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農(nóng)村養(yǎng)老院調(diào)研報告
2012級弘深學(xué)院機械實驗班 20123453 黃曉瑜
一、 調(diào)查現(xiàn)狀
2017年1月25日，我懷揣著幾張調(diào)查問卷來到了熟悉的棗林養(yǎng)老院。這座養(yǎng)老院坐落在水東鎮(zhèn)東北風(fēng)景秀麗的白馬山棗樹林中，始建于1991年，總占地面積15畝，建筑面積2800平方米，擁有房間39個，菜地3.5畝，可集中供養(yǎng)近80人，院內(nèi)配有衛(wèi)生間、衣柜、淋浴池、閱覽室、保健室等設(shè)施。
由于臨近新年，來養(yǎng)老院慰問老人的人還挺多的。很快我和幾位健談的老人聊了起來，他們都很樂意幫我完成問卷調(diào)查，所以我很順利地用了一個上午和中午的時間就完成了任務(wù)，然后又繼續(xù)和老人們閑聊起來。
回到家后我立即查閱了相關(guān)資料，結(jié)果發(fā)現(xiàn)廣東面臨日趨嚴重的農(nóng)村老齡化問題。據(jù)廣東省老齡委獲悉數(shù)據(jù)表明，全省60歲以上老年人達到1048萬，每年以3.5%的速度增長！而這些老人中，有超過六成居住在農(nóng)村。全省存在機構(gòu)養(yǎng)老床位嚴重不足和居家養(yǎng)老服務(wù)滯后的問題。當前廣東省養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的需求和供給的矛盾非常突出。也許這就是養(yǎng)老院里的老人們說他們其實還算幸福的一個原因吧。
所以，十七大提出，到2020年，要基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，使人人享有基本生活保障。這為加快完善社會保障體系提出了最直接的要求。
二、存在的問題
從調(diào)查問卷以及在網(wǎng)上查閱的資料中我發(fā)現(xiàn)調(diào)查現(xiàn)象中存在以下問題：
1、院內(nèi)綠化單一，花朵種類和數(shù)量都較少。由于修建時間早，院內(nèi)設(shè)施都略顯陳舊，閱覽室書本數(shù)目有限且破舊，保健室很多設(shè)施都要換成新的才能使用。
2、養(yǎng)老院的服務(wù)人員太少，一位服務(wù)人員就要服侍10位左右老人。所以他們經(jīng)常會感到筋疲力盡，再加上工資又不高，這導(dǎo)致他們工作不積極，服務(wù)態(tài)度不好，對老人不敬重，衛(wèi)生間的清潔度很低。我曾聽說過這樣一件事：有一位老
人由于大小便失禁，經(jīng)常會弄臟褲子，服務(wù)人員一天要幫他換洗幾次。有天那個服務(wù)人員實在受不了了，他就不管那位老人，任由他隨便大小便，結(jié)果搞得整個房間都有一股惡臭的味道。
3、老人生活太單調(diào)，文娛活動太少，一天就是吃飯、睡覺、聊天和散散步，偶爾會下棋，打牌，大型的組織活動沒有。
4、養(yǎng)老院對老人更多的是物質(zhì)上的服務(wù)，而在精神上的服務(wù)則很是缺乏，即他們對老年人的心理健康關(guān)心較少。一位老人就說：“我一知道有人來看望我們我就很高興，雖然我們老人之間談心也是可以的，但是我們想和一個年輕人說話，像和自己的子女一樣。”
5、管理人員在制度執(zhí)行方面落實不夠，規(guī)章制度沒有達到規(guī)范的效果。
6、資金不足，制約了養(yǎng)老院的發(fā)展。據(jù)我所知，農(nóng)村養(yǎng)老院的資金主要來自于社會愛心人士的捐贈。然而他們的捐贈都是有限的，而且大部分被用來修建院室，其他方面的投入是很少的，基本為零。
7、老人之間的交流不太密切，服務(wù)人員素質(zhì)不高，與老人也時常發(fā)生口角。
8、服務(wù)人員到此多是因為找不到工作或為了賺錢，很多都是靠關(guān)系才得到這份工作的，沒有受到過專業(yè)培訓(xùn)。
9、老人的要求多而且很古怪。一位服務(wù)人員說：“我們基本上是沒有時間休息的，因為老人要求太多，我們要時常候在他們的身邊，幫他們解決問題。”
三、問題存在的原因
對于以上存在的問題，我一一作了分析，現(xiàn)一一對應(yīng)地進行闡述：
1、由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯，廣東城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡。長期以來偏重于珠三角城市，忽視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從一定意義上講，廣東農(nóng)村養(yǎng)老保障制度比較滯后乃至相當滯后。歸根結(jié)底就是資金不足的原因。
2、養(yǎng)老院服務(wù)人員工作繁重，一位工作人員要服侍的老人數(shù)過多，工作后的疲憊感容易讓他們產(chǎn)生厭煩感。再者，他們素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)技能，文化水平低，自然服務(wù)態(tài)度不好。再加上工資不高的原因，他們工作積極性更低，工作不認真，對老人不尊重。老人對服務(wù)人員的不尊重忍聲吞氣，是因為老人們的維權(quán)意識薄弱。
3、一方面，老人沒有向管理人員提出要求；另一方面，管理人員覺得辦一場大型的文娛活動需要很大的人力和物力的投入，而他們沒有那種條件也沒有那種精力。
4、服務(wù)人員的綜合素質(zhì)尚未達到較高水平，導(dǎo)致他們對老年人的照顧僅僅停留在物質(zhì)和自己工作上，很難上升到精神上的服務(wù)這一層面。專業(yè)服務(wù)人員基本沒有，無法提供相應(yīng)的、適合老年人的精神文化活動與專業(yè)服務(wù)。從老人的話中可看出老年人對于親情有較大的渴求，希望在自己寂寞時有他人陪伴，但是很少人能理解這種心情。
5、管理人員沒有做到盡職盡責(zé)，責(zé)任感不強，法律法規(guī)不夠完善，執(zhí)行力度不夠強，社會各界對養(yǎng)老院的關(guān)注程度還是不夠高。
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6、農(nóng)村本是一個經(jīng)濟落后的地方，雖然政府、社會對農(nóng)村基層的關(guān)注程度在不斷提高，但是還是不夠。政府對農(nóng)村養(yǎng)老院的資金投入更是少。另外，服務(wù)行業(yè)作為新興的第三產(chǎn)業(yè)，還未得到很好的發(fā)展，人們對它還不是很了解，因此建設(shè)養(yǎng)老院沒有受到足夠重視。
7、入住的老年人的年齡、性格、學(xué)歷、經(jīng)歷不大相同，這給他們之間的交流帶來無盡的困難。養(yǎng)老服務(wù)人員工作繁重，沒有空閑時間提高自己的素質(zhì)修養(yǎng)。而且他們工資不高，沒有資本參加培訓(xùn)，所以他們和老人之間容易產(chǎn)生口角。對于這些矛盾，養(yǎng)老院都沒有進行及時的疏導(dǎo)解決。
8、養(yǎng)老院管理人員不能公平地對待群眾，招聘工作人員時首先考慮的是自己的親戚，以權(quán)謀私，致使服務(wù)人員忽視規(guī)章制度，沒有一顆愛自己崗位的心。
9、老人是社會公認的弱勢群體，他們害怕被拋棄、被忽視。所以他們會提出各種各樣的要求，目的是要引起我們的注意，得到我們的關(guān)心，他們的要求并不過分，只要我們有那個耐心。
四、對策建議
以下是我針對每個存在的問題提出的微小建議：
1、逐步縮小城市養(yǎng)老院與農(nóng)村養(yǎng)老院之間的差距，重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
2、養(yǎng)老院組織相關(guān)技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老院服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，明確對他們的工作要求。養(yǎng)老院貫徹評比與激勵措施，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)人員的工作熱情。養(yǎng)
老院立法要完善，監(jiān)督機制要嚴格。這樣才能有效保障老人的權(quán)利。對老年人開展宣傳引導(dǎo)，通過開展法律法規(guī)宣傳，提高老年人自我保護意識；建立綠色維權(quán)渠道，保障老年群體的權(quán)益，為老年人維權(quán)提供方便；設(shè)立老年人公益熱線，為老年人提供幫助指導(dǎo)，全方位為老年人提供社會服務(wù)。
3、養(yǎng)老院應(yīng)該多組織老年人參加歌舞比賽活動筋骨，多為老年人放放電影等，讓老人感受到生活的精彩。
4、提高工作人員素質(zhì)和服務(wù)水平。首先，要保證合適的工作人員數(shù)量。其次，按分級管理的原則加強培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。服務(wù)人員要深入了解老人內(nèi)心的想法，知道并滿足他們精神上的需要。
5、加強制度化建設(shè)和規(guī)范化管理，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，設(shè)立專門機構(gòu)指導(dǎo)、監(jiān)督養(yǎng)老院的運轉(zhuǎn)。養(yǎng)老院實行院長負責(zé)制，設(shè)立院務(wù)管理委員會，工作要有計劃、有安排、有記錄，積極地不斷完善各項規(guī)章制度，各層責(zé)任落實明確，實行院務(wù)公開，接受五保人員和社會人員的監(jiān)督和檢查。
6、國家應(yīng)加大資金投入、加強政策支持，強化公共服務(wù)功能，加強養(yǎng)老機構(gòu)的規(guī)劃。國家政府應(yīng)該加大宣傳力度，以自愿為前提，大力倡導(dǎo)社會各界為老人們捐款捐物和義務(wù)服務(wù)。還應(yīng)加大養(yǎng)老事業(yè)的普及教育，和相關(guān)法律的司法普法教育，讓養(yǎng)老概念升入人心，并且重視、尊重此行業(yè)的工作人員。
7、養(yǎng)老院應(yīng)做好老人之間的交往工作，讓老人和諧相處。養(yǎng)老服務(wù)人員要提高自身的素質(zhì)，積極推動養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。當與老人發(fā)生口角時，能主動道歉，尊重老人。
8、養(yǎng)老院招聘工作人員時要嚴格進行考核，只有經(jīng)過了考核的人才能擔(dān)任養(yǎng)老院的崗位。在工作期間也要隔一段時間對工作人員進行考核，及時發(fā)現(xiàn)并改正問題。
9、鼓勵并支持社會公民到養(yǎng)老院探望老人，陪陪老人說話。得到別人關(guān)心的老人自然就不會找服務(wù)人員的“麻煩”了。愛老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德， 希望社會上能形成一種“愛老敬老”的美好風(fēng)尚。
附：活動照片
農(nóng)村養(yǎng)老院調(diào)研報告 [篇2]
農(nóng)村敬老院是農(nóng)村五保供養(yǎng)的重要載體，對解決農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)創(chuàng)造了條件，在體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，維護社會安定團結(jié)、構(gòu)建和諧社會方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)村敬老院建設(shè)從起始階段經(jīng)歷散狀發(fā)展、規(guī)模發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展各個過程，在落實五保供養(yǎng)政策、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進和諧社會建設(shè)進程中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。
加強農(nóng)村敬老院建設(shè)，提高集中供養(yǎng)能力和服務(wù)水平，是改善當前農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對象居住環(huán)境、生活條件的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村敬老院擴大集中供養(yǎng)范圍，充分體現(xiàn)著黨和政府對社會最弱勢群體的關(guān)懷，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、提高社會保障水平、促進社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。
一、農(nóng)村敬老院建設(shè)情況
農(nóng)村五保對象身處社會最底層，住房條件十分簡陋，生活水平極低，為努力提高分散供養(yǎng)五保對象的生存環(huán)境和生活水平，我市高度重視農(nóng)村敬老院的建設(shè)與發(fā)展。 xx-xx6年以來，在民政局的大力支持下，繼去年投資1615萬元建設(shè)3所高標準農(nóng)村敬老院后，遵化市又投資1980多萬元，再建3所農(nóng)村敬老院，解決農(nóng)村五保戶老有所養(yǎng)的問題。06年5月起建設(shè)的東新莊敬老院，總建筑面積為3418.92平方米，將有120位老人在這所設(shè)備環(huán)境一流的敬老院里安享晚年。
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二、敬老院存在問題
（一）敬老院數(shù)量少，收住能力有限。供養(yǎng)五保占總數(shù)的30%，距上級要求的集中供養(yǎng)比例還有一定的差距。
(二)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，服務(wù)水平低。建設(shè)農(nóng)村敬老院時，由于資金短缺，建設(shè)工程只能首先保證院民宿舍、廚房、餐廳、鍋爐房等必要房屋的建設(shè)，沒有單獨的醫(yī)療室、活動室，只能擠出院民宿舍充當，在一定程度上也降低了敬老院的供養(yǎng)能力。敬老院日常生活設(shè)施簡陋，如衛(wèi)生室缺少簡要的醫(yī)療、保健、消毒器械及必備藥品，餐廳缺少必要的消毒設(shè)施、廚房缺少活面機、饅頭機、蒸車等食品加工器具。入住人員少時，食堂人工做飯還可以維持，隨著入住人員的增加，生活必備的基礎(chǔ)設(shè)施更顯的緊張短缺，對院民的服務(wù)僅限于吃保、穿暖等基本生活需要。
（三）資金不足成為敬老院建設(shè)與發(fā)展的瓶頸。
三、對農(nóng)村敬老院建設(shè)的幾點建議
（一）抓好現(xiàn)有農(nóng)村敬老院管理，保障院民基本生活，豐富業(yè)余文化生活。建立健全規(guī)章制度，用制度來規(guī)范工作和服務(wù)，充分發(fā)揮敬老院院務(wù)管理委員會作用，加強對敬老院工作的監(jiān)督管理。
（二）發(fā)展院辦經(jīng)濟以副補院，能解決多大困難解決多大困難。
（三）完善生產(chǎn)生活必備的設(shè)施，提高服務(wù)水平。各級部門要加大對敬老院運行的投入力度。更換兩處敬老院部分陳舊設(shè)備，添置的新院民生活必備物品。
四、自己的一些思考
農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子，政策的許可性、形勢的嚴峻性、現(xiàn)實的迫切性、發(fā)展的必然性，都要求我們在工作中認真研究，不斷探索。
（一）、加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，是推進農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的先決條件
黨政關(guān)不關(guān)心，領(lǐng)導(dǎo)重不重視，事關(guān)各項工作的開展和推動。農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子是解決涉老民生的重要舉措，各級黨委、政府應(yīng)自覺主動把思想統(tǒng)一到應(yīng)對老齡社會、解決涉老民生、維護社會穩(wěn)定、促建和諧平昌的高度認識上來，在關(guān)心的角度上，要當好主角，唱好主戲；在重視的程度上，要統(tǒng)攬全局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；在工作的力度上，要主動搭臺，
主動過問。
（二）、強化宣傳，注重引導(dǎo)，是推進農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的必需選擇
推進這項工作是應(yīng)對新形勢新要求、解決新矛盾新問題的一項全新業(yè)務(wù)，既要注重政策原則的宣傳，又要注重工作規(guī)程的引導(dǎo)。在宣傳的方式方法上，要借助多種媒體平臺，采取各種辦法，對開展這一工作的目的、意義、方法、條件等進行深入宣傳，使其家喻戶曉，人人皆知。
（三）、配套政策，完善措施，是推進農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的根本保障
本著辦院性質(zhì)、方向、目標“三不變”原則，確保代養(yǎng)工作有序開展、有效開展，應(yīng)做到“三要”：一要健全管理制度。對新進的代養(yǎng)人員，要服從院內(nèi)工作人員的統(tǒng)一管理，自覺遵守院內(nèi)規(guī)章制度，不得恣意行事，我行我素；二要落實崗位考核制度。通過代養(yǎng)，由于工作任務(wù)加重、服務(wù)領(lǐng)域拓寬，對工作人員的分工職責(zé)要細致明確、責(zé)任考核要獎懲分明，確保代養(yǎng)人員在院內(nèi)的飲食生活、安全衛(wèi)生、文體活動健康正常；三要建立教育督導(dǎo)制度。
（四）、優(yōu)化服務(wù)，提升水平，是推進農(nóng)村敬老院走社會化代養(yǎng)路子的不竭動力
一是要堅持標準，提供規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。按照代養(yǎng)人員繳費標準，在生活開支、醫(yī)療保健等服務(wù)方面盡可能“多予少取”，注重社會效應(yīng)和社會認知面，以此進一步擴大社會影響；二是要傾注真情，奉獻春天般的溫暖。在情感的對待上，要視代養(yǎng)人員為自己的親生父母，多尊重、多善待、多親為，讓代養(yǎng)人員感受到比家還親的溫暖；三是要注重質(zhì)量，多開展一些健康有益的文體活動。
農(nóng)村養(yǎng)老院調(diào)研報告 [篇3]
根據(jù)工作安排，4月22日，縣政協(xié)副主席方世根帶領(lǐng)部分政協(xié)委員、棠委，對我縣農(nóng)村敬老院、社會福利院建設(shè)和管理情況進行調(diào)研。調(diào)研組先后實地參觀了連江鎮(zhèn)敬老院和縣社會福利院，并在民政局召開了座談會，聽取了有關(guān)部門情況匯報，并就該項工作進行了討論交流�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、基本情況
xx-xx年以來，我縣緊抓民生工程建設(shè)機遇，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，多方籌資，建管并舉”的原則，對全縣農(nóng)村敬老院及社會福利院進行了新建、改建和擴建，全縣累計投資6000多萬元，完成建筑面積40000多平方米，新增土地面積150多畝。截至目前，全縣22個敬老院、1個福利院全部得到了新建或改擴建。xx-xx年又爭取了3所農(nóng)村敬老院、300床位改擴建項目。完工后全縣農(nóng)村敬老院集中供養(yǎng)床位將達到4560張，集中供養(yǎng)率將達到56%。截至xx-xx年3月份，全縣五保供養(yǎng)對象8058人，其中分散供養(yǎng)五保對象3884人，集中供養(yǎng)五保對象4174人。集中供養(yǎng)標準年人均3410元，分散供養(yǎng)標準年人均2560元，均按季度由縣財政實行一卡-通打卡發(fā)放。xx-xx年我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作被評為全國先進縣，是安徽省唯一受表彰的縣。
二、存在問題
（一）入住率偏低。受傳統(tǒng)觀念影響，加之宣傳引導(dǎo)不足，已建成的農(nóng)村養(yǎng)老院和福利院普遍存在入住率低的問題，目前按照民政部門提供的數(shù)字，全縣五保供養(yǎng)對象8058人，集中供養(yǎng)只有4174人，入住率不足52%，這與上級要求在十二五末集中供養(yǎng)率必須達到70%的目標仍有較大差距。
（二）管理服務(wù)人員不足。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院管理人員缺少，工作人員年齡大、文化低，素質(zhì)不高。管理人員和工作人員與供養(yǎng)對象比例為1：20左右，與省里要求1:10的目標還有較大的差距。
（三）工作人員待遇偏低，人員隊伍不穩(wěn)定。目前，敬老院管理服務(wù)人員大都是聘用制，他們每月的平均工資為500-600元，均沒有參加各類保險。
三、工作建議
（一）加大宣傳引導(dǎo)力度，提高五保人員集中供養(yǎng)比例。隨著社會老齡化趨勢的加劇，養(yǎng)老事業(yè)越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣民政部門應(yīng)進一步強化機遇意
識，加大政策和工作宣傳力度，調(diào)動一切積極因素，組織動員符合集中供養(yǎng)條件的農(nóng)村五保對象參加集中供養(yǎng)，提高床位利用率，促進社會養(yǎng)老事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）穩(wěn)定人員隊伍，調(diào)動管理服務(wù)人員的積極性。為適應(yīng)敬老院管理工作的需要，各級都要加大投入，加強敬老院、福利院管理人員隊伍建設(shè)，及時配齊配強管理人員，切實解決好敬老院服務(wù)人員的工資待遇，參照相關(guān)政策落實其養(yǎng)老、醫(yī)療等福利待遇，消除后顧之憂，促使其安心工作，穩(wěn)定隊伍，保持工作的連續(xù)性。
（三）加強敬老院規(guī)范管理。從建章立制入手，建立健全敬老院各項管理制度和管理職責(zé)，確保各項管理制度落實到位，做到規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、人性化管理，不斷提高管理服務(wù)水平。建議按照上級有關(guān)規(guī)定，將敬老院列入事業(yè)單位，辦理事業(yè)單位法人登記，并將敬老院管理配套經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保敬老院各項工作的正常運行。
（四）加大敬老院福利院建設(shè)和管理投入�？h財政應(yīng)加大對敬老院和福利院建設(shè)管理經(jīng)費投入，不斷改善五保集中供養(yǎng)條件。鼓勵社會組織和個人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)，關(guān)心支持社會養(yǎng)老事業(yè)。已建成的敬老院要充分利用現(xiàn)有資源，一方面可以試行公辦民營，提高利用率，另一方面可以利用閑置土地，發(fā)展院內(nèi)種養(yǎng)項目，增強敬老院自身發(fā)展能力，努力推動我縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作再上新臺階。
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