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農(nóng)村小學合并調(diào)研報告
中小教育是我國教育體系中的基礎教育階段，它是我國“尊師重教”國策的重要組成部分。由于多年長期受計劃經(jīng)濟的束縛，辦學模式和思路由于多年長期受計劃經(jīng)濟的束縛，辦學模式和思路由于多年長期受計劃經(jīng)濟的束縛，辦學模式和思路一直沒有得到實質(zhì)性的改變，這與快速發(fā)展的市場經(jīng)濟越來越不相適應，矛盾日益顯現(xiàn)，已經(jīng)不能適應政府職能的需要，政府職能在不斷的進行縱向橫向的深化改革，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 體制問題。在目前中小學教育中，條塊分割現(xiàn)象嚴重，原有的行業(yè)辦學地方與政府等多種辦學途徑雖然各具特色，但是在管理上各自為政，不能夠互補有無，不能集中社會各方力量進行交叉式綜合辦學，中小學教育與社會經(jīng)濟之間的不適應越來越明顯。
2. 教學資源的利用問題。條塊分割造成教育資源的巨大浪費，重復建設，投入造成教學成本不斷提高，搶生源，爭師資現(xiàn)象日趨惡化，教學資源的利用效率不斷降低，嚴重影響了中小學教育的健康發(fā)展。
3. 適應新時期教育目標問題.中小學教育是我國教育體系的基石，是提高全民素質(zhì)的重中之重，分散的教育模式導致應試教育愈演愈烈，很多學校為了爭取社會“效應”片面追求升學率，嚴重影響了學生的身心健康，“高分低能”現(xiàn)象與素質(zhì)教育目標背將道而馳。
針對中小學教育現(xiàn)狀，我們必須依據(jù)科學的理論作指導，采取行之有效的新思路，改變現(xiàn)有的教學模式和辦學思想，使中小學教育盡快走上適應新時期中小學教育目標的正確軌道上來。
為此，教育部門特此頒布了中小學合并這一方案，全國很多地區(qū)也開始實施這一方案，在實踐中證明，中小學合并有著諸多好處：
1.精簡了人員，減輕了財政負擔。過去由于一些學校人數(shù)少但年級多，導致師生比例偏大，分散了人力和財力，辦學效益不高。合校后，教學人員減少了，政府開支降低了，辦學效益提高了。
2.改善了辦學條件，提高了教學質(zhì)量。合校后，有限的資金集中起來了，有限的教學資源整合了，教師配備優(yōu)化了，教學效果好了。
3.方便政府管理，規(guī)范了教育教學行為。學校面廣線長，教育行政部門管理起來感到吃力，有的根本就是鞭長莫及。一些學校以為天高皇帝遠，教育教學的隨意性大。辦學相對集中以后，教育行政部門對學校的管理明顯加強，學校的辦學行為走上了正軌。
但是，毋庸諱言，問題也不少有的問題還很嚴重，如果不抓緊解決，不僅會嚴重挫傷農(nóng)民參與改革的積極性，還會影響至少下一代的成長。
在有著良好反響的同時，有的地方的家長意見很大，甚至出現(xiàn)了一些群體事件，致使有的地方不得不暫緩實施。然而，對于中小學合并，老師家長學生的態(tài)度是怎樣？它給我們的生活帶來了怎樣的變化？這樣的合并還有哪些問題和不足呢？為此我們展開了此次調(diào)研。
本研究的主要目的是調(diào)查了解當前農(nóng)村中小學合并情況的現(xiàn)狀，以把握中小學合并的情況，了解農(nóng)村中小學合并的需求，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，為進一步較好的促進農(nóng)村中小學合并提供科學依據(jù)，并為更深層次的研究打下基礎。
我們此次研究采用分地區(qū)分人群的分層比例的抽樣方式對江西、河北、山西、湖南等地的農(nóng)村家長、教師、學生、其他人群進行調(diào)查，其中三個省份各占總?cè)藬?shù)的33.3%，且其中農(nóng)村教師占15%，農(nóng)村學生45%，農(nóng)村家長30%，其他人群10%。在問卷設計方面，本研究主要采取問卷調(diào)查法，在參考有關資料的基礎上反復討論設計了《關于農(nóng)村中小學合并現(xiàn)象的研究》，問卷主要包括：各人群對中小學合并的態(tài)度、中小學合并的原因、中小學合并后的變化。此次調(diào)研活動問卷發(fā)放與回收部分，共實際發(fā)放問卷200份，收回199份，有效問卷194份，問卷的回收率為100%,有效問卷的回收率為97.2%。在數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，對于所有相關數(shù)據(jù)，均采用spss11.5進行描述性統(tǒng)計分析。
在本次調(diào)研結(jié)果中顯示，在問及對中小學合并支持與否時，66.7%的家長持支持態(tài)度,27.8%的家長持否決態(tài)度，5.5%則選擇部確定;55.6%的農(nóng)村教師持支持態(tài)度，另外44.4%則選擇不確定；55.0%的農(nóng)村學生持支持態(tài)度,還有45.0%的學生則選擇了不確定；對于其他人群，46.2%選擇了支持，38.4%選擇了不支持，剩下的15.4%選擇了不確定。
但問及到合并后誰獲得最大的收益時，25.0%的家長認為是學生，35.0%的家長認為是學校，40.0%認為是政府；22.2%的教師認為是學生，11.1%的教師認為是家長，也有11.1%的教師認為是其本身，還有55.6%的認為是政府;有20.0%的學生認為是其本身,10.0%的學生認為是家長,40.0%的學生認為是學校;30.0%的則認為是政府；然而對于其他人群，15.4%認為是學生，46.1%認為是家長，38.5%認為是政府。
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在調(diào)查到被調(diào)查者眼中的合并的主要原因時,59.0%的家長認為是因為生源不足，9.0%的家長認為是因為資金壓力，還有9.0%的家長認為是因為學生利益，另外的23.0%的家長則認為是因為師資不足；41.7%的教師認為生源不足，8.3%的教師認為是因為資金壓力，還有8.3%的教師認為是學生利益，另外16.7%則認為是師資不足的原因；39.3%的學生認為是因為生源不足，21.4%的學生認為是因為資金壓力，3.6%的學生認為是因為家長壓力，10.7%的學生認為是因為學生利益，還有25.0%的學生則認為是因為師資不足；在其他人群中，57.9%認為是因為生源不足，21.0%認為是因為資金壓力，5.3%認為是因為學生利益，15.8%則認為是因為師資不足。
對于合并后學校配置發(fā)生的變化，82.4%的家長認為學校配置增加，而且實用性很強，5.9%的家長認為配置增加但不實用，11.7%的家長認為配置沒什么變化；66.7%的教師認為配置增加了，而且實用性強，33.3%的教師認為配置增加，但不實用；55.0%的學生認為配置增加了，而且很實用，25.0%的學生認為配置增加了，但不實用，15.0%的學生認為配置沒什么變化，5.0%的學生認為配置簡單且變少；在其他人群中53.8%認為學校配置增加，而且實用性強，38.5%認為配置增加，但不實用，7.7%的認為配置沒什么變化。
對于學校合并的益處，47。6%的家長認為學生有更多教育的機會，33.3%的家長認為可以實現(xiàn)資源的最優(yōu)利用，14.3%的家長認為可以拓寬交朋友的圈子，4.8%的家長則認為還有其它益處；25。0%的教師認為學生有更多教育的機會，75.0%的教師則認為可以實現(xiàn)資源的最有利用；43。5%的學生認為可以使他們有更多教育的機會，34.8%的學生認為可以拓寬交朋友的圈子，21.7%的學生認為實現(xiàn)資源的最優(yōu)利用；在其他人群中18.7%的認為可以給學生更多教育的機會，5.0%的認為可以實現(xiàn)資源的最有利用，31.3%認為可以拓寬交朋圈子。
對于被調(diào)研人員被問及的師資力量薄弱，硬件設施不齊全的學校將會面臨怎樣的困境，27.2%的家長認為學校將會倒閉，15.2%的家長認為和其他學校合并，39.4%的家長認為學校招生困難，升學率低，9.1%的家長認為學校知名度下降，還有9.1%的家長認為學校將會貸款困難；38.9%的教師認為學校將會倒閉，16.7%的教師認為學校將會和其他學校合并，38.9%的教師認為學校知名度下降，5.5%的教師認為學校知名度下降；23.3%的學生認為學校將會倒閉，25.6%的學生認為學校見發(fā)揮和其他學校合并，32.6%的學生認為學校知名度將會下降，11.6%的學生認為學校招生困難，升學率降低，6.9%的學生認為貸款困難；對于其他人群10.0%的認為學校將會到閉，30.0%的認為學校將會和其他學校合并，30.0%的認為學校招生困難，升學率降低，16.7%的認為學校知名度下降，13.3%的認為學校貸款困難。
對于學校合并后學生學習生活方面費用的變化，30.4%的家長認為會降低，41.2%的家長認為會升高，17.6%的認為會沒有明顯變化，11.8%的則表示為不知道；11.1%的教師認為會降低，66.7%的教師則認為會升高，11.1%的教師認為將不會有明顯變化，還有11.1%的教師則表示為不知道；11.1%的學生認為會降低，72.2%的學生認為會升高，5.6%的學生認為將不會有明顯變化。11.1%的學生則表示為不知道；對于其他人群，16.7%認為會降低，66.7%認為會升高，16.6%則表示為不知道。
對于合并后的師資力量，73.3%的學生家長認為將會降低，15.8%的家長認為會升高，還有10.5%的家長則表示為不知道；有77.8%的教師認為將會降低，11，1%的教師認為灰升高，還有11.1%則表示為不知道；有74.1%的學生認為會降低，14.3%認為會升高，4.8%認為將沒有變化，還有9.5%的則表示為不知道；對于其他人群，84.6%認為將會降低，還有15.4%則表示為不知道。
對于上學的目的，有42.1%的家長的認為是大家都在上學，順應社會發(fā)展的需要21.1%認為是找份好工作，比別人過得好的需要，31.6%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，還有5.3%的認為是大家都在上學，順應社會發(fā)展的趨勢；11.1%的教師認為識字計算，滿足生活的需要，44，4%的認為是找份好工作，比別人過得好的需要，33.3%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，11.1%的認為是大家都在上學，順應社會發(fā)展的趨勢；9.5%的認為識字計算，滿足生活的需要，38.1%認為識字計算，滿足生活的需要，47.6%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，4.7%找份好工作，比別人過得好的需要；11.1%的認為是大家都在上學，順應社會發(fā)展的趨勢；對于其他人群21.4%認為識字計算，滿足生活的需要，28。6%找份好工作，比別人過得好的需要，42.8%的認為是為社會作貢獻，成為國家需要人才的需要，7.2%的認為是大家都在上學，順應社會發(fā)展的趨勢
通過以上結(jié)果分析，從以上數(shù)據(jù)可以看出中小學合并并不能得到一致的肯定，究其原因，可能存在于以下幾個方面：
1. 學生沒有安全保證。
2. 增加了農(nóng)民的負擔。
3. 對學生成長不利。
4. 不利于教育和教學。
5. 不利于學校管理
6. 造成財富上的巨大浪費。
7. 致使輟學率出現(xiàn)反彈。
對于農(nóng)村學校撤并帶來的問題，東北師范大學農(nóng)村教育研究所于海波，林丹，李伯苓等專家建議，首先要因地制宜，科學的進行布局調(diào)整。學校的撤并，合并，既要考慮到區(qū)域的人口數(shù)量，人口結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟條件，地理環(huán)境，也要考慮到地方的文化特點，民族狀況，人口流動和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，不能搞一刀切，必須進行科學研究，科學規(guī)劃，科學決策，避免盲目，草率和非理性行為的調(diào)整行為。
其次，建立相應補償制度，減輕農(nóng)民教育負擔。國家有必要出臺相應補償政策，主要包括寄宿費，伙食費，生活費，交通費等幾個方面。條件成熟的地方應實施免費校小車計劃”，鼓勵地方政府或?qū)W校購置校車接送學生上學。
再次，制定農(nóng)村學�；緲藴�，保證農(nóng)村學校建設質(zhì)量。國家有必要制定“農(nóng)村學校質(zhì)量標準”，為學校的發(fā)展與建設提供“硬杠杠”。標準至少要關注四個方面的基本內(nèi)容：一是校舍建設標準;二是周邊環(huán)境標準；三是學校軟環(huán)境建設標準；四是非教師敢為標準。
第四，加強農(nóng)村教師隊伍建設，提到學校教育質(zhì)量。堅持并加強“農(nóng)村學校教師特鋼計劃”，用超常規(guī)方式保證農(nóng)村繼續(xù)師資的來源。同時，大幅度提高，尤其是西部偏遠地區(qū)的教師待遇，其幅度應足以挽留，吸引優(yōu)秀師資安心扎根教育的程度。此外，應加強農(nóng)村在崗教師的培訓力度，要做到全員，全方位，長時間，高頻次訓練。
最后，農(nóng)村中小學合并事關廣大人民群眾的切身利益。撤與不撤，合與不合，應該看三點：一是對被撤學校地方的農(nóng)民的利弊關系：二是合并后能不能保證校舍，生活設備等的基本要求：三是教育教學質(zhì)量比合并前是否有提高。這三條中只要有一條不符合就不宜強行合并至少要等到條件符合了再合并。
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