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中國終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展與制度建設(shè)
一、近些年來中國終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展
（一）學(xué)校教育有了很大發(fā)展
培養(yǎng)具有高度學(xué)習(xí)自覺性和自主學(xué)習(xí)能力的新一代學(xué)習(xí)者，是建成學(xué)習(xí)型社會(huì)最重要的條件。良好的學(xué)校教育是學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和建立終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)。這些年來中國把基礎(chǔ)教育特別是普及九年義務(wù)教育擺在教育發(fā)展和建立終身學(xué)習(xí)體系最重要的戰(zhàn)略位置。2017年，中國已全面普及了九年義務(wù)教育。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到299.4%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到99.0%。高中階段教育和高等教育也發(fā)展很快，高中階段教育的毛入學(xué)率提高到79.2%。高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，在校學(xué)生達(dá)到2979 萬人。在終身學(xué)習(xí)理念的指導(dǎo)下，學(xué)校教育正在進(jìn)入以進(jìn)一步深化改革、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為主的發(fā)展階段。
（二）繼續(xù)教育成為中國教育發(fā)展的重要組成部分
終身學(xué)習(xí)理念，對(duì)個(gè)人和教育事業(yè)發(fā)展最根本的啟示在于，人們?cè)谡麄�(gè)一生中所需要的知識(shí)從學(xué)校教育中獲得的只是一小部分，大部分知識(shí)以及各種能力和技能等，都要在社會(huì)實(shí)踐中通過不斷的繼續(xù)學(xué)習(xí)才能獲得。在當(dāng)今科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展形勢下，廣大社會(huì)成員對(duì)于不斷學(xué)習(xí)、豐富自己的知識(shí)和提高自身的各種能力，越來越有著強(qiáng)烈的要求。繼續(xù)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，不僅包括對(duì)與自己職業(yè)有關(guān)的各種領(lǐng)域新的觀念、知識(shí)和技能等方面的學(xué)習(xí)，而且包括對(duì)提高自身的綜合素質(zhì)、擴(kuò)展自己的興趣愛好和豐富精神生活等方面的學(xué)習(xí)。中國有7.69 億從
業(yè)人員，有1.2 億左右農(nóng)村富余勞動(dòng)者需要逐年轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)；每年還有數(shù)以千萬計(jì)新增和需要再就業(yè)的勞動(dòng)者；此外還有1.44億的老齡者。這些接受過不同層次學(xué)校教育進(jìn)入社會(huì)的成員已接近10億人，是現(xiàn)有學(xué)校在校學(xué)生的3倍。同時(shí)，他們對(duì)學(xué)習(xí)的需求，在類別、內(nèi)容、方式、時(shí)間等方面也非常多樣化。這就使得我國繼續(xù)教育的任務(wù)尤為復(fù)雜和艱巨。
這些年來，由于注意發(fā)揮政府、學(xué)校、社區(qū)和行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)各部門的作用以及全社會(huì)的積極性，促進(jìn)了我國繼續(xù)教育的蓬勃發(fā)展。中國所進(jìn)行的學(xué)歷繼續(xù)教育使數(shù)千萬成人提高了知識(shí)和學(xué)歷水平；例如，成人中等專業(yè)學(xué)校畢業(yè)生累計(jì)達(dá)到1877 萬人，成人高等教育畢業(yè)生累計(jì)已超過2300 萬人。在社會(huì)各行各業(yè)所進(jìn)行的各種形式的非學(xué)歷繼續(xù)教育和培訓(xùn)使數(shù)以億計(jì)的從業(yè)人員提升了職業(yè)能力；僅農(nóng)民中專和農(nóng)民技校所進(jìn)行的培訓(xùn)累計(jì)就超過11 億人次。全國企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模每年都達(dá)9000 萬人次左右。截至2017 年，全國從業(yè)人員累計(jì)有6000 萬人次獲得了各種職業(yè)資格證書。最近中國研究制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)教育在教育發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。繼續(xù)教育將成為新時(shí)期中國教育事業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)。
（三）以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的長足進(jìn)展，為廣大社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)提供了更多的選擇和更為便捷的學(xué)習(xí)方式
信息技術(shù)的高速發(fā)展對(duì)于中國利用后發(fā)優(yōu)勢、推動(dòng)終身學(xué)習(xí)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也是中國作為一個(gè)人口大國在教育資源相對(duì)短缺條件下能夠構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要保證。最近幾十年來，中國初步建設(shè)了以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)為載體的遠(yuǎn)程教學(xué)和教學(xué)服務(wù)平臺(tái)。例如廣播電視大學(xué)已為國家培養(yǎng)本�？飘厴I(yè)生近700 萬人；通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的各類網(wǎng)絡(luò)教育也發(fā)展很快，普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院注冊(cè)在校生已達(dá)110 萬人�，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，還為廣大農(nóng)村和各類企業(yè)勞動(dòng)者的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為各類專門人才的繼續(xù)教育，做出了重要貢獻(xiàn)。
（四）社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)有了很大發(fā)展
學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)是學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的基石。近年來，中國各地在這些方面進(jìn)行
了積極探索，取得了重要進(jìn)展。至2017年，國家級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)已達(dá)114個(gè)，覆蓋了30個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)已達(dá)400多個(gè)。2017年，在全國65個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，參加各種教育培訓(xùn)活動(dòng)的社區(qū)居民2561萬人次，占其總數(shù)的50.3%。
中國在終身學(xué)習(xí)方面雖然取得了許多進(jìn)展，但在促進(jìn)學(xué)校的教學(xué)改革，在繼續(xù)教育的管理體制、發(fā)展機(jī)制以及終身學(xué)習(xí)的投入和保障機(jī)制等方面，還存在很多問題，總的來說，還不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和廣大社會(huì)成員自身發(fā)展的需求。
二、中國促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的制度建設(shè)
（一）在大力發(fā)展學(xué)校教育的同時(shí)，以終身學(xué)習(xí)的理念為指導(dǎo)改革學(xué)校的教育內(nèi)容、教育方法和教育制度
到2020 年，中國學(xué)校教育的發(fā)展將會(huì)有更大的發(fā)展，為公民提供更加良好和公平的教育機(jī)會(huì)。
在大力發(fā)展學(xué)校教育的同時(shí)，中國將以終身學(xué)習(xí)理念為指導(dǎo)，從教和學(xué)兩方面進(jìn)一步深化改革，為學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，進(jìn)一步改革教育教學(xué)制度，增強(qiáng)學(xué)校教育體系的開放性、靈活性，充分發(fā)揮學(xué)校在建立學(xué)習(xí)型社會(huì)中的作用。例如，鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校實(shí)行學(xué)校教育和對(duì)從業(yè)、待業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)并舉等。高中階段學(xué)校和高等學(xué)校逐步實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，并放寬招生和入學(xué)的年齡限制，為社會(huì)成員接受繼續(xù)學(xué)歷教育提供更多的機(jī)會(huì)。大力強(qiáng)化高等學(xué)校為社會(huì)提供多種形式繼續(xù)教育服務(wù)的功能。近些年來，中國著名的研究性大學(xué)北京大學(xué)，在為各類專門人才提供繼續(xù)學(xué)習(xí)服務(wù)的同時(shí)，還面向農(nóng)民工舉辦平民學(xué)校就是這方面的一個(gè)突出例子。
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（二）加強(qiáng)繼續(xù)教育的制度建設(shè)，促進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展
1.改革繼續(xù)教育領(lǐng)導(dǎo)管理體制
繼續(xù)教育的發(fā)展涉及社會(huì)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的所有社會(huì)成員，為了改變當(dāng)前中國繼續(xù)
教育管理上存在的部門分割、資源分散、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)和低效現(xiàn)象。最近中國研究制定的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，政府將成立由各個(gè)行業(yè)部門和社會(huì)組織共同參加的繼續(xù)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各方面的教育資源，統(tǒng)籌和指導(dǎo)繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，明確把繼續(xù)教育納入國家和部門、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。
2.加強(qiáng)繼續(xù)教育的激勵(lì)機(jī)制
為了調(diào)動(dòng)廣大從業(yè)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的積極性，在進(jìn)一步健全勞動(dòng)準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)上，從重要的行業(yè)和部門入手，建立職業(yè)資格證書定期更新制度，并把從業(yè)人員繼續(xù)學(xué)習(xí)的成果作為其職業(yè)資格證書更新、職務(wù)職稱晉升的重要依據(jù)。行業(yè)和部門要為從業(yè)人員的繼續(xù)學(xué)習(xí)提供必要的條件保障。例如建立以解決從業(yè)人員工學(xué)矛盾為目的的“帶薪繼續(xù)教育假”制度等。
3.改革繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)模式
繼續(xù)教育特別是大量的、非學(xué)歷的教育培訓(xùn)活動(dòng)，不僅具有周期短、針對(duì)性強(qiáng)、傳播新知識(shí)和新技術(shù)較快的特點(diǎn)，而且教育的內(nèi)容、模式、方法等與傳統(tǒng)的學(xué)校教育有著很大的不同。特別是在學(xué)習(xí)主體的廣泛性和多樣性，學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式的針對(duì)性、豐富性和可選擇性等方面具有許多不同的特點(diǎn)。要堅(jiān)持以社會(huì)和學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)繼續(xù)教育內(nèi)容、方法等方面的改革，提高繼續(xù)教育的質(zhì)量。
（三）充分利用信息技術(shù)手段，搭建國家終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，努力為全體社會(huì)成員提供不受時(shí)間和空間限制的各種高質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)服務(wù)
充分發(fā)揮衛(wèi)星、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)在教育中的作用，建設(shè)覆蓋全國城鄉(xiāng)的、開放式的終身教育支持服務(wù)系統(tǒng)，提高教育的質(zhì)量和水平。中國正在積極準(zhǔn)備在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放大學(xué)。我認(rèn)為開放大學(xué)應(yīng)在專業(yè)、課程設(shè)置和教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面認(rèn)真研究總結(jié)國內(nèi)外遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身的比較優(yōu)勢，與國內(nèi)外有關(guān)高等學(xué)校合作，在所設(shè)立的專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域，選擇最優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，采用更為生動(dòng)、靈活和便利學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的教學(xué)方式，努力使開放大學(xué)成為新型的、高質(zhì)量的乃至國內(nèi)一流水平的巨型大學(xué)。根據(jù)我國社
會(huì)成員對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的巨大需求，建議開放大學(xué)實(shí)行學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重，并探索這二者之間能夠相互溝通和銜接的教學(xué)制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)國家數(shù)字化教育資源中心的建設(shè)，不僅為各類教育機(jī)構(gòu)提供合作開發(fā)、交流共享的平臺(tái)，而且為廣大學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)資源以及信息查詢等服務(wù)。
（四）構(gòu)建通過各種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”
構(gòu)建通過多種學(xué)習(xí)渠道成才的“立交橋”的目的，就是要建立能夠堅(jiān)持以人為本、充分尊重學(xué)習(xí)者的意愿，教育形式靈活多樣、不同層次教育能夠銜接、不同類型學(xué)習(xí)能夠溝通，形成規(guī)則明晰、制度靈活、管理有序的教育體系和制度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)成員終身持續(xù)學(xué)習(xí)的積極性。
1.進(jìn)一步促進(jìn)普通教育與職業(yè)教育的相互溝通和銜接，擴(kuò)大學(xué)習(xí)者的教育選擇機(jī)會(huì)
我們將努力探索在高中階段教育（聯(lián)合國教科文組織國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中定為第3 級(jí)）和高等教育（國際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中定為第5 級(jí)）之間確立第4 級(jí)教育，以便為完成高中階段教育的學(xué)習(xí)者在升學(xué)和就業(yè)之間提供多種多樣的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。
2.完善繼續(xù)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度
探索建立個(gè)人繼續(xù)教育積分卡制度，記錄社會(huì)成員繼續(xù)學(xué)習(xí)的狀況，作為對(duì)其資助與獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)、認(rèn)定相關(guān)專門技能等級(jí)、頒發(fā)專業(yè)資格證書、晉升職務(wù)以及進(jìn)入高一級(jí)普通學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)進(jìn)修等參考依據(jù)。逐步推行繼續(xù)教育學(xué)分制度，促進(jìn)不同類型教育間的學(xué)分互認(rèn)，完善繼續(xù)學(xué)習(xí)成果的評(píng)價(jià)、認(rèn)證和轉(zhuǎn)換制度。
3.建立知識(shí)、能力與技能并重、學(xué)歷資格與職業(yè)、技能資格相互溝通的國家資格體系
鑒于這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，國家將選擇具備相應(yīng)條件的地區(qū)和教育機(jī)構(gòu)，就構(gòu)建通過各種渠道學(xué)習(xí)成才的“立交橋”進(jìn)行試點(diǎn)，國家對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和機(jī)構(gòu)給予必要的政策扶持。我們現(xiàn)
在所在的上海市就是試點(diǎn)地區(qū)之一。
（五）建立滿足全民終身學(xué)習(xí)需要的教育培訓(xùn)投入和學(xué)習(xí)資助體制
加強(qiáng)政府對(duì)教育的投入。建立政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)成本的終身學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障制度。繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類教育中的分配結(jié)構(gòu)，加大對(duì)九年義務(wù)教育特別是貧困地區(qū)教育的投入力度。公共繼續(xù)教育資源優(yōu)先向弱勢群體，特別是低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動(dòng)者、殘疾人傾斜。建立社會(huì)投資教育的激勵(lì)機(jī)制，提高社會(huì)各個(gè)部門、組織和企業(yè)對(duì)教育培訓(xùn)的投入水平。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程和逐漸推進(jìn)的過程，也是一個(gè)在實(shí)踐中需要不斷深入研究的課題，迫切需要加強(qiáng)國際的交流和合作。本世紀(jì)以來，在中國舉辦的終身學(xué)習(xí)國際研討會(huì)，這次是第三次，也是規(guī)模最大的一次。通過這些研討活動(dòng)，在增進(jìn)對(duì)終身學(xué)習(xí)的理解、交流各國在終身學(xué)習(xí)方面的新鮮經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，已經(jīng)和即將發(fā)揮重要的作用。（作者為中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)會(huì)長；文章是作者在2017年5月召開的上海國際終身學(xué)習(xí)論壇上的演講報(bào)告；原載中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)簡報(bào)［2017］第2期總第34期）
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