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漁港建設(shè)考察報(bào)告
10月25日～30日，應(yīng)臺灣地區(qū)兩岸漁業(yè)合作發(fā)展基金會邀請，農(nóng)業(yè)部漁港建設(shè)考察團(tuán)一行6人赴臺調(diào)研漁港建設(shè)及管理情況�？疾靾F(tuán)先后對臺北縣淡水第二漁港、桃園縣竹園漁港和宜蘭縣烏石漁港、大溪漁港、南方澳漁港以及高雄市前鎮(zhèn)漁港4縣（市）6座漁港進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解了臺灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展、漁港建設(shè)及管理的情況，對比查找了兩岸漁港建設(shè)的不同特點(diǎn)與差距，就今后加強(qiáng)交流合作進(jìn)行了探討。有關(guān)情況如下。
臺灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展概況
臺灣漁業(yè)發(fā)達(dá)，目前漁業(yè)年產(chǎn)量130萬噸，總產(chǎn)值近臺1000億元幣（約合人民幣250億元），約占臺灣地區(qū)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)）總產(chǎn)值的30%。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)以海洋捕撈業(yè)為主，有漁船2.7萬艘。
臺灣地區(qū)漁業(yè)發(fā)展有以下顯著特點(diǎn)：一是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)。臺灣地區(qū)遠(yuǎn)洋漁業(yè)始于上世紀(jì)60年代，拖、圍、釣等多種作業(yè)方式并舉，產(chǎn)量產(chǎn)值占臺灣地區(qū)漁業(yè)總量的50%以上，是臺灣地區(qū)漁業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，其魷魚、銪魚等遠(yuǎn)洋產(chǎn)量居世界前列。二是漁船技術(shù)先進(jìn)、裝備優(yōu)良。臺灣地區(qū)近海漁船多為玻璃鋼材質(zhì)，重量輕、阻力小、耐腐蝕、絕熱性好、使用壽命長，遠(yuǎn)洋漁船設(shè)施先進(jìn)，大都配備聲納、水平溫度儀及船位監(jiān)控等設(shè)備。三是漁業(yè)組織健全。臺灣地區(qū)漁會、公會、協(xié)會、生產(chǎn)合作社等漁業(yè)組織種類眾多，漁民、漁業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖戶等都加入相應(yīng)的漁業(yè)組織，機(jī)構(gòu)完善、管理民主、自治性強(qiáng)、工作高效，并有專門法律保障。 臺灣地區(qū)漁港特點(diǎn)
臺灣地區(qū)四面環(huán)海，海岸線1600公里，雖漁船不多，但漁港建設(shè)較好，漁港設(shè)施功能完善，在保證漁民收入、發(fā)展?jié)O區(qū)經(jīng)濟(jì)、推動社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
建設(shè)時(shí)間早，布局密度大
臺灣地區(qū)漁港建設(shè)自日據(jù)時(shí)代即已開始，上世紀(jì)70年代進(jìn)行了大規(guī)模投資，漁港建設(shè)進(jìn)入高峰，成為推動當(dāng)時(shí)臺灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目之一。上世紀(jì)90年代，綜合考慮漁業(yè)資源變化、漁船技術(shù)改進(jìn)等多種因素，臺灣地區(qū)不再興建新漁港，僅就原有漁港進(jìn)行維護(hù)完善。近十年臺灣地區(qū)漁港建設(shè)思路有了進(jìn)一步調(diào)整，一些傳統(tǒng)漁港逐步轉(zhuǎn)向休閑漁港、樂活漁港，臺灣地區(qū)漁港進(jìn)入新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期。目前，臺灣地區(qū)共有漁港225處，其中海岸港107處，河道瀉湖港19處，商港內(nèi)漁業(yè)碼頭13處，離島港86處，遍布臺北縣、宜蘭縣、高雄縣、澎湖縣等21個(gè)縣（市），碼頭長度18.87萬公尺，泊地面積898.5公頃，平均每7.1公里海岸線、120艘船就有1個(gè)漁港（我沿海地區(qū)平均每228公里、1900多艘船才有一座同類漁港）。
漁港分類明晰，港內(nèi)設(shè)施齊全
臺灣地區(qū)將漁港分為一類漁港和二類漁港。一類漁港為重點(diǎn)港，港內(nèi)泊地面積在10萬平方公尺以上，可停泊100噸級漁船100艘以上，陸上配有魚市場和起卸碼頭，漁船補(bǔ)給、魚貨加工冷凍、船機(jī)修理保養(yǎng)等設(shè)施齊全，魚貨運(yùn)輸銷售便利，漁港全年作業(yè)漁產(chǎn)量合計(jì)可達(dá)2萬噸以上。一類漁港共9個(gè)，由臺“漁業(yè)署”主管，土地和漁港產(chǎn)權(quán)屬于“漁業(yè)署”。一類漁港以外的216個(gè)漁港均為二類漁港，由縣市“政府”主管，土地和漁港產(chǎn)權(quán)屬縣市“政府”。
港內(nèi)設(shè)施分為基本設(shè)施、公共設(shè)施和一般設(shè)施�；驹O(shè)施由主管機(jī)關(guān)建設(shè)、維護(hù)和管理，包括堤岸防護(hù)、碼頭、水域、運(yùn)輸、航行輔助、公害防治、漁業(yè)通訊以及政府機(jī)關(guān)辦公等設(shè)施。公共設(shè)施由主管機(jī)關(guān)建設(shè)，可委托當(dāng)?shù)貪O會等團(tuán)體管理
、維護(hù)，主要包括魚市場、船道、上架場、漁具整鋪場、曬網(wǎng)場、卸魚設(shè)備、漁民活動中心、漁民休憩等設(shè)施。一般設(shè)施由當(dāng)?shù)貪O會或通過招投標(biāo)建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營管理，主要包括加油、電力、自來水等公用事業(yè)設(shè)施
以及制冰廠、冷凍廠、加工廠、修造船廠、漁會和漁業(yè)團(tuán)體辦公場所等漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)設(shè)施及輔助功能設(shè)施。
法律制度健全，管理權(quán)屬明確
目前臺灣地區(qū)頒布實(shí)施的漁港立法有《漁港法》、《漁港法施行細(xì)則》、漁港基本設(shè)施使用管理費(fèi)收費(fèi)類目及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、船舶使用漁港基本設(shè)施的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。《漁港法》自1992年1月31日頒布實(shí)施，先后于1998年、2000年、2004年、2006年進(jìn)行修訂，是臺灣地區(qū)漁港規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理及維護(hù)的基本法，對漁港區(qū)域、漁港計(jì)劃、漁港設(shè)施、管理權(quán)屬、權(quán)益權(quán)限等都做了明確界定。
根據(jù)法律規(guī)定，漁港岸線明確界定，漁港范圍不能隨意調(diào)整，如需調(diào)整需報(bào)請“行政院”或“行政院農(nóng)委會”批準(zhǔn)。臺“漁業(yè)署”或縣市“政府”責(zé)任包括劃（修）定漁港范圍，制（修）定漁港計(jì)劃，依據(jù)漁港計(jì)劃編列預(yù)算建設(shè)漁港，編列預(yù)算辦理漁港基本及公共設(shè)施管理及維護(hù)工作，向使用者收取管理費(fèi)，編列預(yù)算辦理漁港公共設(shè)施管理及維護(hù)工作，委托漁港所在地漁會、其他法人或團(tuán)體管理及維護(hù)。臺“海巡署”負(fù)責(zé)漁港船舶進(jìn)出港管理，所有船舶進(jìn)出港都必須向“海巡署”報(bào)告，由“海巡署”派人登船核查后方能放行。漁港消防由當(dāng)?shù)叵啦块T負(fù)責(zé)。漁會受臺“漁業(yè)署”和縣市“政府”委托，負(fù)責(zé)漁港公共設(shè)施和一般設(shè)施的管理及漁民漁船的民間協(xié)調(diào)。
財(cái)政投入充分，建管均有保障
臺灣地區(qū)漁港建設(shè)和維護(hù)費(fèi)用以臺“漁業(yè)署”為主，縣市“政府”和漁會給予配套。一類漁港由臺“漁業(yè)署”全額出資；對二類漁港，“漁業(yè)署”視情給予不超過70%～80%的補(bǔ)助，縣市“政府”和漁會適當(dāng)出資。目前臺灣地區(qū)尚未有企業(yè)或個(gè)人投資漁港基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的先例。近幾年，臺“漁業(yè)署”每年用于漁港維護(hù)預(yù)算達(dá)17億臺幣（折合人民幣3.8億元）。為支持漁會發(fā)展，臺“漁業(yè)署”對漁會辦公樓等建設(shè)經(jīng)費(fèi)均會給予全額或大部分投資支持所用。
臺灣地區(qū)漁港建設(shè)長達(dá)30年，每個(gè)港累計(jì)投入均很高，折合人民幣多則幾十億元、少則數(shù)億元。以所考察的烏石漁港為例，僅近十年來的維修管理經(jīng)費(fèi)就達(dá)30多億臺幣（7億元人民幣）；竹園漁港為改善港區(qū)交通條件修建的彩虹大橋建設(shè)工程（1991年～1992年）投資2.45億臺幣（5700萬元人民幣），港內(nèi)每年清潔費(fèi)預(yù)算200多萬臺幣（46萬元人民幣）。 漁港功能不斷調(diào)整，休閑漁港成為主流
近幾年，臺灣地區(qū)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃漁港多元化發(fā)展，配合休閑需求大力發(fā)展娛樂漁船，不斷改善港區(qū)公共設(shè)施、改善漁港周邊道路排水等環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)漁村活動中心的軟硬件設(shè)施建設(shè)，營造漁港漁村新風(fēng)貌。如去年以來，臺漁業(yè)和旅游部門積極發(fā)展游艇活動，開放十余處漁港供游艇進(jìn)出及停泊，并通過公眾網(wǎng)絡(luò)評選出“2010年十大魅力漁港”，積極推動漁港轉(zhuǎn)型。臺北淡水漁人碼頭集漁業(yè)、觀光、餐飲為一體，防波堤上鋪設(shè)高品質(zhì)木質(zhì)地板，堤下建成餐飲一條街，整個(gè)漁港環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景怡人。竹園漁港、南方澳漁港等外防波堤設(shè)有海灘浴場、社區(qū)公園、游樂設(shè)施，港邊建有媽祖廟、娛樂中心、水產(chǎn)品直銷中心、餐館、商店等。高雄港是臺灣地區(qū)最大的海港、寸土寸金，卻專門劃定一塊較大區(qū)域作為漁港使用。
目前臺灣地區(qū)漁港五種功能類型并存：一是傳統(tǒng)漁業(yè)漁港，功能定位為漁船、舢筏、漁民、水產(chǎn)；二是觀光漁港，功能定位為綠化、公園、漁村；三是兼營娛樂漁業(yè)功能漁港，功能定位為觀光魚市、賞鯨；四是開放游艇停泊的漁港，功能定位為游艇、游樂船；五是兼營客貨運(yùn)交通的漁港，功能定位為流通和漁業(yè)。其長遠(yuǎn)規(guī)劃是通過串聯(lián)港區(qū)周邊海陸觀光游憩資源，形成以漁港為中心的帶狀示范海岸，進(jìn)一步提升漁港功能。
對全國漁港建設(shè)和管理工作的借鑒意義
臺灣地區(qū)漁港建設(shè)和管理的機(jī)制、經(jīng)驗(yàn)以及多元化發(fā)展方向，無疑對全國今后漁港建設(shè)和發(fā)展有很好的借鑒作用。
一是加大漁港建設(shè)投入力度。漁港建設(shè)既是安全生產(chǎn)的重要保障和發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟(jì)、增加漁（農(nóng)）民收入的重要載體，也是平安漁業(yè)建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的重大舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。應(yīng)廣泛宣傳漁港建設(shè)的必要性和迫切性，提高各級政府對漁港重要性的認(rèn)識，加快漁港公益性設(shè)施建設(shè)和航標(biāo)、通信、消防、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)把漁港建設(shè)作為造福漁區(qū)的“生命線”工程。中央財(cái)政應(yīng)大幅度提高漁港建設(shè)投資，帶動地方各級政府加大投入力度，盡快達(dá)到臺灣地區(qū)漁港每年總投入水平。明年，中央財(cái)政將取消僅有的1000萬元漁港公益設(shè)施維護(hù)補(bǔ)助，而目前地方財(cái)政在漁港維護(hù)方面的預(yù)算很少，這與臺灣相比差距很大，建議盡快研究這一問題，將公益性設(shè)施維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。
二是加快漁港立法進(jìn)程。借鑒臺灣地區(qū)漁港立法，根據(jù)《漁業(yè)法》、《港口法》等法律法規(guī)，加快推進(jìn)《漁港管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，建立完善漁港投資、建設(shè)與管理的配套法規(guī)，為依法規(guī)范漁港相關(guān)活動提供法律依據(jù)。進(jìn)一步明晰漁港的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)，理順漁港建管體制，明確管理部門與投資者的責(zé)任與權(quán)利，加強(qiáng)對漁港的產(chǎn)權(quán)管理，規(guī)范管理者與經(jīng)營者的行為，保障漁港安全有效運(yùn)行，依法保護(hù)和管理漁港及其設(shè)施。
三是統(tǒng)籌漁港建設(shè)規(guī)劃布局。臺灣地區(qū)漁港分布廣、密度大，漁船就近、分散避風(fēng)，防災(zāi)減災(zāi)能力強(qiáng)的特點(diǎn)給了我們一個(gè)啟示，今后漁港建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置大中小漁港、大幅度增加漁港布局密度。在繼續(xù)加大沿海中心漁港、一級漁港布局密度的同時(shí)，將二級漁港列入中央政府投資范圍，并將部分自然條件好的三級漁港升級為二級漁港建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，充分發(fā)揮二級漁港的避風(fēng)作用。既要合理利用自然資源條件、滿足各類漁船安全監(jiān)管要求，更要分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、將臺風(fēng)損失降到最低，這是緩解沿海地區(qū)“船多港少”、漁船避風(fēng)困難、提高漁船防災(zāi)減災(zāi)能力的有效措施。
四是積極拓展?jié)O港功能多元化。臺灣地區(qū)漁港建設(shè)歷程和漁港轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)表明，漁港多元化利用是漁港發(fā)展方向和必然趨勢，與中央積極倡導(dǎo)的漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)內(nèi)容相符、目標(biāo)一致。要借鑒臺灣地區(qū)漁港多元化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，選擇部分地區(qū)探索建設(shè)休閑觀光型漁港，做好以漁港為龍頭、城鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船停泊、避風(fēng)、補(bǔ)給及水產(chǎn)品集散和加工、休閑漁業(yè)、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、濱海旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)為一體的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。
五是引導(dǎo)發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作組織。1976年，臺灣地區(qū)頒布實(shí)施《漁會法》，并多次修訂。目前，臺灣地區(qū)設(shè)有省漁會及39個(gè)區(qū)漁會。漁會是“政府”實(shí)施漁業(yè)政策以及漁港日常管理及經(jīng)營的重要助手和主體，在漁港漁村建設(shè)、漁民自律管理、漁業(yè)休閑觀光等方面發(fā)揮著重要作用。臺灣地區(qū)漁會發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對全國漁民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展有很好的借鑒作用。我國沿海地區(qū)和內(nèi)陸重點(diǎn)水域捕撈漁船眾多，建議加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，推進(jìn)捕撈漁民專業(yè)合作組織建設(shè)，將分散的漁民漁船組織起來，實(shí)現(xiàn)漁民自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，為控制捕撈強(qiáng)度、規(guī)范捕撈行為、加強(qiáng)漁港漁船管理、提高漁民防災(zāi)減災(zāi)能力、加強(qiáng)漁港設(shè)施維護(hù)和衛(wèi)生條件的改善等發(fā)揮積極作用。
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