級(jí)預(yù)警、過(guò)程把控、績(jī)效管理等一整套強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。三是第五次修訂《上海市公安派出所消防監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，進(jìn)一步明確公安派出所專職民警配備要求、責(zé)任區(qū)民警工作職責(zé)，并將“防火監(jiān)督檢查覆蓋率”作為統(tǒng)一考評(píng)指標(biāo)，納入對(duì)各分(縣)局9項(xiàng)“指令性目標(biāo)考核”范疇，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。
二、全員培訓(xùn)，提高執(zhí)法技能。各公安分、縣局積極挖潛，科學(xué)布警，切實(shí)加強(qiáng)消防專(兼)職民警隊(duì)伍建設(shè)。全市357個(gè)派出所設(shè)置消防專職民警377名、兼職民警157名，部分分縣局還結(jié)合實(shí)際工作需要，抬高消防專職民警配置標(biāo)準(zhǔn)。其中，浦東分局明確民警在45人以上的派出所消防專職民警配置不少于2人;黃浦分局9個(gè)派出所共配置了消防專(兼)職民警17人;虹口、徐匯、盧灣分局、崇明縣局消防部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部任專職民警比例達(dá)到20%以上;徐匯分局明確規(guī)定消防專職民警的.選任和交流必須書(shū)面報(bào)請(qǐng)分管局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，并報(bào)分局政治處備案，有效保證消防專職民警隊(duì)伍穩(wěn)定。此外，市消防局積極提供技術(shù)支持，修訂出臺(tái)《公安民警消防監(jiān)督工作實(shí)務(wù)》、《公安民警消防執(zhí)法應(yīng)知應(yīng)會(huì)》等消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材，通過(guò)“實(shí)地操”、跟班作業(yè)、分片指導(dǎo)等形式，對(duì)全市1.6萬(wàn)余名民警進(jìn)行全覆蓋消防安全知識(shí)培訓(xùn)，并適時(shí)召開(kāi)“全警消防”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，樹(shù)立樣板，推廣經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，不斷提高廣大民警的火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)率和消防監(jiān)督管事率。
三、全程督導(dǎo)，激發(fā)監(jiān)管效能。一是市公安局定期召開(kāi)全警消防聯(lián)席會(huì)議成員單位會(huì)議，分析研判、通報(bào)各區(qū)縣工作落實(shí)情況，研究部署各項(xiàng)消防專項(xiàng)治理行動(dòng);市局警務(wù)督察總隊(duì)組織專項(xiàng)工作組，分片輪番督察各分(縣)局全警消防戰(zhàn)略推進(jìn)情況;市消防局由局黨委棠委帶隊(duì)，每月一次明察暗訪各單位工作開(kāi)展情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)督查文書(shū)督促整改。二是研發(fā)公安派出所警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)消防監(jiān)督管理子系統(tǒng)，要求公安派出所民警及時(shí)錄入消防監(jiān)督檢查、復(fù)查以及舉報(bào)投訴處理和輕微火災(zāi)處置情況，并由市局督察、消防等部門對(duì)派出所消防監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)施網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)、抽查和考核，以信息化手段提升督導(dǎo)成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，公安派出所已排查單位337363家次，督改火災(zāi)隱患或違法行為133801處，下發(fā)《消防監(jiān)督檢查意見(jiàn)通知書(shū)》262758份，責(zé)令“三�！眴挝�237家，拘留違法人員764人，監(jiān)督執(zhí)法力度空前。
四、全警牽引，深挖社會(huì)資源。全警消防聯(lián)席會(huì)議辦公室每月以《工作簡(jiǎn)報(bào)》形式發(fā)布火災(zāi)預(yù)警提示，由各分(縣)局結(jié)合實(shí)際及時(shí)向區(qū)縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)轄區(qū)火災(zāi)形勢(shì)及隱患特點(diǎn)，主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)委、區(qū)政府支持，推動(dòng)各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)區(qū)域消防工作。經(jīng)各分縣局大力呼吁，目前，閔行區(qū)出資250萬(wàn)元，組建40人的消防監(jiān)察大隊(duì)，徐匯區(qū)出資組建200人的消防聯(lián)防隊(duì)，輔助公安、消防部門開(kāi)展消防安全檢查、宣傳和培訓(xùn)等工作;長(zhǎng)寧區(qū)成立了10個(gè)社區(qū)消防工作站，整合業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、公安派出所、消防志愿者等各方力量，共同做好消防安全工作，進(jìn)一步做實(shí)、做細(xì)基層消防工作。虹口區(qū)對(duì)派出所檢查發(fā)現(xiàn)存在消防安全隱患的單位、場(chǎng)所、居民住宅區(qū)實(shí)行“本色、黃色、紅色”分色預(yù)警，楊浦、閘北區(qū)通過(guò)《火災(zāi)隱患分色預(yù)警表》、《預(yù)警提示》和《消防與保險(xiǎn)報(bào)》等方式向轄區(qū)單位、公眾發(fā)布，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同參與、落實(shí)火災(zāi)防控措施。