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市委開展青少年群體維權(quán)專項行動策劃書
當(dāng)前，以農(nóng)村留守未成年人、社會閑散青少年等為代表的重點(diǎn)青少年群體，在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面存在著一些現(xiàn)實困難和問題，已經(jīng)引起黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的高度關(guān)注。為深入貫徹《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及與青少年權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，全面樹立和落實“大權(quán)益觀”，切實發(fā)揮好共青團(tuán)代表和維護(hù)青少年具體利益的職能作用，真正幫助重點(diǎn)青少年群體解決實際困難和突出問題，有效化解社會不和諧因素，進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的服務(wù)能力建設(shè)，團(tuán)市委決定在全市縣范圍內(nèi)就重點(diǎn)青少年群體開展維權(quán)專項行動�，F(xiàn)制定以下工作方案。
一、總體目標(biāo)
針對農(nóng)村留守未成年人、社會閑散青少年、問題青少年、進(jìn)城務(wù)工青年、流浪未成年人、困難青少年等重點(diǎn)青少年群體，圍繞學(xué)習(xí)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、戀愛婚姻、身心健康、困難救助、犯罪預(yù)防等領(lǐng)域，積極爭取黨政支持，有效整合社會資源，匯集各有關(guān)方面的力量，動員全社會積極參與，通過深化志愿服務(wù)、青春創(chuàng)業(yè)、優(yōu)秀青少年維權(quán)崗創(chuàng)建和開展專項整治行動等形式，有針對性地做好幫助重點(diǎn)青少年群體解疑釋惑、心理疏導(dǎo)、法律援助、困難幫扶以及問題青少年的感化挽救和糾遍幫教等工作，最大限度地為重點(diǎn)青少年群體提供實際有效的幫助。
二、主要內(nèi)容
1.針對社會閑散青少年，開展“導(dǎo)航行動”。社會閑散青少年是指16到25周歲之間失學(xué)、失業(yè)、失管的青少年。針對這個群體，特別是未升學(xué)的初中畢業(yè)生，要充分發(fā)揮社區(qū)青少年信息管理系統(tǒng)的作用，摸清各街道社區(qū)內(nèi)社會閑散青少年底數(shù)和有關(guān)信息，組成專門工作小
組，定期了解他們的思想狀況和工作學(xué)習(xí)等情況，有針對性地開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、生活幫扶、就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，端正他們的人生態(tài)度，避免他們走上人生歧途。要深入推進(jìn)“青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防計劃”、“未成年人零犯罪社區(qū)”創(chuàng)建等重點(diǎn)工作，定期對社會閑散青少年進(jìn)行預(yù)警分析，根據(jù)分析結(jié)果采取應(yīng)對措施，教育引導(dǎo)閑散青少年做社會有用之材。
2.針對問題青少年，開展“幫教行動”。問題青少年是指有與社會主義法律規(guī)范或道德規(guī)范相抵觸行為舉動的青少年，這里具體指服刑勞教、兩勞釋放、有輕微違法和不良行為的青少年。對服刑勞教青少年，借助監(jiān)獄、勞教所、少管所等預(yù)防青少年違法犯罪教育基地的資源優(yōu)勢，以“走進(jìn)去——關(guān)愛失足青少年，走出來——感受社會溫暖，大墻內(nèi)外聯(lián)動，警示教育共享”為主要內(nèi)容，積極開展“兩走一聯(lián)”活動。對兩勞釋放青少年，動員社會力量，積極開展技能培訓(xùn)和安置幫教。對有輕微違法和不良行為的青少年，建立“幫教檔案”，堅持做到“五清”，即主要問題清、家庭情況清、主要社會關(guān)系清、經(jīng)常接觸人員清、現(xiàn)實表現(xiàn)清，制定并規(guī)范教育感化機(jī)制，引導(dǎo)問題青少年遠(yuǎn)離違法犯罪。
3.針對重點(diǎn)青少年群體，開展“關(guān)懷行動”。以培育年輕無極限為主題，廣泛開展技術(shù)技能、法律保護(hù)、衛(wèi)生保健、心理健康、文明禮儀等系列培訓(xùn)活動，提高青少年的自護(hù)能力和綜合素質(zhì)，鼓勵青少年盡快提升文化素養(yǎng)。要在青少年相對集中的學(xué)�；蛏鐓^(qū)，廣泛成立“4+x”模式的維權(quán)之家（“4”為其配備一名志愿者執(zhí)業(yè)律師、一批法律書籍、一套青少年法律報刊和一臺電視機(jī)，“x”為各地團(tuán)組織和學(xué)校、社區(qū)為維權(quán)之家配備的維護(hù)青少年權(quán)益的其它設(shè)施和物品），切實把維權(quán)之家建設(shè)成為進(jìn)城務(wù)工青年的維權(quán)陣地。利用12355青少年服務(wù)臺和優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”等資源，動員行政執(zhí)法部門力量共同開
展維權(quán)工作，切實為重點(diǎn)青少年群體辦實事、解難事。
4.針對流浪未成年人，開展“保護(hù)行動”。流浪未成年人是指未滿18周歲，脫離監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)的未成年人。針對這個群體，要聯(lián)合民政等部門，推動各市成立流浪未成年人救助中心，加強(qiáng)對流浪未成年人的救助保護(hù)。針對跨地區(qū)流動的流浪未成年人，探索建立“愛心接力”機(jī)制，減少反復(fù)流浪，切實保護(hù)流浪未成年人的合法權(quán)益不受侵害。聯(lián)合公安等部門，對操縱未成年人和盲聾啞青少年流浪乞討、違法犯罪的黑惡勢力，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
5.針對困難青少年，開展“救助行動”。困難青少年是對經(jīng)濟(jì)困難青少年學(xué)生、貧困地區(qū)農(nóng)村青年、下崗和失業(yè)青年、殘疾青少年和服刑人員子女等群體的統(tǒng)稱。針對這個群體，要通過實施“希望工程”，開展“手拉手”、“創(chuàng)業(yè)風(fēng)帆助你行”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，及時對生活陷于困境的青少年進(jìn)行救助，努力保障和實現(xiàn)青少年的生存權(quán)、受教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、健康權(quán)等合法權(quán)益。要積極發(fā)揮青少年宮、素質(zhì)教育基地等團(tuán)屬資源的作用，向零就業(yè)家庭、享受社會低保家庭等困難家庭的孩子提供免費(fèi)特長培訓(xùn)。要關(guān)注困難青少年的心理問題，積極調(diào)動家庭、學(xué)校、社區(qū)、傳媒、醫(yī)療等各個方面的力量，通過采取家庭關(guān)愛、健康教育、社區(qū)照顧、傳媒引導(dǎo)、醫(yī)療跟進(jìn)等措施，努力解決困難青少年在成長中的心理問題。
三、組織實施
這次維權(quán)專項行動堅持重點(diǎn)突出和整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，采取項目申報的方式進(jìn)行。根據(jù)工作方案要求，結(jié)合本地區(qū)實際，重點(diǎn)選擇維權(quán)專項行動中的一項或多項，重點(diǎn)項目突出，問題分析透徹，措施具體可行。
依據(jù)申報方案及時啟動實施維權(quán)專項行動。工作中，針對重點(diǎn)青少年群體中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，切實為重點(diǎn)青少年群體提供幫助，并探索建立完善長效機(jī)制。
為深化和鞏固維權(quán)專項行動工作成果，針對維權(quán)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題，加大對重點(diǎn)青少年群體的維權(quán)工作力度，切實落實好各項保護(hù)政策，積極建立健全維護(hù)重點(diǎn)青少年群體合法權(quán)益的工作體系和工作機(jī)制，探索建立長效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體的教育管理服務(wù)，推進(jìn)青少年維權(quán)工程建設(shè)。
四、有關(guān)要求
1.提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把開展維權(quán)專項行動作為幫助重點(diǎn)青少年群體解決實際困難和突出問題的重要載體，切實擺上工作日程，制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，確保專項行動順利實施。
2.狠抓落實，突出特色。按照專項行動的統(tǒng)一要求規(guī)劃部署實施，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和共青團(tuán)工作實際，積極整合社會資源，突出當(dāng)?shù)靥厣�，拓展行動項目，提高服�?wù)能力，切實為重點(diǎn)青少年群體提供實際幫助，解決突出問題。
3.擴(kuò)大宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮團(tuán)屬新聞宣傳陣地和輿論媒體的導(dǎo)向作用，通過電視廣播、新聞報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種形式，大力宣傳維權(quán)專項行動，結(jié)合12355青少年服務(wù)臺建設(shè)，進(jìn)一步提高社會各界對重點(diǎn)青少年群體的關(guān)注，形成全社會關(guān)心愛護(hù)維護(hù)重點(diǎn)青少年群體權(quán)益的良好氛圍。
4.立足長遠(yuǎn)，務(wù)求實效。要堅持開展專項行動與強(qiáng)化日常教育管理服務(wù)相結(jié)合的原則，立足長遠(yuǎn)，推動相關(guān)法律法規(guī)的制定，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全長效機(jī)制，不斷提高共青團(tuán)服務(wù)青少年的能力，切實維護(hù)好青少年的合法權(quán)益。
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