工會工作的特點
一、機關(guān)工會工作的主要特點
機關(guān)工會與地方工會和產(chǎn)業(yè)工會相比，有其顯著的特殊性。一是發(fā)展歷程短。全國總工會1986年提出建立健全機關(guān)工會組織，1992年、1993年中央國家機關(guān)和中央直屬機關(guān)工會聯(lián)合會分別建立;此后，全國各省直機關(guān)、地(市)直機關(guān)工會相繼建立;其發(fā)展歷史僅僅20年。二是工作難度大。機關(guān)工會的工作對象是領(lǐng)導(dǎo)決策機關(guān)，黨員多、領(lǐng)導(dǎo)多、干部多、知識分子多，職工隊伍素質(zhì)比較高、學(xué)歷層次比較高、民主意識比較強，組織協(xié)調(diào)的難度也比較大，有關(guān)規(guī)定落實得慢。三是工作范圍廣。省直機關(guān)雖然工作場所集中，但點多、面廣、線長，集中度低，分散度高，分布領(lǐng)域廣。四是單位類型多。雖然省直機關(guān)組成人員主要是以腦力勞動為主的公務(wù)員隊伍，但它又囊括了各種性質(zhì)、不同類型的單位。因此，機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)工會的職能都程度不同地反映到機關(guān)工會的工作領(lǐng)域。
二、機關(guān)工會工作面臨的主要難點問題
一是對機關(guān)工會認(rèn)識不足、不夠重視。在一些部門、單位，工會組建起步比較艱難。不少部門的領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)職工對機關(guān)成立工會的意義認(rèn)識不足，沒有把自己當(dāng)成工人階級的一部分，認(rèn)識不到當(dāng)代工人階級內(nèi)涵的變化，理解不了政府公務(wù)員特別是廳局以上領(lǐng)導(dǎo)干部也是工人階級，也要加入工會，也需要維權(quán)。工會各項法規(guī)文件中對機關(guān)建立工會的必要性，對政府公務(wù)員特別是廳局以上領(lǐng)導(dǎo)干部加入工會組織的意義和需要維權(quán)的內(nèi)容缺少論述。國辦和省政府辦下發(fā)的《關(guān)于深入貫徹<工會法>支持工會工作的通知》已經(jīng)一年多了，但許多單位對工會工作缺乏支持力度的狀況并沒有多少改變。有的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏工會工作的法規(guī)意識，沒有把機關(guān)工會看作是依照工會章程獨立自主地開展工作的群眾性組織，只是把機關(guān)工會看作本單位可有可無的一個虛設(shè)機構(gòu);有的單位機關(guān)工會主席自身的基本權(quán)益都得不到維護，更談不上依法履行工作職責(zé)了;有的單位工會組織的職能作用只體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部對工會組織的認(rèn)識水平上，工會開展工作顯得非常被動。
二是機關(guān)工會機構(gòu)編制嚴(yán)重不足。2015年機構(gòu)改革后，省直機關(guān)工會工委成立，編制僅僅4人，還含有婦工委干部1人，要面對省直機關(guān)100多個廳局、300多個工會組織、3萬余名工會會員，工作全部運轉(zhuǎn)起來，人手明顯不夠。廳局一級的機關(guān)工會沒有專門機構(gòu)和專職工會干部的編制。全省1995年要求的“各級機關(guān)工會專職主席應(yīng)配備同級機關(guān)黨組織副書記職級的干部擔(dān)任”的規(guī)定實際上難以落實。中央1979年關(guān)于加強黨對工青婦領(lǐng)導(dǎo)的意見明確規(guī)定，“工會主席是黨員的一般進同級黨委委員”，這個規(guī)定更是無法落實�！豆ā分嘘P(guān)于職工人數(shù)2015人以上的企業(yè)配備專職工會主席的要求，在省屬事業(yè)單位的工會很難落實。省直有的廳局機關(guān)干部超出200人，廳局直屬單位十幾個，職工數(shù)千人，卻沒有一個專職工會干部編制。在多數(shù)廳局，工會干部聽起來不少，主席、委員、小組長加起來有十多個，但都是兼職，組織約束力極校工會干部普遍認(rèn)為，機關(guān)工會主席是一個“四無”干部，即無職(沒有職數(shù))、無級(沒有級別)、無權(quán)(說了不算，不能獨立開展工作)、無位(機構(gòu)改革后沒有編制)，地位很尷尬。由于省直各單位工會主席普遍由機關(guān)黨委專職副書記兼職，省直機關(guān)工會每年召開的工作會議，不得不等機關(guān)黨的工作會議結(jié)束后再開。去年因為黨的`先進性教育，省直機關(guān)工會工作會議分片召開了6次。機構(gòu)編制的問題，致使機關(guān)工會干部兼職化、工會工作業(yè)余化。
三是機關(guān)工會組織體制不夠順暢。從組織體制上看，在地方工會和產(chǎn)業(yè)工會相結(jié)合的工會組織體制中，機關(guān)工會的定位沒有明確的規(guī)定，這使得盛市、縣各級機關(guān)工會不得不在條塊分割的組織體制內(nèi)生存。被條塊分割后的機關(guān)工會體制處于一種較混亂的局面。組織體制存在的問題，直接制約了省直機關(guān)工會工作的健康發(fā)展。
四是機關(guān)工會職能定位難以把握�！豆ā�、《中國工會章程》和有關(guān)文件對企業(yè)如何加強工會工作闡述得比較明確具體，而對加強機關(guān)工會工作講得比較籠統(tǒng)。每年全總和省總在安排部署全年工作的會議文件上，涉及機關(guān)工會工作的內(nèi)容僅僅只有幾個字。1995年，《全國總工會關(guān)于加強機關(guān)工會工作的若干問題的試行意見》下發(fā)后，機關(guān)工會的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)有章可循了，但在具體工作中如何落實《工會法》，落實維護職能，仍然沒有明確規(guī)定。
五是機關(guān)工會活動經(jīng)費普遍缺乏。機關(guān)工會的活動經(jīng)費一般是從機關(guān)職工的工資總額中提取，過去機關(guān)留用60%，現(xiàn)在僅僅是50%。這樣的狀況必然給機關(guān)工會開展活動和工會主席行使工作職責(zé)的積極性帶來一定的影響，這也是省直一些機關(guān)工會工作缺乏生機和活力的內(nèi)在因素。
六是機關(guān)工會創(chuàng)新意識不強。目前機關(guān)工會開展工作還是習(xí)慣于沿用行政化的手段，部署工作靠開會，指導(dǎo)工作靠發(fā)文，推動工作靠活動，了解情況靠匯報。工會干部兼職化的格局造成了基層工會工作被動應(yīng)付，工會兼職主席雖然憑著一股工作熱情和責(zé)任，一崗多責(zé)地干工會工作，但他們主要精力在業(yè)務(wù)工作上，對工會業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，對機關(guān)工會工作的深入研究也就無暇顧及，工作上存在“等、靠”思想，沒有體現(xiàn)出機關(guān)工會是“群眾組織”、“橋梁紐帶”、“職工利益代表”的作用。
三、做好新時期機關(guān)工會工作的基本思路
新時期機關(guān)工會工作要在把握職能定位的前提下，按照工會四大職能“教育、維護、參與和建設(shè)”的要求，側(cè)重體現(xiàn)機關(guān)工會的特色。具體地說，可以作如下思考：
1.堅持黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)工會工作一定要堅持正確的政治方向，機關(guān)工會必須在各級機關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，這是中國工會和西方工會的本質(zhì)區(qū)別。因此，省直機關(guān)工會工委必須堅持以省直工委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受省總工會領(lǐng)導(dǎo)的原則;省直各廳局機關(guān)工會必須堅持以各機關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時接受省直機關(guān)工會工委領(lǐng)導(dǎo)的原則;省直各廳局機關(guān)所屬基層工會依次類推。我們要在這個原則指導(dǎo)下進一步理順機關(guān)工會與產(chǎn)業(yè)工會的關(guān)系，依據(jù)中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》要求，“黨的組織關(guān)系實行屬地領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)主管部門黨組(黨委)指導(dǎo)”;按照《行政法》關(guān)于行政連續(xù)、統(tǒng)一的原則和《中國工會章程》關(guān)于同一行業(yè)建立在同一個工會組織中的原則，選擇按照黨的隸屬關(guān)系來理順機關(guān)工會與產(chǎn)業(yè)工會的關(guān)系。因此，按照黨組織關(guān)系界定機關(guān)工會管理體制，更有利于機關(guān)工會工作的開展。
2.以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機關(guān)工會工作。協(xié)助機關(guān)黨組織用科學(xué)發(fā)展觀武裝機關(guān)工會會員，教育職工群眾，做好思想政治工作，是機關(guān)工會工作的首要任務(wù)。機關(guān)工會要用科學(xué)發(fā)展觀的要求來衡量工會工作成效，使機關(guān)工會工作突出體現(xiàn)第一要務(wù)，突出體現(xiàn)以人為本的發(fā)展核心，強化發(fā)展的理念，樹立為民的理念，突出服務(wù)的理念，培育法制的理念。圍繞山西建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，圍繞建設(shè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西目標(biāo)，圍繞省直各部門的主要任務(wù)，發(fā)揮省直機關(guān)的組織優(yōu)勢、陣地優(yōu)勢和工會會員層次高的優(yōu)勢，廣泛動員機關(guān)廣大職工參與改革發(fā)展，開展多種形式的建功立業(yè)活動，把機關(guān)職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到立足本職、干好工作，推動山西經(jīng)濟社會發(fā)展、完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)上來，使機關(guān)工會工作永遠(yuǎn)充滿活力。
3.變活動型工會為功能型工會。機關(guān)工會組織適當(dāng)開展一些活動是必要的，但它的主要功能是“參與、維護”，積極參與改革、參與政策制定，充分發(fā)揮參政議政的職能，維護職工合法權(quán)益。一是要著重搞好黨政機關(guān)民主管理工作。組織機關(guān)職工對機關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理實行民主參與和民主監(jiān)督，是機關(guān)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是機關(guān)工會組織的重要職責(zé)。要與黨委和行政共同建立和落實機關(guān)職工大會或職工代表大會的工作制度，積極探索確保機關(guān)事業(yè)單位職工民主權(quán)利落實的途徑。二是要維護職工合法權(quán)益。代表和維護機關(guān)職工的合法權(quán)益，是機關(guān)工會的基本職責(zé)。機關(guān)工會要監(jiān)督涉及職工切身利益的政策是否落到實處，工會主席是職工意愿的合法代言人，在涉及職工具體利益的事情上，工會要替職工說話。三是根據(jù)機關(guān)特點開展特色活動。通過勞動競賽和表彰先進活動凝聚職工，讓職工在活動中感受工會的魅力。
4.創(chuàng)新機關(guān)工會工作組織體制。針對目前省直機關(guān)工會組織領(lǐng)導(dǎo)體制、編制待遇方面存在的問題，首先要建立省直機關(guān)工會聯(lián)合會和工會互助組�！度珖偣P(guān)于加強機關(guān)工會工作的若干問題的試行意見》規(guī)定，各盛地(市)、縣(市)機關(guān)可以按照聯(lián)合制、代表制原則成立直屬機關(guān)工會聯(lián)合會;各盛地(市)機關(guān)所屬各部門，有基層工會3個以上、職工人數(shù)300人以上的，經(jīng)上級工會批準(zhǔn)可以按照聯(lián)合制、代表制原則成立部門直屬機關(guān)工會聯(lián)合會。按照這一規(guī)定，在省直機關(guān)部分廳局單位和專兼職工會干部隊伍中進行整合，可以較好地發(fā)揮機關(guān)工會組織的最大效能。其次是成立工會協(xié)作組。就是以省直各單位在省城居住地為原則劃分，就近建立的省直機關(guān)工會協(xié)作(片)組，是省直各機關(guān)工會自愿參加，具有聯(lián)誼性質(zhì)的、非正式的組織。協(xié)作組組長采用公推的辦法，聘請那些熱心工會工作的同志為組長，經(jīng)省直機關(guān)工會工委考察合格進行專門聘請，主要負(fù)責(zé)協(xié)作單位工會活動的組織工作和溝通省直機關(guān)工會工委與這些單位的聯(lián)系。協(xié)作組的牽頭單位設(shè)在協(xié)作組組長所在單位工會，需要的部分活動經(jīng)費和人員的聘請費由省直機關(guān)工會工委從工會經(jīng)費中計劃支付。目前，省直機關(guān)已經(jīng)成立了一個由省婦聯(lián)機關(guān)工會牽頭、10個廳局機關(guān)工會自愿組合的協(xié)作組，協(xié)作組成員以不定期舉辦聯(lián)誼座談交流、報告會的形式，互相學(xué)習(xí)，探討交流。以上這兩種形式的資源整合，延伸了省直機關(guān)工會工委的工作手臂，形成上下聯(lián)動、資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)合互助的合力，無疑是一件非常值得探討和實施的好事情。
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