水土流失治理 講話

各位代表、同志們：

中央水利工作會議剛剛閉幕，我們即召開全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現(xiàn)場會，貫徹落實中央水利工作會議和中央領(lǐng)導關(guān)于坡耕地治理的指示精神，總結(jié)交流坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)管理經(jīng)驗，進一步統(tǒng)一思想認識，明確目標任務(wù)，扎實推進坡耕地水土流失綜合治理工作，為加快山丘區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強有力的水利支撐。

這次會議之所以在甘肅召開，主要是因為甘肅省委、省政府長期以來高度重視坡耕地水土流失治理工作，堅持梯田建設(shè)不動搖，狠抓梯田建設(shè)不放松，動員廣大干部群眾，凝聚全省之力，強力推進梯田建設(shè)，工作抓得實，有亮點可看，有真經(jīng)可學。剛才，偉平省長在百忙之中蒞臨會議并發(fā)表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了甘肅的省情、水情和全省經(jīng)濟社會發(fā)展情況，聽后深受啟發(fā)。甘肅、四川兩省和四個試點縣的同志分別交流了坡耕地綜合治理工程建設(shè)的做法和經(jīng)驗，講的都很好。下面，我講四點意見。

一、認真總結(jié)，充分肯定坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗

去年5月，為探索山丘區(qū)坡耕地水土流失綜合治理經(jīng)驗，為大規(guī)模開展治理工作奠定基儲提供示范，國家決定在20個盛自治區(qū)、直轄市的70個縣啟動實施首批全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程。一年多來，試點地區(qū)各級黨委、政府高度重視、精心組織，有關(guān)部門密切配合、扎實工作，出色完成了工程建設(shè)任務(wù)，建成梯田71.8萬畝，蓄水池等小型水利水保工程1.2萬多座，截排水溝渠1400多公里，田間生產(chǎn)道路1700多公里，有效治理了試點區(qū)水土流失，改善了工程區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為促進當?shù)丶Z食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，受到治理區(qū)廣大干部群眾的普遍歡迎，成為一項實實在在的德政工程、惠民工程。

一年來，各地在堅持以往水土保持成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新任務(wù)新要求，積極探索實踐，積累了不少好的經(jīng)驗和做法。

第一，堅持政府主導，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要保證。坡耕地水土流失綜合治理工程涉及多行業(yè)、多部門，關(guān)系千家萬戶，需要各級政府強有力的組織領(lǐng)導。甘肅省把坡改梯作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的基礎(chǔ)工程來抓，納入政府目標管理責任制，舉全省之力推動這項工作，梯田建設(shè)從政策到資金都得到了保證。陜西省將坡耕地試點工程建設(shè)作為全省水利工作考核的重要指標之一，省發(fā)展改革、財政等部門給予大力支持。山西、云南、湖北等省的試點縣與項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“坡耕地綜合治理目標責任書”，定期檢查，嚴格考評，有效保證了試點工作的順利開展。

第二，堅持改善民生，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的根本方向。各地始終把解決群眾生計和發(fā)展問題作為工程建設(shè)的出發(fā)點和切入點，把坡耕地治理與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，突出坡改梯、坡面水系、水源工程和生產(chǎn)道路建設(shè)，既有效治理了水土流失，又培育和發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民收入。甘肅省做到了梯田修到哪里，產(chǎn)業(yè)跟進到哪里，走出了一條“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興科技、促增收”的成功路子，甘肅定西市在梯田上種植的馬鈴薯已經(jīng)成為當?shù)氐囊粡埫�片，產(chǎn)業(yè)總收入達到70多億元。遼寧省喀左縣在梯田上建起大棚基地和葡萄園，陜西省洛川縣在梯田上大力發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，山西省永和縣在梯田上種植核桃，也都取得了很好的效果，深受當?shù)厝罕姷臍g迎。

第三，堅持群眾參與，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的重要前提。試點工程與廣大農(nóng)民關(guān)心的土地權(quán)屬、作物耕種等問題關(guān)系密切。各地深入開展政策宣傳，認真做好項目區(qū)群眾思想工作，在充分保障群眾權(quán)益、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動群眾參與坡耕地治理。湖北省召開工程建設(shè)部署會和群眾大會，把青苗補償、耕地調(diào)整等政策明明白白向項目區(qū)群眾講清楚，得到了群眾的理解和支持。甘肅省下發(fā)用地通知書，讓群眾提前做好倒茬和地塊預留，確保任務(wù)如期完成。山西省在前期工作階段向項目區(qū)村民發(fā)放征求意見卡、工程明白卡，在工程實施階段組織受益村代表組成村級監(jiān)督組，對坡耕地施工進行實時監(jiān)督。

第四，堅持創(chuàng)新機制，是搞好坡耕地水土流失綜合治理的持續(xù)動力。試點工程建設(shè)中，各地積極探索，大膽實踐，不斷創(chuàng)新工程建設(shè)管理機制，取得明顯成效。四川省在項目選擇上推行“競爭立項”的做法，形成了比學趕超、爭創(chuàng)先進的良好氛圍。安徽省試行村民自主建設(shè)管理機制，把建設(shè)自主權(quán)交給受益村集體經(jīng)濟組

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