關于英法商業(yè)網(wǎng)點及疫情應對的考察報告

　　應歐洲商業(yè)聯(lián)合會的邀請，我率團于2月29日至3月11日對法國、英國、比利時進行了考察。出訪期間，會見了英、法兩國政府有關部門和歐洲商業(yè)聯(lián)合會負責人，對部分大型商業(yè)企業(yè)進行了考察。

　　一、關于政府對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的管理

　　英、法都是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，商業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。兩國政府都對商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃十分重視，把這項工作作為促進城市經(jīng)濟、社會和商業(yè)自身健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

　　一是有專門的政策法規(guī)。法國早在1973年就制定了以管理城市規(guī)劃和商業(yè)配置為宗旨的《魯瓦耶法》，1996年時任主管商業(yè)的國務秘書拉法蘭（現(xiàn)任法國總理）進一步嚴格商業(yè)規(guī)劃管理，修訂出臺了《拉法蘭法》，把需要報批網(wǎng)點的最低面積由400平方米調整為300平方米，并要求法國各省制訂商業(yè)網(wǎng)絡設施圖，將所有現(xiàn)有商業(yè)網(wǎng)點收入圖中，幫助決策。英國沒有商業(yè)規(guī)劃的專門法律，主要是通過議會形成規(guī)劃政策，1996年出臺了《城鎮(zhèn)中心及零售業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導政策》，2003年修訂為《城鎮(zhèn)中心規(guī)劃政策》，對零售、交通、旅游、休閑等使用土地作出規(guī)定，開設占地面積2500平方米以上的商業(yè)設施都要報批。

　　二是有專門的管理機構。法國商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃由國家和省兩級商業(yè)規(guī)劃委員會負責。國家商業(yè)規(guī)劃委員會由四名政府成員及四位經(jīng)濟界人士組成，秘書處設在法國財政與經(jīng)濟部的商業(yè)、手工業(yè)及服務業(yè)司。省級商業(yè)規(guī)劃委員會由省長負責組建，由主管省長、省議員、商店所在地市（鎮(zhèn)）長和行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等方面的代表組成。英國也是兩級管理機構，國家級機構設在副首相辦公室，主要職能是制定規(guī)劃的指導性政策（規(guī)劃范圍限于英格蘭），以指導地方具體規(guī)劃，并協(xié)調建設部門和商業(yè)部門的意見，進行2500平方米以上商業(yè)項目的審批。地方按區(qū)設立機構，英格蘭分9個區(qū)，每區(qū)有相應的管理機構，負責具體規(guī)劃及審批。

　　三是有合理的審批依據(jù)。審批項目時主要考慮：（1）商店稠密度，即項目所在區(qū)域的人口數(shù)量、商店數(shù)量、住宅及辦公樓情況。（2）項目的實施能創(chuàng)造多少就業(yè)崗位，對現(xiàn)有商店的沖擊可能減少多少就業(yè)崗位。（3）競爭狀況，在存在競爭對手的前提下，一般不允許任何一家商業(yè)企業(yè)（含分店）的當?shù)厥袌龇蓊~超過25%。（4）項目是否是新型業(yè)態(tài)，其建筑風格是否協(xié)調，服務設施是否完備。（5）項目是否會引起消費者住所、交通路線的改變，不允許導致交通堵塞。家樂福集團當年和法國第二大零售商普美德斯合并時，因在一些地方市場份額超標，被要求出讓了二十幾個商店。

　　四是有嚴格的審批程序。法國新建、改建和擴建營業(yè)面積300平米以上的食品商店及1000平米以上的非食品商店，必須向所在地省級規(guī)劃委員會申請，六票中四票贊成即獲通過，申請如被否決可向全國委員會上訴，如再被否決還可向最高行政法院上訴，進行終裁。英國規(guī)定，不論商店面積大小都需要符合規(guī)劃。開設面積2500平米以上的商店，地方規(guī)劃部門須向副首相辦公室申請，副首相辦公室調查了解并協(xié)調規(guī)劃和公平競爭部門意見后，三周內(nèi)給予批復。兩國對內(nèi)外資商業(yè)企業(yè)在規(guī)劃審批上政策相同，沒有專門針對外國商業(yè)企業(yè)的政策規(guī)定。

　　二、關于動物疫情及危機處理機制

　　英國是畜牧業(yè)大國，也是動物疫情多發(fā)國，多次發(fā)生瘋牛病、口蹄疫、雞瘟、豬瘟等疫病。特別是2001年大規(guī)模暴發(fā)口蹄疫，英國本土發(fā)生2030起疫情，肉類消費大幅度下降，人們不敢外出就餐和旅游，甚至連教堂都不敢去，對英國經(jīng)濟和社會發(fā)展造成巨大損失，農(nóng)業(yè)收入減少20%，旅游業(yè)損失49億英鎊，GDP減少0.2%。當時，英國由政府相關部門高官組成直接對首相負責的機構，主要采取劃定疫區(qū)、捕殺、掩埋、焚燒、消毒、隔離、限制活物流動等措施，共宰殺6245萬只動物，政府耗資31億英鎊（其中補償費14億，政府支出17億）。

　　英國政府認為，大范圍的疫情將影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國際貿(mào)易，可能會對社會、環(huán)境和人類的健康產(chǎn)生巨大影響，如果處理不當，將有損于整個國家的可信度，其危害可與恐怖主義相提并論。他們認為，應對動物疫病，一是要制定完善的應急預案；二是要對疫情做出科學的.風險評估；三是要及時劃定疫情區(qū)域，進行隔離和處理；四是制定演習計劃和步驟；五是要制定清晰的戰(zhàn)略思想；六是信息暢通至關重要；七是發(fā)現(xiàn)疫情要立即行動，嚴防擴散。

　　2002年，英國建立了新的疫情應對組織機構、預警機制和具體的應對措施。在組織機構上，英國建立了由相關政府部門部長組成的內(nèi)政危機委員會，在內(nèi)閣常設內(nèi)政危機秘書處。戰(zhàn)略層面，平時由負責疫情的內(nèi)閣大臣、首席獸醫(yī)官、有關專家、顧問負責制定應對戰(zhàn)略；戰(zhàn)術層面，發(fā)生重大危急事件時，由內(nèi)政危機秘書處負責召開內(nèi)政危機委員會高官會，處理危機事件，協(xié)商采取統(tǒng)一行動；操作層面，由國家疾控中心和地方疾控中心負責具體實施工作。

　　英國衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部均負責食品衛(wèi)生和疫情處理，但其職能根據(jù)“生”“死”分開的原則劃分非常清晰。動物養(yǎng)殖期間的防疫檢疫由農(nóng)業(yè)部負責，動物屠宰及動物制品的檢疫由衛(wèi)生部負責。因為動物疫情容易在屠宰場被發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生部門檢疫人員一旦發(fā)現(xiàn)疫情，立即向農(nóng)業(yè)部報告。

　　目前，英國已建立較完備的預警機制和應急措施，并將應急演習列入行動計劃，2004年6月將進行一次全國性演習。一旦出現(xiàn)大規(guī)模疫情，英國將立即啟動相關控制措施：一是隔離傳染區(qū)；二是停止動物在全英國流動；三是撤消出口許可；四是考慮緊急接種疫苗；五是24小時內(nèi)對發(fā)病疫區(qū)動物全部進行捕殺，48小時內(nèi)對接觸疫區(qū)的危險動物進行捕殺；六是對靠近疫區(qū)尚未擴散地區(qū)的動物進行觀察；七是關閉疫區(qū)交通要道；八是禁止在農(nóng)場附近進行焚燒。

　　三、我們的體會和建議

　　這次考察雖然時間不長，但由于直接訪問了負責具體業(yè)務的法國經(jīng)濟部國務秘書、商業(yè)司司長，英國副首相辦公室首席規(guī)劃師，英國貿(mào)工部貿(mào)易司司長和負責商業(yè)規(guī)劃、公平競爭、企業(yè)并購的官員，農(nóng)業(yè)部負責食品安全的官員，不僅探討政策法規(guī)的指導原則，而且交流具體操作層面的經(jīng)驗體會，針對性強，收獲很大。

　　1．盡快出臺城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃法規(guī)。

　　加強城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃工作，不僅有利于我國商業(yè)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，有利于完善商業(yè)功能、滿足群眾消費需求，也有利于減少入世后對我國商業(yè)企業(yè)的沖擊。幾年來，我們一直在促進這項工作，特別是商務部成立后加大工作力度。目前，直轄市、省會市和計劃單列市的規(guī)劃任務已經(jīng)完成。地級市的規(guī)劃正在制定中。為了把規(guī)劃工作納入法制化的軌道，我們已經(jīng)起草完成了《城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃條例》，力爭在今年底徹底開放國內(nèi)商業(yè)之前出臺。

　　2．加強部門協(xié)調，共同做好食品安全工作。

　　食品安全要進行“從農(nóng)田到餐桌”的全過程管理。但在現(xiàn)行的政府管理體制下，這項工作涉及多個部門，扯皮問題時有發(fā)生。我部作為管理國內(nèi)外貿(mào)易的部門，必須高度重視食品流通中的安全問題，同時又必須協(xié)調好同其他部門的關系，形成合力。建議：一是我部重點做好流通中涉及食品安全方面的法規(guī)、標準制訂工作，食品安全執(zhí)法主要由工商、質檢、衛(wèi)生、農(nóng)牧等部門進行；二是我部重點做好食品流通安全工作中跨部門事項的綜合協(xié)調，根據(jù)實際工作需要，不斷完善充實“三綠工程”；三是我部重點做好食品市場質量安全的監(jiān)測工作，向各有關執(zhí)法部門及時、準確地反映食品安全信息，向生產(chǎn)者提供市場需要的優(yōu)質安全食品信息；四是我部重點做好流通企業(yè)食品安全工作的監(jiān)督檢查工作，減少流通環(huán)節(jié)的“二次污染”。

　　3．借鑒國外經(jīng)驗，研究市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)的模式和手段。

　　我國在從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉軌過程中，社會上普遍認為商業(yè)作為競爭性行業(yè)應該徹底放開，政府商業(yè)主管部門不應再進行任何審批。目前我國開設商業(yè)企業(yè)，新建或改擴建立項由規(guī)劃建設部門審批，營業(yè)執(zhí)照由工商部門審批，不需要經(jīng)過任何商業(yè)主管部門。從英法等發(fā)達國家的經(jīng)驗看，這完全是一個認識上的誤區(qū)，在實踐中已經(jīng)造成嚴重的不良后果。黨的十六大指出：政府的基本職能是經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃完全可以起到調控商業(yè)和經(jīng)濟良性發(fā)展、防止市場壟斷維護公平競爭、協(xié)調商業(yè)和其它行業(yè)相互促進、保持經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展等作用。商務部的組建，不僅應該在內(nèi)外貿(mào)一體化方面進行探索，也應該在市場經(jīng)濟條件下政府管理商業(yè)的模式和手段方面進行研究，更好地發(fā)揮商業(yè)引導消費、促進生產(chǎn)、擴大內(nèi)需、提高生活質量、拉動經(jīng)濟增長、推進小康社會建設的重要功能。

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