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建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的主要范圍
1、引言
建筑行業(yè)是一個高危行業(yè)，建筑企業(yè)制定有效的應(yīng)急預(yù)案對于減少企業(yè)的事故損失和盡快恢復(fù)生產(chǎn)具有重大的意義。我國《安全生產(chǎn)法》第69條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第48、49條都對建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制做出了規(guī)定。職業(yè)健康安全管理體系標準（OHSMS18001）中的要素4.4.7和環(huán)境管理體系標準（ISO14001）的要素4.4.7也都是應(yīng)急準備和響應(yīng)的要求。為了滿足法規(guī)和認證的要求，建筑企業(yè)紛紛編制了自己的應(yīng)急預(yù)案，但是，這些應(yīng)急預(yù)案種類繁多，形式各異，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案有幾十個，有的企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案卻只有一兩個。作為一名職業(yè)健康安全管理體系的審核員，我曾經(jīng)審核過數(shù)十家建筑企業(yè)，通過與企業(yè)中預(yù)案編制人員的接觸，我感到對應(yīng)急預(yù)案編制范圍認識不清是建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作中普遍存在的一個突出問題。這一問題帶來結(jié)果的典型表現(xiàn)有兩種情況：一種情況是把應(yīng)急預(yù)案編制的范圍擴大，不分青紅皂白，只要是危險源，有可能造成傷害就編制應(yīng)急預(yù)案；另外一種情況恰巧相反，“一個應(yīng)急預(yù)案打天下”，一個預(yù)案模版只是把項目和人員的名字修改一下就“適用”于所有的項目所有的緊急情況。不管是哪種情況，其最終的結(jié)果是相同的，即應(yīng)急預(yù)案“不應(yīng)急”，這顯然已經(jīng)失去了制定應(yīng)急預(yù)案的意義。
2、緊急情況的識別
建筑企業(yè)在什么情況下需要編制應(yīng)急預(yù)案，需要編制那些應(yīng)急預(yù)案呢？要解決這個問題，首先需要識別出潛在的緊急情況。
應(yīng)急預(yù)案是英文“emergency plan”的中文翻譯，顧名思義就是在緊急情況發(fā)生時應(yīng)當立即采取的行動方案。那么，哪些情況屬于應(yīng)急情況呢？“emergency”根據(jù)美國傳統(tǒng)詞典有兩種解釋：一是指突然發(fā)生并要求馬上處理的嚴重情況或事件；二是指緊急，急需行動或幫助的狀況。由此可見應(yīng)急情況的識別需要把握以下三點特征：
突然性，即出乎意料之外突然發(fā)生；
后繼性，需要立即采取行動或處理，如果不立即采取行動，還將會有一系列的事情發(fā)生；
嚴重性，如不采取措施，會有更加嚴重的后果。
突然性和后繼性決定了應(yīng)急預(yù)案編制的必要性，在突發(fā)事件的情況下，如果沒有應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)，將會導(dǎo)致行動的忙亂，救援物資的缺乏，甚至使形勢更加惡化，損失加重，有些突發(fā)事件瞬間發(fā)生，但是不具有后繼性，則不存在編制應(yīng)急預(yù)案的必要。
嚴重性則決定了應(yīng)急計劃編制的級別和程度，對緊急情況的評價可以從緊急事件的影響范圍和預(yù)期損失的嚴重程度兩方面進行。對后果嚴重性的評價和接受準則是應(yīng)急預(yù)案編制范圍確定的關(guān)鍵。
3、緊急情況的響應(yīng)級別
根據(jù)緊急情況的影響范圍和損失的嚴重程度以及應(yīng)響應(yīng)主體這三個方面的因素，可以把緊急情況分為以下四個級別，見表1。
表1? 緊急情況的響應(yīng)級別
級別
影響范圍
損失程度
響應(yīng)主體
國家級
全國范圍，如地震、海嘯等災(zāi)害事件
巨大
中央政府
地方級（行業(yè)級）
地方、區(qū)域，影響多個組織，如毒氣泄漏事故
重大
地方政府
或行業(yè)主管部門
企業(yè)級
企業(yè)內(nèi)部，如腳手架倒塌，坍塌等
大
整個企業(yè)
個體級
少數(shù)個體，如觸電
相對較小
現(xiàn)場人員
4、應(yīng)急預(yù)案的類型
應(yīng)急預(yù)案從功能與作用上可以劃分為4種類型：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和應(yīng)急救援方案。
綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動的基本程序、職責(zé)分配和組織協(xié)調(diào)等。
專項預(yù)案主要針對某種特有和具體的事故類型或災(zāi)害種類，如架橋機失穩(wěn)傾覆、隧道塌方、火災(zāi)、深基礎(chǔ)坍塌等。這類預(yù)案的制定應(yīng)抓住典型事故的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，針對本行業(yè)多發(fā)的或曾經(jīng)發(fā)生過的具體某一類事故的共性特點，重點抓住其中應(yīng)采取的通用性應(yīng)急措施。
現(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標而制定和實施的應(yīng)急預(yù)案，如針對深基坑開挖過程中有可能出現(xiàn)的坍塌情況，隧道施工中可能出現(xiàn)的瓦斯突出情況等，現(xiàn)場預(yù)案要具體、細致，結(jié)合現(xiàn)場實際情況。
應(yīng)急救援方案主要是針對突發(fā)具體緊急情況，現(xiàn)場決策后并付諸具體行動的方案。由于緊急情況事先不可能完全預(yù)料到，或及時制定有應(yīng)急預(yù)案，也不一定能把動態(tài)變化的現(xiàn)場的所有因素都考慮周全，所以，實際救援工作中，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際進行決策確定最終實施的具體應(yīng)急救援方案。嚴格講，這種方案已經(jīng)不屬于預(yù)案的范疇了。
5、建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制的范圍與類型
5.1 建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍的界定
實際工作中，很多建筑企業(yè)對應(yīng)急預(yù)案編制的范圍把握不準：一些企業(yè)針對地震、臺風(fēng)、洪水等緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案，而這些應(yīng)急預(yù)案本應(yīng)當由政府制定，企業(yè)在這些重大災(zāi)害面前所要做的工作是做好企業(yè)范圍內(nèi)的事前防災(zāi)工作，如在臺風(fēng)來臨之前的防護措施；還有一些企業(yè)針對觸電、中暑等緊急情況制定應(yīng)急預(yù)案，而這些緊急情況通常需要采取一些急救措施就可以了，其影響范圍還不足以編制應(yīng)急預(yù)案。
建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制范圍的確定應(yīng)該針對企業(yè)級的緊急情況，判斷是否為企業(yè)級的緊急情況可以從以下幾個方面來衡量：
�。�1）損失主要由企業(yè)承擔，而且在企業(yè)可以承擔的限度之內(nèi)；
（2）企業(yè)在應(yīng)急預(yù)案的制定和實施中處于主導(dǎo)地位，能夠掌握和支配應(yīng)急救援所需的資源或?qū)で蟮阶銐虻耐獠恐г?/p>
（3）影響范圍較大，需要動用多個部門的力量和較多的資源。
5.2 建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制類型
建筑企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當區(qū)分企業(yè)和項目部兩個層次。
企業(yè)層應(yīng)當編制綜合性的應(yīng)急預(yù)案和專業(yè)性的應(yīng)急預(yù)案。所謂綜合性的應(yīng)急預(yù)案，實際上就是本企業(yè)關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制的統(tǒng)一內(nèi)容要求和程序，而專業(yè)性的應(yīng)急預(yù)案則是指企業(yè)針對本組織生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)務(wù)范圍，常見工作環(huán)境因素以及事故類型所編制的通用的指導(dǎo)性的應(yīng)急預(yù)案。另外對大量的影響范圍較小的個體級的緊急情況，如煤氣中毒、觸電、摔傷可以采用通用應(yīng)急預(yù)案加急救常識來應(yīng)對。以上這三種應(yīng)急預(yù)案最好由企業(yè)的安全管理部門統(tǒng)一組織編制，并且盡可能的全面，這樣可以更好的為項目現(xiàn)場應(yīng)急提供指導(dǎo)，并且大大提高企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制效率，降低應(yīng)急預(yù)案的編制成本。
項目部應(yīng)當主要編制現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案�，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案強調(diào)的是針對性和可操作性，項目部應(yīng)當在項目經(jīng)理的組織下，進一步明確項目應(yīng)急預(yù)案的范圍，編制現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案�，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案不用太多，主要應(yīng)針對本項目的一些關(guān)鍵施工工藝或施工部位有可能產(chǎn)生的重大緊急情況，如整體模板拼裝失穩(wěn)、深基礎(chǔ)塌方等�，F(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)參考企業(yè)綜合預(yù)案的要求和專業(yè)應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，對應(yīng)急措施的編制還應(yīng)當考慮項目本身的結(jié)構(gòu)特點、生產(chǎn)工藝、設(shè)備、現(xiàn)場具體環(huán)境和周邊可利用資源的情況，措施要具體，例如現(xiàn)場的逃生路線，滅火器的擺放位置、到達最近醫(yī)院的時間等。
此外，對于現(xiàn)場有可能發(fā)生的個體級的緊急情況，如觸電、摔傷、軋傷等，很難假定具體情形，而且影響范圍不大，不可能也沒有必要針對每種情況都編制應(yīng)急預(yù)案，只需采用企業(yè)編制的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案，必要時加以適當補充即可，但是，項目經(jīng)理應(yīng)組織對通用應(yīng)急程序和急救常識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
6、結(jié) 語
建筑行業(yè)是一個高風(fēng)險行業(yè)，建筑企業(yè)編制應(yīng)急預(yù)案是其安全管理體系中非常重要的一環(huán)，但是如果不能正確地確定緊急情況處理的范圍，采用合適的應(yīng)急預(yù)案的類型，即使編制了應(yīng)急預(yù)案那也只是一種形式。安全管理來不得半點馬虎，建筑企業(yè)的有關(guān)人員應(yīng)當認真嚴肅地對待應(yīng)急預(yù)案的編制工作，在編制應(yīng)急預(yù)案之前，通過調(diào)查研究弄清楚本企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案的范圍，并區(qū)分應(yīng)急預(yù)案的類型，再去組織編寫。
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