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省海域管理工作情況匯報(bào)
各位領(lǐng)導(dǎo):
20xx年，在國(guó)家海洋局的關(guān)心指導(dǎo)下，我省認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)海域管理工作科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，為提升海洋工作地位、強(qiáng)化海洋領(lǐng)域宏觀調(diào)控、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
我主要從六個(gè)方面匯報(bào)我省海域管理工作：
一、積極開展海洋工作調(diào)研，推動(dòng)海域管理納入省委、省政府重大決策
我廳積極開展調(diào)查研究，通過海洋管理環(huán)節(jié)掌握的信息，分析海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀形勢(shì)，向省領(lǐng)導(dǎo)提出政策建議，促成省委、省政府在上半年召開了我省歷史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。李建國(guó)書記、國(guó)家海洋局孫志輝局長(zhǎng)及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)議，并作了重要講話。會(huì)后，山東省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》，提出了加強(qiáng)海域使用管理、促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施。十月份我廳向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)呈報(bào)了關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用海管理，推進(jìn)科學(xué)適度用海，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的建議，有7位省領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。在省委九屆二次全會(huì)上，省委書記李建國(guó)提出實(shí)施“一體兩翼和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，第一次將海洋經(jīng)濟(jì)提升到全省發(fā)展戰(zhàn)略，這在我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋管理史上具有里程碑的作用。積極拓展海洋工作新領(lǐng)域，20xx年我省舉辦了首次海洋文化與“海上山東”建設(shè)研討會(huì)，并認(rèn)真參與了國(guó)家海洋局組織的海洋文化研討活動(dòng)，收到了良好的效果。
二、以貫徹落實(shí)《物權(quán)法》和財(cái)政部、國(guó)家海洋局文件為重點(diǎn)，加強(qiáng)海域使用管理配套制度建設(shè)
20xx年，《物權(quán)法》頒布實(shí)施，財(cái)政部、國(guó)家海洋局實(shí)行了海域分類定等有償使用新制度，對(duì)海域管理工作提出了新任務(wù)、新要求。我省在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》、《山東省海域使用金減免管理暫行辦法》、《山東省海洋工程項(xiàng)目評(píng)審咨詢工作導(dǎo)則》、《省級(jí)審批海域使用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查管理規(guī)定》、《填海項(xiàng)目竣工海域使用驗(yàn)收管理規(guī)定》等一系列配套制度。這些配套制度體現(xiàn)了關(guān)注民生、重心下移等新理念，如海域使用金分配向基層傾斜，市、縣（區(qū)）兩級(jí)占總額50％的海域使用金，縣（區(qū)）級(jí)分成比例原則上不低于35％，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了基層工作的積極性。積極探索實(shí)施海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，海域使用權(quán)地位顯著提升。海域使用權(quán)不僅成為用海者權(quán)利的保障，而且成為用海者融資的重要工具。近年來(lái)，僅榮成、萊州、長(zhǎng)島3個(gè)縣市就辦理海域使用權(quán)抵押貸款13億元，有力地促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提高了全社會(huì)對(duì)海域用益物權(quán)屬性的認(rèn)識(shí)和海域使用權(quán)證書的地位。《海域法》實(shí)施以來(lái)，我省已出臺(tái)以《山東省海域使用管理?xiàng)l例》為主干的海域管理地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件30余件，基本上形成了比較完善的配套制度體系。
三、全面完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，促進(jìn)和諧海洋和社會(huì)主義新漁村建設(shè)
我省養(yǎng)殖用海普查登記工作面廣量大，情況比較復(fù)雜。我們集中人力物力財(cái)力，提前全面完成了國(guó)家海洋局部署的這一重大工作任務(wù)。我省先后召開了5次會(huì)議，對(duì)養(yǎng)殖用海普查登記工作進(jìn)行動(dòng)員、部署、檢查、督導(dǎo)和總結(jié)交流。省養(yǎng)殖用海普查登記工作辦公室安排專人不間斷地在基層巡查督導(dǎo)，每十天調(diào)度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，并通過召開全省養(yǎng)殖用海政策研討會(huì)、情況調(diào)度會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式推動(dòng)工作開展。我省還建立了養(yǎng)殖用海普查登記目標(biāo)量化考核機(jī)制，將每項(xiàng)工作量化考核分值，并規(guī)定目標(biāo)量化考核與示范縣晉升、資金分配、獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，有力地調(diào)動(dòng)了基層工作積極性。在“海上山東”網(wǎng)站上專設(shè)了“養(yǎng)殖用海普查登記”工作專欄，組織編發(fā)“養(yǎng)殖用海普查登記工作信息快報(bào)”15期，使各地工作互相借鑒、互相促進(jìn)，形成了爭(zhēng)先恐后、比學(xué)趕超的工作熱潮。截至20xx年11月底，我省沿海7市37個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成養(yǎng)殖用海普查登記工作，全省養(yǎng)殖用海確權(quán)率達(dá)95.7％，登記率達(dá)100％。通過普查登記，不僅摸清了全省 32.4萬(wàn)公頃養(yǎng)殖用海的底數(shù)，全面落實(shí)了海域使用物權(quán)制度，而且解決了大量歷史積累的用海糾紛，糾正了無(wú)證用海、發(fā)放土地證用海、以承包代替權(quán)屬管理等違法或不規(guī)范行為，新確權(quán)養(yǎng)殖用海面積4.2萬(wàn)公頃。實(shí)踐證明，開展養(yǎng)殖用海普查登記工作對(duì)于深入貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、《海域法》，建設(shè)和諧海洋和社會(huì)主義新漁村具有重要意義。這一工作引起了輿論的廣泛關(guān)注，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。
四、加強(qiáng)海域使用審批管理，積極探索科學(xué)適度用海新路子
根據(jù)全國(guó)海洋廳局長(zhǎng)會(huì)議和海域管理工作會(huì)議精神，堅(jiān)持依法科學(xué)適度用海，嚴(yán)把用海閘門。對(duì)用海項(xiàng)目的審查集中到項(xiàng)目用海的必要性、項(xiàng)目選址的適宜性、區(qū)劃規(guī)劃的一致性、利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)性、面積時(shí)限的合理性等“五個(gè)特性”，進(jìn)一步明確了用海項(xiàng)目把關(guān)的重點(diǎn)。20xx年，我省依法審批海域使用面積4.6 萬(wàn)公頃，其中建設(shè)用海1400多公頃，否決或調(diào)整了5宗建設(shè)用海項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)方案�！逗Ｓ蚍ā穼�(shí)施以來(lái)，我省累計(jì)發(fā)放海域使用權(quán)證書8245本，審批海域使用面積26萬(wàn)公頃，其中建設(shè)用海4000多公頃，保證了漁民用海和國(guó)家、省重大工程建設(shè)用海需求，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
為了既支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又節(jié)約寶貴的岸線資源，我省積極研究探討科學(xué)用海方式，嚴(yán)格控制順岸式填海，提倡防波堤兼碼頭、棧橋式碼頭、離岸透水構(gòu)筑物、人工島等對(duì)海洋環(huán)境影響較小的建設(shè)用海方式。堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目用海與環(huán)境整治相結(jié)合，探索建設(shè)用海平面設(shè)計(jì)新模式，乳山、龍口、蓬萊、長(zhǎng)島等地通過實(shí)施建設(shè)用海項(xiàng)目美化了海域環(huán)境。無(wú)居民海島保護(hù)與利用實(shí)現(xiàn)了突破性進(jìn)展，在嚴(yán)格審查、優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，審批了首宗無(wú)居民島保護(hù)與利用項(xiàng)目。
為保證項(xiàng)目審批工作的規(guī)范化，20xx年我省加強(qiáng)了省批用海項(xiàng)目受理前、中、后的全方位監(jiān)督管理，全面實(shí)行了受理前現(xiàn)場(chǎng)勘查、受理后社會(huì)公示、論證環(huán)節(jié)外業(yè)監(jiān)督、批復(fù)后公告，并試行項(xiàng)目施工動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
20xx年我省舉辦了首次建設(shè)項(xiàng)目用海聽證會(huì)。針對(duì)利益相關(guān)者比較復(fù)雜、資源環(huán)境影響較大的好當(dāng)家集團(tuán)港口擴(kuò)建工程組織了建設(shè)項(xiàng)目用海聽證會(huì)，為用海審批中擴(kuò)大公眾參與積累了新經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了民主決策，依法管理，科學(xué)用海。
五、認(rèn)真落實(shí)以惠漁為重點(diǎn)的海域有償使用制度
20xx年我省海域使用金征收大幅度增長(zhǎng)，全省征收海域使用金總額6億多元，其中省級(jí)直接征收3億元，接近上年的3倍。到20xx年，全省累計(jì)征收海域使用金突破10億元。加大了海域使用金征管力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，并按規(guī)定比例將屬于中央財(cái)政的海域使用金及時(shí)足額繳納入庫(kù)。對(duì)于養(yǎng)殖用海海域使用金全部下放到市縣兩級(jí)。在海域使用金征收中對(duì)漁民實(shí)行非常優(yōu)惠的政策，核定了較低的養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)專業(yè)漁民養(yǎng)殖用海，以戶為單位，免征一定用海面積的海域使用金。同時(shí)，嚴(yán)格界定專業(yè)漁民的范圍：專業(yè)漁民是指以海水養(yǎng)殖為家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)，陸上無(wú)承包土地，戶籍所在地為沿海漁業(yè)村的居民。近年來(lái)，我省海域使用金征收幅度連年增長(zhǎng)，但養(yǎng)殖用海海域使用金占比逐年下降。20xx年養(yǎng)殖用海海域使用金占總額6.9％，比20xx年下降了12個(gè)百分點(diǎn)。
六、夯實(shí)海域管理基礎(chǔ)性工作，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件
20xx年，我省強(qiáng)化了全省海洋功能區(qū)劃體系建設(shè)，并在完善海洋功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，研究探討了《山東省近岸海域保護(hù)與利用規(guī)劃》的編制工作。20xx年我省成立了山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心和山東省海洋咨詢中心。司法鑒定中心的成立，為海域管理工作提供了司法支撐；海洋咨詢中心具體承擔(dān)海域?qū)徟芾淼募夹g(shù)性、服務(wù)性工作，增強(qiáng)了海域使用管理的技術(shù)支撐力量。
大力開展海域管理法律法規(guī)宣傳和管理知識(shí)培訓(xùn)。20xx年省、市、縣三級(jí)共舉辦225次各類海域使用管理培訓(xùn)班，提高了依法管海和依法用海的意識(shí)。廳里拿出400萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為沿海市、縣配齊了厘米級(jí)和亞米級(jí)海籍測(cè)量?jī)x器設(shè)備，提高了海域管理能力。
海域使用信息化管理取得新進(jìn)展。為沿海市、縣（市、區(qū)）配齊了信息管理硬件和軟件，全省海域使用管理信息系統(tǒng)初步建立，全省海域確權(quán)登記、信息查詢均實(shí)現(xiàn)了信息化管理。建立了全省海域使用項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展。
但是，與國(guó)家海洋局領(lǐng)導(dǎo)的要求和兄弟省市相比，我省的海域管理工作還存在不小的差距。20xx年我們打算深入貫徹落實(shí)國(guó)家海洋局的一系列工作部署，把握省委、省政府將海洋經(jīng)濟(jì)納入全省發(fā)展戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，圍繞養(yǎng)殖用海和圍填海管理兩大重點(diǎn)，推進(jìn)配套法規(guī)制度和技術(shù)支撐兩大體系建設(shè)，突出抓好修編《山東省海洋功能區(qū)劃》、編制《山東省近岸海域保護(hù)和使用規(guī)劃》、深化養(yǎng)殖用海管理、改進(jìn)圍填海造地工程平面設(shè)計(jì)、規(guī)范海域使用金征管使用、完成海域勘界和海岸線修測(cè)、推進(jìn)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)等七大任務(wù)，促進(jìn)海域使用管理工作沿著科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的方向邁出新的、更大的步伐。
以上匯報(bào)不當(dāng)之處請(qǐng)指正。
謝謝大家！
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