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中科院來(lái)左旗調(diào)研匯報(bào)材料
阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西部、賀蘭山西麓，是全區(qū)19個(gè)少數(shù)民族邊境旗之一，東與寧夏相交，西、南與甘肅毗鄰，北與蒙古國(guó)接壤，全旗總面積80412平方公里，國(guó)境線長(zhǎng)188.68公里。人口近15萬(wàn)，有蒙、漢、回、滿、朝鮮等23個(gè)民族，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。全旗地勢(shì)東南高、西北低，黃河從東緣流經(jīng)85公里，騰格里、烏蘭布和兩大沙漠橫貫全境。沙漠、沙地面積占全旗總面積的三分之二。阿左旗自然景觀獨(dú)特、歷史文化悠久、民族風(fēng)情濃郁、礦產(chǎn)資源豐富，是內(nèi)蒙古西部一塊遼闊而神奇的土地。經(jīng)過(guò)多年開(kāi)發(fā)建設(shè)，阿拉善左旗城鄉(xiāng)面貌和基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，人民生活持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，全旗完成生產(chǎn)總值103.55億元，可比增長(zhǎng)19.9%；財(cái)政收入完成16.21億元，同比增長(zhǎng)26.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到18996元和7090元，分別增長(zhǎng)15.01%和14.89%；綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第30位。2017年在首屆中國(guó)西部最具投資潛力百縣（市）評(píng)比中位居第16位。
阿左旗是旅游資源富集區(qū)，旅游資源種類豐富，風(fēng)格獨(dú)特，具有廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，以“新、奇、險(xiǎn)、特”著稱，被譽(yù)為“中國(guó)秘境--阿拉善”。 旅游資源總量在全國(guó)8個(gè)“主類”，31個(gè)“亞類”，155個(gè)“基本類型”中，阿左旗占8個(gè)“主類”，24個(gè)“亞類”和64個(gè)“基本類型”，分別占全國(guó)各種類型資源的100%、77.4%和41.3%。其中：有以敖倫布拉格夢(mèng)幻峽谷和哈布茨蓋怪石
林為主的地文景觀；有以賀蘭山原始森林等沙生旱生植物與沙漠綠洲、荒漠草原為主的生物景觀；有以廣宗寺、延福寺為主的具有濃厚藏傳佛教色彩的八大寺廟古跡；有以月亮湖、天鵝湖等沙漠中星羅棋布的湖泊為代表的水域風(fēng)光；有以地方風(fēng)俗、民族禮儀、民族歌舞、民族服飾、飲食習(xí)俗、宗教活動(dòng)、節(jié)慶活動(dòng)等為主的地方民俗文化；以賀蘭山紫蘑、蓯蓉及其制品、阿拉善奇石、水晶瑪瑙及其工藝品和民族手工藝品等為主的旅游商品,以上是阿左旗的主要旅游資源。2017年，巴彥浩特被命名為第一個(gè)“中國(guó)觀賞石之城”。2017，阿拉善沙漠地質(zhì)公園晉升為唯一的世界級(jí)沙漠地質(zhì)公園。
一、“十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況
“十一五”期間，我旗旅游業(yè)在旗委、政府的高度重視和大力支持下，以生態(tài)文化旅游為主線，通過(guò)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拓展旅游市場(chǎng)、舉辦節(jié)慶文化活動(dòng)、提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游品牌和整體形象進(jìn)一步提升,全旗旅游業(yè)總體上已步入由資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)的歷史階段�！笆晃濉逼陂g，全旗共接待國(guó)內(nèi)外游客378萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.07億元，年均分別遞增24%和61 %。其中：2017年，全旗接待國(guó)內(nèi)外游客100.38萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.5億元，比上年增長(zhǎng)34.7%。
（一）科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持旅游資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，促進(jìn)旅游資源永續(xù)利用�！笆晃濉逼陂g，阿左旗編制完成了《內(nèi)蒙古阿拉善左旗旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2003-2020）》以及南寺、月亮湖等重點(diǎn)景區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，并依據(jù)確立的“中國(guó)秘境阿拉善”這一主題，先后推出了賀蘭山原始森林游、沙漠探險(xiǎn)游、宗教文化朝覲游、民族民俗風(fēng)情游等旅游產(chǎn)品，形成了以巴彥浩特 2
為中心的沿賀蘭山原始森林、宗教文化、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情的文化旅游精品旅游線路。
（二）加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游產(chǎn)品檔次�！笆晃濉逼陂g，阿左旗通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的思路，著力加強(qiáng)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是出臺(tái)了《阿左旗加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十條優(yōu)惠政策》，對(duì)投資額度較大的旅游景區(qū)、旅游設(shè)施經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以及投資開(kāi)發(fā)民族工藝品和特色旅游商品的企業(yè)，予以貸款貼息；對(duì)首次被評(píng)定為國(guó)家3A、4A和5A級(jí)旅游景區(qū)以及首次被評(píng)為三、四、五星級(jí)賓館、飯店的，一次性分別予以獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)鼓勵(lì)中小型餐飲經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)牧家游改造升級(jí)，每年進(jìn)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)。全旗累計(jì)投入數(shù)十億，建成國(guó)家A級(jí)景區(qū)5個(gè)，其中：4A級(jí)景區(qū)2個(gè)（南寺、月亮湖）、3A級(jí)景區(qū)3個(gè)（烏日斯、通湖、北寺）；全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)（通湖）、全區(qū)歷史名勝十大景區(qū)1個(gè)（南寺）、全區(qū)自然風(fēng)光十大景區(qū)1個(gè)（月亮湖）。有國(guó)內(nèi)旅行社2家、國(guó)際旅行社1家、農(nóng)牧區(qū)旅游接待點(diǎn)100戶。有2星級(jí)以上旅游賓館有數(shù)十家，其中國(guó)家3星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)、按照3星級(jí)和4星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的大型賓館還有敖龍布拉格賓館、太西國(guó)際飯店、騰格里大酒店和阿拉善大酒店。全旗有旅游運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)1家（三和運(yùn)輸公司）；蓯蓉、鎖陽(yáng)、沙畫等旅游特產(chǎn)專賣店多處。全旗直接旅游從業(yè)人員2286人，間接從業(yè)人員1萬(wàn)余人。
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（三）以宣傳促銷為重點(diǎn)，廣泛拓展旅游市場(chǎng)�！笆晃濉逼陂g，我旗加大旅游宣傳推介工作力度，積極拓展客源市場(chǎng)。一是我旗將傳統(tǒng)媒體及網(wǎng)絡(luò)等多元化媒介宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報(bào)刊及網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳媒體，對(duì)我旗各景區(qū)的自然風(fēng) 3
光、民族文化、特色產(chǎn)品、精品線路、文化旅游節(jié)慶活動(dòng)等資訊進(jìn)行了宣傳報(bào)道。二是先后多次組團(tuán)參加了歷次廣交會(huì)、西洽會(huì)、重慶旅交會(huì)等國(guó)內(nèi)知名旅游宣傳推介會(huì)，擴(kuò)大了我旗的知名度。三是加強(qiáng)周邊毗鄰地區(qū)的合作與交流活動(dòng)。與中衛(wèi)市、磴口縣等周邊地區(qū)簽訂了文化旅游交流合作協(xié)議，加強(qiáng)地區(qū)之間的聯(lián)系和交流，對(duì)外樹(shù)立了我旗良好的形象。四是組建了國(guó)有獨(dú)資的巴音奈爾旅游公司，進(jìn)一步整合廣宗寺旅游資源，壯大提升全旗旅游綜合實(shí)力。
（四）打造節(jié)慶活動(dòng)品牌，提升阿拉善旅游品牌影響力。近年來(lái)，我旗成功承辦了自治區(qū)第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，圓滿完成了在自治區(qū)成立六十周年、建盟三十周年等重大慶典活動(dòng)中的各項(xiàng)任務(wù)，連續(xù)舉辦了兩屆那達(dá)慕、五屆奇石文化旅游節(jié)以及全國(guó)摩托車越野錦標(biāo)賽、西部鄰近盟市旗縣搏克協(xié)作賽、 “中國(guó)秘境阿拉善古絲綢北路探秘自駕車旅游節(jié)”、“阿拉善丁香旅游節(jié)”、“鄂伊特天鵝湖旅游攝影大賽”、2017年第七屆中國(guó)蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，通過(guò)這些節(jié)慶活動(dòng)，充分展示了阿左旗發(fā)展的豐碩成果和良好的對(duì)外形象，進(jìn)一步提升了“中國(guó)秘境阿拉善”旅游品牌形象。
（五）大力發(fā)展“農(nóng)牧家游”，帶動(dòng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)致富�！笆晃濉逼陂g，阿左旗把發(fā)展農(nóng)牧區(qū)作為農(nóng)牧區(qū)旅游工作的抓手，不斷加以引導(dǎo)推廣。一是政府積極引導(dǎo)推行“農(nóng)牧家游”項(xiàng)目。此項(xiàng)目自2004年推出，就受到了廣大城鄉(xiāng)游客的普遍好評(píng)。尤其是在2017年成立的農(nóng)牧家游協(xié)會(huì)的引導(dǎo)下，農(nóng)牧區(qū)群眾廣泛參與，農(nóng)民收入有了很大程度的提高，成為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)增收的亮點(diǎn)。通古淖爾、科泊那木格旅游專業(yè)村初具規(guī)模，農(nóng)牧家游發(fā)
展迅速。二是積極向上爭(zhēng)取資金，給予重點(diǎn)農(nóng)牧家游戶在改造廚衛(wèi)、停車場(chǎng)和營(yíng)造文化氛圍等方面資金扶持。三是加大農(nóng)牧家游學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過(guò)每年政府補(bǔ)貼培訓(xùn)，全旗農(nóng)牧家游戶及從業(yè)人員在接待設(shè)施、服務(wù)水平、產(chǎn)品檔次等方面有了較大程度的提高。目前，全旗有農(nóng)牧家游100戶，其中經(jīng)旅游部門核準(zhǔn)達(dá)標(biāo)的28戶，并培育了20戶盟級(jí)“農(nóng)牧家游”示范點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間農(nóng)牧家游共接待游客91.85萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入7939.8多萬(wàn)元，解決農(nóng)牧民再就業(yè)1000余名。
二、旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題
（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我旗旅游業(yè)處于初期階段，旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，景區(qū)的硬件建設(shè)投入有限，景區(qū)的綜合實(shí)力不強(qiáng)。旅游高峰期，全旗交通運(yùn)力嚴(yán)重不足，隨著自駕游客迅速上升，交通安全也不容忽視。我旗還沒(méi)有正式的四星級(jí)和五星級(jí)賓館，旅游接待設(shè)施檔次和服務(wù)水平不高，不能滿足高端旅游者的需求。
（二）旅游產(chǎn)品單一。旅游開(kāi)發(fā)與建設(shè)尚處于初級(jí)階段，旅游產(chǎn)品單一，主要停留在觀光旅游層面上，還沒(méi)有形成完善的休閑度假旅游產(chǎn)品體系。由于其所處的地理位置、氣候特點(diǎn)，以及高山、沙漠等資源的特殊性，使得可游季節(jié)短暫，沒(méi)有冬季旅游產(chǎn)品作補(bǔ)充。
（三）各旅游企業(yè)間的合作有待加強(qiáng)。各旅游企業(yè)間的合作，特別是旅游-行社與景區(qū)、酒店的合作不夠密切和規(guī)范，旅游企業(yè)間尚未形成一個(gè)完善而穩(wěn)定的協(xié)作機(jī)制。
（四）牧（農(nóng)）家游的發(fā)展參差不齊。我旗的牧（農(nóng)）家游經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展具有一定的規(guī)模，但由于經(jīng)營(yíng)點(diǎn)分散，在引導(dǎo)
和規(guī)范管理方面力度不夠，牧（農(nóng)）家游經(jīng)營(yíng)水平參差不齊，亟需進(jìn)一步規(guī)范和提檔升級(jí)。
（五）旅游營(yíng)銷力度弱。目前我旗雖然有旅游資源和旅游產(chǎn)品的組合優(yōu)勢(shì)，但缺少打得響的精品旅游產(chǎn)品，尚未形成特色鮮明的旅游總體形象，沒(méi)有旅游專業(yè)宣傳營(yíng)銷隊(duì)伍，旅游宣傳營(yíng)銷效果不顯著。
（六）旅游管理和服務(wù)人才缺乏。在建設(shè)規(guī)劃、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方面的專業(yè)人才緊缺，企業(yè)缺乏創(chuàng)新理念，旅游服務(wù)處于最基本的食宿行服務(wù)提供，缺少高附加值的產(chǎn)品與服務(wù)
三、“十二五”旅游工作思路及預(yù)期目標(biāo)
“十二五”期間，全旗旅游工作將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)旅游發(fā)展全局，按照“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的總體定位，以全區(qū)第七次精神文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在阿拉盟召開(kāi)為契機(jī)，推動(dòng)打造西部最具特色旅游目的地和旅游公共服務(wù)體系重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，依托賀蘭山自然生態(tài)、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、黃河濕地、敖倫布拉格峽谷等核心旅游資源，挖掘和碩特蒙古族民族文化、宗教文化與現(xiàn)代休閑文化，構(gòu)建阿拉善旅游發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力區(qū)；充分完善與提升巴彥浩特旅游樞紐的服務(wù)功能，并將建成三宜（宜居、宜游、宜會(huì)）低碳生態(tài)旅游之城，成為阿拉善旅游空間體系的中心樞紐。到“十二五”末即2017年，全旗預(yù)期接待游客160萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)12%左右，旅游總收入達(dá)到12億元，年均增長(zhǎng)17%左右。
“十二五”期間要突出抓好以下幾方面工作：
（一）強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。阿拉善左旗地理上南北狹長(zhǎng)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，特別是旅游交通方面，沒(méi)有貫
通各個(gè)景區(qū)的高等級(jí)公路，使旅游者的旅行都在“車上”，旅游可進(jìn)出性差成為制約阿左旗旅游發(fā)展的最大瓶頸，因此近期旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在旅游基礎(chǔ)設(shè)施的提升和完善，以及旅游景區(qū)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量的提升上，重點(diǎn)是規(guī)劃建設(shè)好廣宗寺宗教文化旅游區(qū)、月亮湖生態(tài)休閑度假旅游區(qū)、福因寺休閑養(yǎng)生度假區(qū)、定遠(yuǎn)營(yíng)城保護(hù)與修復(fù)工程、通湖草原旅游區(qū)、西部夢(mèng)幻峽谷景區(qū)、烏日斯草原文化旅游區(qū)、天鵝湖群沙漠生態(tài)休閑旅游開(kāi)發(fā)、紫泥湖生態(tài)養(yǎng)生旅游開(kāi)發(fā)、吉蘭泰鹽湖觀光療養(yǎng)旅游開(kāi)發(fā)、沿黃河濕地景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)。
（二）加強(qiáng)旅游目的地系統(tǒng)建設(shè)。以建設(shè)阿拉善盟旅游目的地系統(tǒng)的核心為總體目標(biāo)，完善旅游服務(wù)體系，充分整合現(xiàn)有的旅游資源，在旅游開(kāi)發(fā)中融入新的文化元素，從建設(shè)旅游購(gòu)物街區(qū)、文化景觀廣場(chǎng)，引入旅游節(jié)慶、培養(yǎng)個(gè)性化旅游服務(wù)方面入手，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮集聚效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)，努力建設(shè)中國(guó)西北獨(dú)具特色的旅游目的地，繁榮地方經(jīng)濟(jì)。
（三）加快旅游風(fēng)景廊道開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。根據(jù)旅游交通特點(diǎn)將阿拉善左旗旅游資源串聯(lián)起來(lái)，建設(shè) “項(xiàng)鏈”式旅游風(fēng)景廊道，連接巴彥浩特、廣宗寺、福因寺、通湖草原、月亮湖、大天鵝湖群、敖倫布拉格、烏力吉、吉蘭泰形成旅游環(huán)線。
（四）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。在開(kāi)發(fā)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)中高端休閑度假和特色旅游項(xiàng)目，針對(duì)不同年齡、不同消費(fèi)層次的游客，提供不同檔次和不同類別的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)多元化的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長(zhǎng)旅游者的停留時(shí)間，提高住宿餐飲水平，提升旅游服務(wù)水平。
（五）發(fā)揮旅游文化品牌效應(yīng)，提升旅游產(chǎn)品的文化品質(zhì)。
在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)過(guò)程中融入本土文化元素，結(jié)合悠久的歷史文脈和宗教文化，開(kāi)發(fā)特色鮮明的旅游產(chǎn)品，在全自治區(qū)甚至全國(guó)形成獨(dú)特的品牌效應(yīng)。依托賀蘭山、沙漠、峽谷等地質(zhì)景觀，著力打造“中國(guó)秘境—沙漠世界地質(zhì)公園”品牌。依托深厚的阿拉善文化底蘊(yùn)，蒙古長(zhǎng)調(diào)、民族服飾、餐飲、宗教等文化資源，借助“蒼天的駝羔”蒙語(yǔ)詩(shī)歌大賽、那達(dá)慕、民族文化藝術(shù)節(jié)等活動(dòng)載體，著力打造“阿拉善民族文化”品牌。依托獨(dú)特的阿拉善觀賞石資源，辦好奇石文化旅游節(jié)，發(fā)展國(guó)內(nèi)一流奇石交易市場(chǎng)，著力打造“中國(guó)觀賞石之城”品牌。通過(guò)品牌效應(yīng)，培育發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，提升阿拉善在國(guó)內(nèi)外的影響力和知名度。
（六）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合、聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)功能，對(duì)外要突破行政區(qū)劃的制約，推進(jìn)區(qū)域旅游的全方位、多層次協(xié)作，與周邊地區(qū)探索制定區(qū)域旅游整體發(fā)展規(guī)劃，建立健全旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)資源互補(bǔ)、政策共享和線路延伸，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，形成無(wú)障礙大旅游環(huán)境。對(duì)內(nèi)要統(tǒng)籌發(fā)展，景區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)環(huán)境整治有機(jī)結(jié)合，正確處理好內(nèi)部蘇木鎮(zhèn)之間的關(guān)系，處理好旅游業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展旅游業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，共同營(yíng)造好良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
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