河道采砂情況匯報(bào)

根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)將河南省淮河流域河道采砂管理工作情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)。

一、主要做法

河南省委、省政府歷來(lái)重視淮河流域河道采砂管理問(wèn)題，省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入實(shí)地檢查指導(dǎo)，并作出明確指示。市縣政府及各部門(mén)也在加強(qiáng)河道采砂管理方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，并取得了一定成效。特別是近年來(lái)，在水利部和淮委的精心指導(dǎo)下，我省各級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)一步健全河道采砂管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，使河道采砂管理工作逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道，有效地維護(hù)了河道正常的管理秩序，保證了防洪工程的安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。我們的主要做法是：

一是完善制度。根據(jù)《河南省河道采砂管理規(guī)定》，進(jìn)一步完善了“分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的河道采砂管理體制，實(shí)行采砂許可制度。省水利廳負(fù)責(zé)對(duì)全省河道采砂管理工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，授權(quán)省轄市水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道采砂許可證的發(fā)放、采砂管理及監(jiān)管、執(zhí)法工作。信陽(yáng)等省轄市也相繼制訂出臺(tái)了采砂管理辦法及配套文件，保障了河道采砂管理工作的有序有效開(kāi)展。

二是搞好規(guī)劃。部分采砂管理任務(wù)大的市、縣編制了河道采砂管理規(guī)劃，經(jīng)水行政主管部門(mén)批復(fù)后執(zhí)行。我省配合淮委編制完成了《淮河流域重要河道采砂管理規(guī)劃報(bào)告(征求意見(jiàn)稿)》。各地按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和采砂管理規(guī)劃，劃定禁采區(qū)、可采區(qū)，規(guī)定禁采期、可采期，明確年度開(kāi)采量。從檢查情況看，年度執(zhí)行情況基本處于可控范圍。

三是嚴(yán)格審批。我省河道采砂審批發(fā)證的主體為市、縣水行政主管部門(mén)，實(shí)行采砂許可證一年一核發(fā)，并規(guī)范了采砂許可證審批、發(fā)放等行政行為。采砂管理規(guī)劃批復(fù)后，市、縣水行政主管部門(mén)按照河道管理權(quán)限，根據(jù)批復(fù)的年度可采砂量制訂采砂方案，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，選擇遵紀(jì)守法、信譽(yù)度高的采砂業(yè)主，發(fā)放采砂許可證并簽訂責(zé)任書(shū)。

四是強(qiáng)化監(jiān)管。按照“誰(shuí)許可、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的`原則，各級(jí)河道管理部門(mén)加強(qiáng)定期和不定期的巡查，發(fā)現(xiàn)非法違規(guī)采砂及時(shí)處置，對(duì)群眾舉報(bào)和信訪反映的違法采砂情況及時(shí)查處。各級(jí)有關(guān)部門(mén)密切配合，水政執(zhí)法部門(mén)與河道管理單位經(jīng)常聯(lián)合執(zhí)法，公、檢、法等部門(mén)配合參與集中執(zhí)法，堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中打擊相結(jié)合，對(duì)非法采砂行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。2010年6月，省水利廳組織在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了為期一個(gè)月的打擊河道非法采砂專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，使信陽(yáng)市淮河干流、平頂山市沙河、漯河市沙澧河等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的非法采砂活動(dòng)得到了有效遏止。

五是落實(shí)責(zé)任。進(jìn)一步明確各級(jí)各部門(mén)和相關(guān)人員的責(zé)任，狠抓管理、監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，并將河道采砂管理作為全省大型河道管理考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，每?jī)赡赀M(jìn)行一次考核。

二、主要問(wèn)題

由于河道采砂點(diǎn)多、面廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度大、任務(wù)重，目前，河道采砂管理方面還存在的一些問(wèn)題與不足：一是政策棚架問(wèn)題�！逗拥啦缮肮芾�?xiàng)l例》和《河道采砂許可制度實(shí)施辦法》還未出臺(tái)，《水法》和《礦產(chǎn)資源法》對(duì)采砂管理權(quán)規(guī)定存在交叉，實(shí)際工作中容易出現(xiàn)政策棚架問(wèn)題;二是規(guī)劃完善問(wèn)題。部分地方還沒(méi)有制訂采砂管理規(guī)劃，采砂活動(dòng)及其管理缺乏科學(xué)依據(jù);三是隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，缺乏必要的經(jīng)費(fèi)及裝備，管理能力和執(zhí)法水平亟待提高;四是邊界盲區(qū)問(wèn)題。邊界河道非法采砂情況比較嚴(yán)重，管理和執(zhí)法難度很大;五是威懾力度問(wèn)題。水法規(guī)對(duì)違法采砂處罰力度明顯偏小，違法人員違法成本低，懲戒作用不明顯。這些問(wèn)題的存在，造成一些地方非法采砂屢禁不止，屢打不絕，不僅嚴(yán)重威脅河道防洪安全，而且頻繁引發(fā)邊界水事糾紛，河道采砂管理面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

三、下步打算

這次會(huì)議是貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議精神的重要舉措，我們一定按照這次會(huì)議的具體安排要求特別是矯勇副部長(zhǎng)的重要講話精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，強(qiáng)化措施，切實(shí)把河道采砂管理工作抓緊抓實(shí)抓好，確保河道防洪安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

一是切實(shí)抓好責(zé)任落實(shí)。建立各級(jí)河道采砂管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各河道、各河段、各級(jí)、各單位的責(zé)任人，建立健全河道采砂督導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任追究制。

二是切實(shí)抓緊規(guī)劃編制。抓緊組織有關(guān)省轄市編制本轄區(qū)河道采砂規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和可采期、禁采期，為采砂活動(dòng)及其管理提供科學(xué)依據(jù)。

三是切實(shí)加大執(zhí)法力度。近期，省水利廳將組織全省水政監(jiān)察隊(duì)伍，對(duì)河道采砂集中進(jìn)行一次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)打擊非法采砂活動(dòng)，堅(jiān)決把各種防洪隱患消滅在萌芽狀態(tài)，確保今年安全度汛。

四是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善河道采砂管理機(jī)構(gòu)，逐步充實(shí)專(zhuān)職管理人員，力爭(zhēng)盡快將管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，盡快配備必要的執(zhí)法裝備，全面提升河道采砂管理能力。

五是切實(shí)嚴(yán)格許可制度。始終堅(jiān)持水行政主管部門(mén)對(duì)采砂許可證審批的主導(dǎo)地位，在遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)行嚴(yán)格的采砂許可制度，嚴(yán)格履行法定程序，切實(shí)規(guī)范操作，強(qiáng)化監(jiān)管，依法行政。