法官公信力的調(diào)研報告

　　作為最廣大基層司法隊伍中的一員，筆者與案件當(dāng)事人有著最直接的接觸，對當(dāng)事人對法官審理案件的過程以及裁判結(jié)果的信任和認(rèn)同程度也有著最直觀的了解和認(rèn)識。應(yīng)該說，我們的司法隊伍里大部分法官都具備良好的職業(yè)操守和基本的司法技能，這是不容置疑的，但法官的素養(yǎng)能否與日益完善的法律體系相適應(yīng)，能否滿足社會公眾日益增長的法律需求才是我們需要關(guān)注的。

　　(一)現(xiàn)狀

　　當(dāng)前我國正處于社會深刻變更時期，這一時期影響社會和諧的各種因素凸顯，法官在審理案件時必須考慮法律效果與社會效果的統(tǒng)一，提高案結(jié)事了的意識，相應(yīng)的司法調(diào)解的地位也得到大幅度提升，就筆者所在的法院，民事案件調(diào)解撤訴率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這部分案件當(dāng)事人對法院的裁判結(jié)果自然是持肯定信任態(tài)度的。然而一些矛盾激烈、爭議較大的案件，法官仍然需要通過判決形式裁決糾紛，但本身矛盾就激烈的當(dāng)事人往往并不會止步于一審了事，敗訴一方上訴比例仍然很高，一些認(rèn)為"得了道理卻輸了官司"案件當(dāng)事人，對司法公正表現(xiàn)出強烈的不信任，不僅言辭行為過激，還盲目猜測法官徇私舞弊收受賄賂，直言要向新聞媒體曝光，走信訪道路，對司法公信力產(chǎn)生強烈的沖擊。司法公信力不足導(dǎo)致"信訪不信法"現(xiàn)象，已經(jīng)匯就信訪洪峰的一股"主流"。

　　(二)原因分析

　　之所以造成上述現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為影響法官公信力的因素很多，對此應(yīng)從內(nèi)因和外因兩方面的進(jìn)行闡述。

　　1、內(nèi)因

　　(1)仍然存在少數(shù)法官職業(yè)操守要求失范，具體表現(xiàn)為缺乏責(zé)任心。極少數(shù)法官仍然存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案的現(xiàn)象，法官的違法犯罪對社會的影響比常人要大，對司法公信力破壞也更大。xx年爆出的河南"眼花法官"一事，再一次給我們現(xiàn)職法官敲響了警鐘。

　　(2)極少數(shù)法官司法程序意識仍然較為淡薄。有些承辦法官對案件拖久不審、拖久不執(zhí)，案件超期導(dǎo)致當(dāng)事人反映強烈;有些法官庭前準(zhǔn)備不足，未作必要的材料收集、證據(jù)調(diào)查等準(zhǔn)備，導(dǎo)致庭審思路混亂，造成當(dāng)事人不信任;有些法官庭審言語不規(guī)范，容易引起當(dāng)事人猜疑。

　　(3)少數(shù)法官司法能力欠缺，職業(yè)水平有待提高。一些法官由于事前缺乏對法律法規(guī)的全面學(xué)習(xí)，遇到案件時未對相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行深入細(xì)致的理解導(dǎo)致出現(xiàn)理解上的偏差，加上對事實認(rèn)定不清，造成案件實體判決錯誤，即使二審做出改判，無疑也使得當(dāng)事人再次對法官能力水平提出質(zhì)疑。另外，法官在制作裁判文書時習(xí)慣套用文書格式，說理過于簡單，千案一面，看不出判決結(jié)果的形成過程，這一點也使得當(dāng)事人不能完全信服。

　　2、外因

　　(1)當(dāng)事人勝訴要求強烈，認(rèn)識片面。社會公眾的法律意識和法律需求不斷增強，使得對司法公正的期望值更高，法官在審理案件時稍出差錯，就會遷怒當(dāng)事人及其親友，直接引起了社會公眾對法院的不滿。有些當(dāng)事人自恃有理，貪急求快，一旦敗訴，盲目認(rèn)為法官偏袒對方，對法官不信任。即使最終裁判是公正的，也會因為當(dāng)事人的.誤解和猜疑產(chǎn)生司法不公的主觀判斷，造成法官形象一損再損。

　　(2)法院管理行政化色彩較濃。法院管理模式行政化的后果就是使社會公眾將法院視為政府部門，將法官視為政府官員。在人權(quán)、財權(quán)均受制于同級黨委政府的情況下，法院辦案不能獨立，法官更不獨立。法官在處理案件尤其是處理社會影響較大的案件時，往往受到上級領(lǐng)導(dǎo)和同級地方黨委政府的干涉，尤其在處理地方行政機關(guān)相關(guān)案件時，更加難以服眾，而因此釀成的后果就是公信力的降低與流失。

　　(3)社會不正之風(fēng)與外界盲目評論。當(dāng)事人及其代理人組織的人情、關(guān)系網(wǎng)使法官難以置身事外，即使心存公道的法官，依法裁判都要花費很大的力氣。還有極少數(shù)的案件代理人職業(yè)操守不正，暗地里利誘案件承辦人，謀取不正當(dāng)利益。另外，來自新聞媒體、專家學(xué)者對案件的評論，因受掌握材料所限，難免出現(xiàn)不客觀之處，誤導(dǎo)了社會公眾，以至于屢屢出現(xiàn)媒體代替審判的局面，嚴(yán)重影響了法官乃至法院的威信。

　　提升法官公信力以提升司法公信力的有效途徑

　　影響司法公信力的因素是多方面的，全面提升司法公信力所要做的努力也是多角度的，筆者在此從法官自身角度討論提升公信力的途徑進(jìn)而達(dá)到提升司法公信力的目的。

　　(一)法官要有崇高的法律信仰。

　　伯爾曼指出"法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻(xiàn)身，以及他的信仰。" 眾所周知，西方人自古都有信仰宗教的習(xí)慣，信仰在西方人的思想當(dāng)中早已根深蒂固，所以在西方，法律被信仰這是一個當(dāng)然結(jié)論。然而在我國有很長的一段歷史時期里，由于長期受到人治社會封建思想的禁錮，法律僅僅被視為維護(hù)階級統(tǒng)治的工具，總會有人凌駕于法律之上甚至隨意踐踏法律，因此在此提出法律的信仰仍然具有重要的現(xiàn)實意義。我們今天的社會缺少的并不是法律，而是人們對法律的信仰，這一點對于身著法袍的法官更為重要，如果法官都不信仰法律，何以要求民眾信仰司法呢?或許我

　　們的法官隊伍里仍然有極小部分人內(nèi)心有著根深蒂固的法律工具主義思想，認(rèn)為法律不是用以保障人民權(quán)利，實現(xiàn)社會正常運作，政治和政策往往能夠越過法律的界限，因為信賴的是政治力而非法律，于是就有一些人背棄了法官的基本品質(zhì)，將法律視如敝履，最終的結(jié)局是身陷囹圄，無視法律必然要受到法律的制裁。因此，法官作為法律精神的化身，應(yīng)當(dāng)具有堅定的法律信念，對法律心存敬仰和敬畏，并通過自身言行維護(hù)法律的權(quán)威，踐行法治理念，使之成為構(gòu)建司法公信力的源動力。

　　(二)法官應(yīng)具備良好的職業(yè)修養(yǎng)。

　　修養(yǎng)源于信仰，只有信仰了法律，才能真正體會法官職業(yè)的神圣與莊嚴(yán)。在審判實踐中，如何體現(xiàn)法官良好的職業(yè)修養(yǎng)呢?首先，法官應(yīng)當(dāng)心存善良，以維護(hù)正義、實現(xiàn)公平為己任。實踐中要做到這一點很難，這意味著法官要做大量的深入細(xì)致的艱苦的工作，而不是簡單的走過場，因為要讓當(dāng)事人心服口服欣然接受法律并不是一件容易的事。其次，法官應(yīng)當(dāng)具有平民心，貼近當(dāng)事人以取得信任。應(yīng)該說，法官在法庭上本是法律的化身，已經(jīng)具有了一種不怒自威的形象，所以不必刻意去追求鐵面形象的塑造，反而應(yīng)盡量減少當(dāng)事人緊張、膽怯的心理，平易近人，贏得當(dāng)事人信任，法官的威信與形象建立起來后司法公信力就能的到進(jìn)一步提升。再次，法官積極主動的與當(dāng)事人建立良好的溝通。法官是要和當(dāng)事人打交道的，不僅要了解其訴求，還要發(fā)揮主觀能動性，積極探索解決糾紛的新方法、新途徑，尤其是涉及民生問題諸如勞動爭議之類的案件，法官更應(yīng)當(dāng)凸顯其主導(dǎo)的一面。

　　(三)法官應(yīng)準(zhǔn)確把握自己的角色定位。

　　我國封建社會行政、司法不分，法官都是由行政官員擔(dān)任，升堂問案時法官高高在上，當(dāng)事人則跪拜堂下，低聲下氣，這些封建陋習(xí)難免仍然影響著我們今天的少數(shù)法官，他們官氣十足，不可冒犯，孰不知不僅損害了新時期法官的整體形象，也嚴(yán)重侵害了當(dāng)事人權(quán)利，降低司法的公信力。法官不是官，沒有行政權(quán)力，法官與當(dāng)事人之間也沒有隸屬關(guān)系，在訴訟中的地位是平等的。法官在法庭審理和裁判活動中處在訴訟主導(dǎo)和支配地位，但是法官不能理所當(dāng)然認(rèn)為自己是絕對唯一的主角，沒有當(dāng)事人就沒有法官，所以法官應(yīng)準(zhǔn)確把握自身角色定位。當(dāng)事人是啟動和推動訴訟的主體，如果當(dāng)事人在法庭上的權(quán)利得不到充分行使和保障，就很難實現(xiàn)其訴訟維權(quán)的初衷。法律之所以規(guī)定當(dāng)事人享有訴訟權(quán)利也不是為了限制其個人行為，而是為了約束法官履行職責(zé)和義務(wù)。因此，法官要尊重當(dāng)事人主體地位，讓其充分享受到權(quán)利主體應(yīng)有的尊嚴(yán)，不僅要有親民意識，還要有良好的服務(wù)作風(fēng)，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

　　(四)法官應(yīng)掌握高超的司法技能。

　　法官只有具備了專業(yè)知識和技能才有能力維護(hù)法律的尊嚴(yán)。由于法官職業(yè)的特殊性，我們會逐漸形成這個職業(yè)所需求的各種可以或不可以言傳身教的知識和技能，通過運用這些知識和技能以內(nèi)心的良知去判斷善惡作出裁決。這一裁決過程分為事實認(rèn)定和法律適用兩部分，對事實部分的認(rèn)定需要法官嚴(yán)格審查當(dāng)事人提供的證據(jù)，聽取當(dāng)事人對事實部分的陳述，找出爭議的事實去偽存真形成內(nèi)心確信;裁判理由其實就是一個適用法律的過程，如何正確理解權(quán)利基礎(chǔ)法律規(guī)范的構(gòu)成要件并將案件事實歸入進(jìn)而得出結(jié)論，是裁判理性和邏輯思維的關(guān)鍵所在。這是一個法官職業(yè)專業(yè)化的體現(xiàn)，也是法官向當(dāng)事人個人魅力的展示，因此裁判文書的制作應(yīng)當(dāng)尤其引起法官的重視。另外，司法技能的提高還包括庭審駕馭能力的提高、調(diào)解能力的提高等，這些能力要求法官不僅應(yīng)當(dāng)能夠使訴訟有條不紊地進(jìn)行，有尊嚴(yán)地進(jìn)行庭審，使訴訟參與人感受到法律的威嚴(yán)，并能夠防止并及時制止發(fā)生的騷亂法庭秩序的行為和其他無禮行為，還對法官在新形勢、新任務(wù)下提出了新要求，那就是明確把握爭點，快速、有效的審理案件，化解矛盾糾紛。當(dāng)然，提高司法技能不是一蹴而就的事，現(xiàn)階段我們的法官所掌握的司法技能也仍有進(jìn)一步提高的空間，筆者倡導(dǎo)我們新時代的法官應(yīng)懷著一顆進(jìn)取的心，不斷探索解決新時期糾紛的新方法、新途徑，不斷提高司法能力，以重拾社會公眾對法官和法院解決糾紛矛盾的信心和認(rèn)同，提升司法公信力。