中心發(fā)言人制度

所謂“中心發(fā)言人制度”是指一些地方人大棠委會(huì)在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，預(yù)先安排確定中心發(fā)言人，而“創(chuàng)新”的會(huì)議發(fā)言制度的簡稱。、一些地方施行“中心發(fā)言人制度”，不能不說這是基層人大工作實(shí)踐中的制度創(chuàng)新;然而筆者認(rèn)為：推行“中心發(fā)言人制度”不是提高人大棠委會(huì)會(huì)議聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告質(zhì)量的治本之策。

“中心發(fā)言人制度”在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告中只能起到治標(biāo)的效果。就珊狀來看，一些地方人大棠委會(huì)會(huì)議聽取和審議“一府兩院”的專項(xiàng)工作報(bào)告，形式大于內(nèi)容.只考慮程序到位，而忽略監(jiān)督實(shí)效;一些地方棠委會(huì)組成人員大多是會(huì)前對聽取和審議的專項(xiàng)議題了解、準(zhǔn)備不充分，會(huì)上審議發(fā)言難中“要害”，難以提出建設(shè)性的審議意見;還有些棠委會(huì)組成人員審議發(fā)言敷衍了事、人云亦云，甚至有的地方會(huì)出現(xiàn)個(gè)別棠委會(huì)組成人員在一屆五年中沒有真正作過一次審議發(fā)言，更談不上提出有質(zhì)量的審議意見了。大概已是多少有上述情形的出現(xiàn)，一些地方人大棠委會(huì)為避免棠委會(huì)會(huì)議審議發(fā)言“冷潮，推行“中心發(fā)言人制度”可能是不得已而為之;但是，不管初衷如何�！爸行陌l(fā)言人制度”能避免會(huì)議“冷潮的尷尬，能起到治標(biāo)的效果，也能多少提高棠委會(huì)會(huì)議審議發(fā)言的質(zhì)量和效果。

監(jiān)督和推進(jìn)“～府兩院”相關(guān)工作才是聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的“本”。人大及其棠委會(huì)對“一府兩院”行使監(jiān)督權(quán)，要嚴(yán)格依照監(jiān)督法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來執(zhí)行：地方各級(jí)人大棠委會(huì)聽取和審議本級(jí)“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是行使監(jiān)督權(quán)的主要形式;人大棠委會(huì)的監(jiān)督做到“不缺位、不錯(cuò)位、不越位”，才能準(zhǔn)確行使監(jiān)督權(quán)，才能更好地推進(jìn)“一府兩院”的相關(guān)工作。關(guān)于各級(jí)人大棠委會(huì)聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，按照監(jiān)督法第二章規(guī)定的步驟、時(shí)間等法定程序嚴(yán)格來執(zhí)行，是提高棠委會(huì)審議意見質(zhì)量的法定的、首要的前提;棠委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)按照監(jiān)督法的規(guī)定，做好會(huì)前的專題視察和調(diào)查研究等相關(guān)工作，及時(shí)向棠委會(huì)各組成人員提供相關(guān)的材料、資料等，為棠委會(huì)各組成人員提供必要的服務(wù)，是提高棠委會(huì)審議意見質(zhì)量的必要條件：棠委會(huì)各組成人員盡職盡責(zé)、依法履職、主動(dòng)履職，積極主動(dòng)地提出建設(shè)性的意見和建議，是提高棠委會(huì)審議意見質(zhì)量的基本條件;相關(guān)工作機(jī)構(gòu)匯總棠委會(huì)審議意見，及時(shí)交有關(guān)機(jī)關(guān)研究處理，跟蹤督辦、督查，以推進(jìn)“一府兩院”的相關(guān)工作，是提高棠委會(huì)審議意見質(zhì)量和效果的本質(zhì)所在。

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