存在的問題及改進措施的應急救援預案

　　在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，事后處理已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應急預案正是對事前預防的有效補充。因此，制訂切實可行的應急預案，提高員工處置突發(fā)事件的能力，既是企業(yè)法定的職責和義務，也是現(xiàn)代企業(yè)自身的需要，更是有效保障員工生命和企業(yè)財產(chǎn)的重要措施。

　　吉林石化“11?13”事故像一面鏡子，既折射出企業(yè)在安全管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，也反映出企業(yè)在直面危機時的應對素質(zhì)。《安全生產(chǎn)法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、法規(guī)明確提出了相應的規(guī)定和要求，為應急預案的制訂提供了法律依據(jù)。要充分發(fā)揮應急預案的作用，首先要制訂符合企業(yè)實際的切實可行的事故應急預案，只有制訂的應急預案與實際相符，才具有可操作性和可執(zhí)行性，也才能充分發(fā)揮作用。

　　應急救援預案是事故發(fā)生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據(jù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應急救援預案制訂得好，準備充分，救援及時，就能防止次生事故的發(fā)生，減少損失和降低人員傷亡。特別是在社會發(fā)展日益多元化的今天，應急救援行動參戰(zhàn)力量更加多樣化，現(xiàn)場情況瞬息萬變，制訂有效的應急救援預案，對救援力量到達現(xiàn)場后迅速、正確展開救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者就應急救援預案的構(gòu)想、制訂、應用、管理等過程中存在的問題和應采取的改進措施分別加以闡述，以期引起關(guān)注。

　　一、應急救援預案制訂中的問題

　　應急救援預案是針對重點區(qū)域、重點裝置或部位可能發(fā)生的安全事故或其他災害，根據(jù)應急救援的指導原則和戰(zhàn)術(shù)原則，以及現(xiàn)有裝備而擬定的。因此，在制訂預案時最重要的是要把握好實事求是這個原則，才能達到在安全事故或災害現(xiàn)場發(fā)揮作用這一基本目的。然而，目前在制訂預案時由于沒有把握好這個原則，反而凸現(xiàn)出幾個誤區(qū)，制約了預案應用的實際操作性。

　　1.事故應急救援預案內(nèi)容制訂不細。主要表現(xiàn)在對救援力量部署、救援方案、注意事項等方面的內(nèi)容表達模糊、混亂不清。如在救援力量進退路線的安排部署上，有救援路線，無退防路線，交代了各救援力量的任務分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同; 在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進行評估; 注意事項上沒有做到根據(jù)單位具體性質(zhì)提出事項，而是千篇一律。

　　2.事故應急救援步驟制訂格式化。在制訂各級預案時容易出現(xiàn)的問題是在制訂救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細，如救援中心的力量什么時候到達現(xiàn)場，現(xiàn)場救人采取什么樣的方法，救援時哪些人利用哪個救援工具等。問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，而忽略事故現(xiàn)場的瞬息萬變和計劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，預案反而失去了實際意義。

　　3.事故現(xiàn)場設定過于簡單。事故設定是預案制訂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等起著決定的作用。如果事故設定過于簡單，如只確定一個事故點或是不設置事故發(fā)展變化中易引起的次生災害( 如危險化學品的泄漏燃燒、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等) ，整個預案就顯得過于簡單，沒有起到打大仗、硬仗、惡仗的準備作用，對平時的應急救援訓練工作的指導意義也就不強。

　　4.公司層面與各單位、裝置制訂的預案脫節(jié)。對于一些可能發(fā)生的較大規(guī)模、較大影響的事故，公司和二級單位、裝置都會制訂相應的應急救援預案，但是如果公司與二級單位、裝置在制訂過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署( 如停車位置、事故現(xiàn)場設置、救援和退防路線) 的設置甚至任務分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應急救援指揮中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就很可能造成作戰(zhàn)任務重疊或者制訂的預案失去作用。

　　5.各級預案制訂時側(cè)重點不突出。制訂同一個事故的應急救援預案，公司和二級單位、裝置如果把握不好出發(fā)點，沒有側(cè)重，出現(xiàn)雷同，公司與二級單位預案基本一個樣，那預案就失去了具體的指導意義。

　　6.應急預案中的分級有些不切實際。死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計，應是事后至少是在事中做的事情，不應該作為事前預案啟動條件。應急預案中按死亡人數(shù)、財產(chǎn)損失進行分級，有些不切實際。

　　二、應急救援預案應用中的問題

　　制訂應急救援預案的最終目的就是使預案在實戰(zhàn)中得到充分的應用。預案的應用可分為平時應用和實戰(zhàn)應用兩方面，但是在應用過程如出現(xiàn)下列幾個常見問題往往導致預案不能發(fā)揮最大作用。

　　1.編制者對應急救援預案較熟悉，而其他人員不夠熟悉�，F(xiàn)在各單位制訂預案往往是編制人員的事情，制訂出來的預案往往是編制人員熟悉，導和其他人員熟悉程度有限，而且往往是應付考核時才把預案拿出來作全員熟悉。如果對應急救援預案學習和演練少，就很容易造成救援職工只熟悉預案中事故或部位的基本情況，而對滅火救援行動的部署知之甚少，導致在實戰(zhàn)中對指揮部作戰(zhàn)意圖理解不透，執(zhí)行不到位。

　　2.單位情況如人員、裝備改變后，預案沒有及時更新，這是很多單位的“通病”。當人員、裝備發(fā)生變化時，沒有及時對預案進行更新修訂，造成預案在客觀因素的變化過程中慢慢“貶值”。

　　3. 后勤保障沒有得到落實。預案里涉及到的通訊、裝備、醫(yī)療、生活等后勤保障工作是一項跨崗位、部門甚至跨單位的工作。某些單位的預案在制訂時就沒有與后勤保障部門( 單位) 進行溝通，了解這些部門到底能保障到什么程度，制訂后又沒有及時把預案轉(zhuǎn)發(fā)給這些部門，結(jié)果導致現(xiàn)場的后勤保障達不到預案的要求。

　　4.沒有對應急救援效果進行評估。對預案沒有進行定期評審或評估，特別是在進行演練和實戰(zhàn)后沒有對預案實施的效果進行評價，從而也沒有及時對預案進行修改。

　　5.指揮上盲目冒進或撤退。在救援現(xiàn)場，指揮者往往在沒有充分準備的條件下下達救援命令，這種情況可能會造成更大的人身傷亡，影響救援效果，甚至使救援行動陷于癱瘓。因此，指揮命令應建立在科學分析的基礎上，切忌盲目冒進。如果預測現(xiàn)場情況發(fā)生重大變化或事故將進一步擴大時，總指揮應果斷下達撤退命令，給救援人員足夠的撤退時間，減少無謂的人員傷亡。及時準確上報事故救援進展狀態(tài)，可以便于總指揮部指揮。現(xiàn)場救援指揮，應及時將現(xiàn)場情況向總指揮匯報，總指揮應根據(jù)匯報情況，會同相關(guān)專家，認真研究現(xiàn)場情況，預測事故發(fā)展趨勢，及時作出戰(zhàn)術(shù)安排。

　　三、應急救援預案的改進措施

　　1.預案制訂要準確細致，保證質(zhì)量。事故應急救援預案要嚴格按照預案的六個基本內(nèi)容( 對緊急情況或事故災害及其后果的預測、辨識、評價; 應急各方的職責分配；應急救援行動的指揮與協(xié)調(diào); 應急救援中可用的人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等; 在緊急情況或事故災害發(fā)生時保護生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施; 現(xiàn)場恢復) 進行制訂，同時結(jié)合實際情況科學合理地有針對性、有預見性設置事故大小。

　　2.預案制訂要簡要明確，便于使用。結(jié)合各單位實際情況，公司、二級單位、裝置在救援力量部署方面，把各參戰(zhàn)救援力量的任務分工與協(xié)同作戰(zhàn)要求交代清楚是最重要的。二級單位級預案應在公司預案的基礎上，把側(cè)重點放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，這樣才能對實戰(zhàn)和平時的應急救援訓練更有指導意義。

　　3.建立應急預案管理體系。應急救援預案的最大價值在于有效地進行實戰(zhàn)，很多應用中出現(xiàn)的問題實際上是對預案的管理問題。在對預案進管理時，一定要建立相應的管理體系，做到信息情況有人收集，后勤保障有人協(xié)調(diào)，基層預案有人指導，預案效果有人評估。

　　4.協(xié)調(diào)一致，互為互動。公司與二級單位、裝置預案保持協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，及時做好修訂工作，組織學習培訓，互相交流，這都是很有必要的。

　　5.成立領導班子，科學管理。各單位可以建立相應的組織或小組，專門負責預案制訂、管理、應用工作。

　　6.科學運用現(xiàn)代技術(shù)，及時做好技術(shù)更新。隨著應急救援日益計算機化，可以多從預案管理電子化、網(wǎng)絡化方面加以探索。

　　7.指揮人員應積極參加演習，提高指揮能力。在日常的事故救援演練中，應有專門針對指揮人員的演習和訓練，以提高指揮人員的指揮能力，提高事故救援效果。

　　8. 充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和專家的技術(shù)支撐作用。制訂預案時，不僅要考慮指揮、協(xié)調(diào)，還應考慮事故處置的技術(shù)、專業(yè)支撐，專家的意見對指揮者的決策是非常重要的。要根據(jù)現(xiàn)場災害情況，綜合考慮人員傷亡、周邊環(huán)境、設備狀況、物料狀況等因素，分析現(xiàn)場事故危害程度。

　　9.預測事故發(fā)展趨勢，確定初步事故救援方案和意外狀況救援方案，制訂各階段的應急對策。總指揮應組織相關(guān)人員研究預測事故可能的發(fā)展趨勢、危害范圍、危害程度，結(jié)合現(xiàn)場救援力量，確定初步事故救援方案，并預測可能出現(xiàn)的意外情況，制訂意外狀況的應急對策。

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