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嘉定華亭鎮(zhèn)211家企業(yè)職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查
延平區(qū)政府：
透輝石開采、加工企業(yè)是我區(qū)職業(yè)病防控重點行業(yè)。自上世紀(jì)80年代開始投入生產(chǎn)以來至今已近30年，預(yù)測推算我區(qū)現(xiàn)階段正值矽肺病發(fā)病率快速上升時期。從2003年到2012年，已確診矽肺病人8名（I期矽肺6名、II期矽肺2名），應(yīng)引起政府的高度重視，切實采取有效的防制措施，遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭。
一、我區(qū)透輝石開采、加工企業(yè)現(xiàn)狀
1、企業(yè)基本情況：目前我區(qū)透輝石開采加工企業(yè)共30家，主要分布于南山、太平兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從業(yè)人員200余人，大多數(shù)來自四川、安徽、貴州等地農(nóng)民工。其中透輝石開采企業(yè)4家（為洞采作業(yè)方式），從業(yè)人員95人；透輝石加工企業(yè)26家，從業(yè)人員106人。從2003年至2012年，共檢出職業(yè)禁忌人員34名，確診矽肺病人8名，其中2004年1例、2017年1例、2017年2例、2017年1例，2012年3例。
2、作業(yè)場所職業(yè)病危害現(xiàn)狀：透輝石開采、加工行業(yè)存在的職業(yè)病危害因素主要為矽塵、噪聲，尤其以矽塵危害為突出。衛(wèi)生部門對該行業(yè)作業(yè)場所進行職業(yè)病危害因素檢測的結(jié)果顯示：我區(qū)洞采作業(yè)場所矽塵平均濃度為5mg/m，國家矽塵標(biāo)準(zhǔn)為1mg/m，平均超標(biāo)5倍；透輝石加工作業(yè)場所矽塵平均濃度為25mg/m，平均超標(biāo) 1 333
25倍；以上兩種作業(yè)場所噪聲強度均在90dB(A)以上，超過國家噪聲強度標(biāo)準(zhǔn)［85dB（A）］。
3、職業(yè)衛(wèi)生防護措施狀況：近年來在衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，我區(qū)礦石開采加工行業(yè)在一定程度上改用了濕式作業(yè)，但除塵能力仍有限，作業(yè)場所粉塵濃度仍然嚴(yán)重超標(biāo)。大部分企業(yè)還存在通風(fēng)排塵設(shè)施不完善，設(shè)備簡陋等問題。作業(yè)工人未按規(guī)范操作也是導(dǎo)致粉塵超標(biāo)的原因之一，如在作業(yè)中未及時打開噴淋降塵設(shè)施等。有部分作業(yè)工人未佩戴防塵口罩直接從事接觸粉塵的作業(yè)，企業(yè)在日常的職業(yè)病防治管理上存在較大的紕漏。
二、衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要做法
一是加強對職業(yè)衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)工業(yè)衛(wèi)生指標(biāo)。我局確實承擔(dān)起監(jiān)管工作第一責(zé)任人責(zé)任，并以專項整治為契機，加大對我區(qū)廠礦企業(yè)職業(yè)病防治工作的監(jiān)督監(jiān)測力度。二是提高對我區(qū)重點職業(yè)病危害企業(yè)的監(jiān)管能力。把專項整治行動與日常監(jiān)督有機結(jié)合，將透輝石開采加工企業(yè)列為區(qū)級職業(yè)病危害預(yù)警監(jiān)測單位，加強對轄區(qū)內(nèi)30家矽塵作業(yè)企業(yè)進行作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測；督促企業(yè)組織安排作業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；要求企業(yè)加強作業(yè)工人的職業(yè)衛(wèi)生防護，按要求配足個人防護用品，改進防護設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)加大對職業(yè)病防治工作的投入。三是加強溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)管理中存在的問題。堅持以監(jiān)督檢查與宣傳指導(dǎo)相結(jié)合，幫助企業(yè)建立健全各項職業(yè)病防治管理制度，完善職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施，力促透輝石開采加工企業(yè)協(xié)會加 2
強行業(yè)自律。四是督促企業(yè)進行職業(yè)病危害項目申報。根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，切實做好轄區(qū)內(nèi)用人單位職業(yè)病危害項目申報工作，及時、準(zhǔn)確的摸清本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)衛(wèi)生基本狀況。五是加大違法行為的查處力度。我局對日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達限期整改意見，督促企業(yè)整改.近十年來對３0多家次限期整改不到位或不整改的企業(yè)予以警告，2017年、2017年分別對違反《職業(yè)病防治法》的兩家企業(yè)依法進行了行政處罰，罰款23000元。
三、我區(qū)礦石開采加工行業(yè)在職業(yè)病防治方面存在的問題 １、作業(yè)場所設(shè)備簡陋、勞動衛(wèi)生條件差。經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督部門多年的監(jiān)督，該行業(yè)的作業(yè)方式均在一定程度上改用濕式作業(yè)，但仍存在操作不當(dāng)，通風(fēng)排塵設(shè)施不完善、設(shè)備簡陋等狀況，作業(yè)場所矽塵濃度依然超標(biāo)嚴(yán)重（超過標(biāo)準(zhǔn)2～80倍）。
２、用人單位職業(yè)病防治意識薄弱。對職業(yè)病危害項目申報工作處于被動狀態(tài)，多需衛(wèi)生部門督促后才予申報，目前仍有5家透輝石開采加工企業(yè)未向衛(wèi)生行政部門申報職業(yè)病危害項目。仍有部分接觸矽塵作業(yè)工人未安排職業(yè)健康體檢，作業(yè)場所警示標(biāo)識、警示說明和防護用品佩戴落實也不到位。
3、部分企業(yè)職業(yè)病防護意識薄弱。片面追求經(jīng)濟利益，忽視作業(yè)工人的健康權(quán)益，導(dǎo)致全區(qū)礦石開采加工行業(yè)作業(yè)工人的職業(yè)健康體檢率不足70%。此外，用人單位頻繁更換接觸粉塵作業(yè)工人，導(dǎo)致矽肺的檢出率降低，矽肺危害存在很大的隱蔽性。
4、衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱�！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》
已經(jīng)頒布實施10周年，仍未形成一整套有效的職業(yè)病防治監(jiān)管模式。目前我區(qū)僅有兩名兼職的衛(wèi)生監(jiān)督員從事職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督，從而影響監(jiān)督的深度和廣度，而對違法行為的糾正也只能以宣傳指導(dǎo)為主。
5、用人單位未認(rèn)真履行職業(yè)病防治職責(zé)。法律法規(guī)已經(jīng)明確用人單位為職業(yè)病防治工作的責(zé)任主體和義務(wù)承擔(dān)者，但許多單位未能充分履行，主要表現(xiàn)在：未能從源頭上控制職業(yè)病危害，涉及職業(yè)病危害的建設(shè)項目未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審批驗收；未向勞動者告知本企業(yè)的職業(yè)病危害；未采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護措施；未完全落實職業(yè)健康監(jiān)護等工作。
6、政府投入不足，職業(yè)病防治能力建設(shè)滯后。我區(qū)職業(yè)病防治專項經(jīng)費未納入財政預(yù)算。因業(yè)務(wù)、設(shè)備經(jīng)費不足，職業(yè)病防治設(shè)施、裝備、技術(shù)都相對滯后，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法存在諸多困難和壓力，嚴(yán)重影響監(jiān)管實效。
四、加強我區(qū)職業(yè)病防治工作的對策和建議
1、加大宣傳普法力度。每年定期召開礦石開采加工行業(yè)用人單位負(fù)責(zé)人職業(yè)病防治工作會議，廣泛、持久地宣傳普及《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和有關(guān)職業(yè)病防治知識，同時企業(yè)應(yīng)對接觸粉塵的作業(yè)工人定期進行職業(yè)衛(wèi)生防護知識培訓(xùn)，以增強用人單位的守法意識和勞動者的防護意識。
2、政府適當(dāng)增加職業(yè)病防治工作經(jīng)費。建議政府每年增加職業(yè)病防治工作經(jīng)費5萬元，加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)，配足職業(yè)衛(wèi)
生監(jiān)督人員，配備必要的交通工具及監(jiān)督檢測設(shè)備，以適應(yīng)目前職業(yè)病防治工作的需要。
3、強化企業(yè)職業(yè)病防治職責(zé)的落實。建議安監(jiān)、衛(wèi)生、勞動等執(zhí)法部門要把職業(yè)病防治工作提上重要議事日程，制定工作計劃，落實工作措施。把職業(yè)病防治工作同安全生產(chǎn)相結(jié)合，將責(zé)任落實到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門。對經(jīng)過治理、整頓仍達不到要求的透輝石開采加工企業(yè)應(yīng)依法責(zé)令停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。對企業(yè)嚴(yán)重違反《職業(yè)病防治法》的行為依法嚴(yán)厲查處，以執(zhí)法促普法、守法，為職工撐起一把安全的保護傘。
4、建立預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督審查制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)督執(zhí)法。對透輝石開采加工企業(yè)的新建、改建、擴建工程的職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施必須經(jīng)過衛(wèi)生部門預(yù)防性審查驗收，嚴(yán)格執(zhí)行防護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投廠使用的規(guī)定。這有利于從源頭上控制職業(yè)病危害，減少企業(yè)在職業(yè)病防治資源上的浪費，降低防治成本。
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