考察報告
考察報告1
商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分，是保持社會穩(wěn)定和促進經濟發(fā)展的重要力量，被譽為社會“減震器”和“潤滑器”。隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，保險市場中也顯現(xiàn)出了一些矛盾和問題。為了進一步規(guī)范我縣保險市場，更好地發(fā)揮保險業(yè)在經濟建設和社會事業(yè)發(fā)展中的保障作用，最近，我們組織力量，對我縣保險市場進行了一次全面、深入地調查，并對有關問題進行了認真地分析和思考。
一、我縣商業(yè)保險市場發(fā)展現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┦袌鲋黧w發(fā)展迅速。截止年7月底，全縣共有10家商業(yè)保險公司進入我縣設立分公司或營銷服務部。其中，財險公司有中國財保、太平洋財保、中華聯(lián)合財保、大地財保等4家，壽險公司有中國人壽、泰康人壽、新華人壽、生命人壽、平安人壽、太平洋人壽等6家。10家保險機構中，以分公司形式設立的有4家，其中財險有中國財保、大地財保、中華聯(lián)合財保3家，壽險有中國人壽1家。全縣共有保險從業(yè)人員1800余人，其中，專職管理人員116人。從業(yè)人員中，從事財險人員800余人，從事壽險人員1000余人。當前，另有等5家財險公司正在我縣籌建設立分公司（營銷服務部），年底，全縣商業(yè)保險機構將達到15家，比年新增9家。
�。ǘ┍ｋU產品日益豐富。人壽保險產品主要包括普通壽險、分紅保險、一年期以上健康險和短期險。規(guī)模較大的主要有“康寧終身”、“千禧理財”、“國壽鴻泰”、“國壽鴻新”、“學生平安”保險、“校方責任險”等30多個險種。各財險公司主要經營機動車輛險、家財險、企業(yè)財產險、貨運險、短期健康和意外傷害險等。有的公司還積極探索涉農保險業(yè)務。如中華聯(lián)合財保、大地財保公司分別推出了“家家樂”、“農家樂”系列組合產品，正在農村推廣。
�。ㄈ┙洜I管理日臻完善。在激烈的市場競爭中，各家保險機構不斷更新經營管理理念，加強企業(yè)文化建設，建立客戶回訪制度，完善事前、事中、事后服務控制體系，改善內部管理，增強服務能力，贏得客戶認可，保費收入、上繳利稅逐年增長。年，全縣實現(xiàn)保費收入7540、3萬元，上繳利稅237、47萬元；年，全縣實現(xiàn)保費收入9763、8萬元，上繳利稅262、82萬元，分別增長29、49%、10、68%。今年元至6月，全縣實現(xiàn)保費收入就達10293、7萬元，上繳利稅269、2萬元，保險深度（保費收入占GDP的比重）為3、87%；保險密度（人均保費金額）為101、02元/人，已超過年全年保費收入和利稅。元至6月的保費收入中，財險收入1600、7萬元，占15、55%，壽險收入8693萬元，占84、45%。中國財保、中國人壽兩家老牌公司雖穩(wěn)居主導地位，占有財產險和人壽險89、66%左右的市場份額，始終領跑全縣保險市場，但也明顯感覺到了來自保險市場開放的競爭壓力。
�。ㄋ模┍ｋU功能逐步增強。全縣保險行業(yè)規(guī)模不斷擴大，保費逐年遞增，保險所提供的制度安排，如參與社會體制管理、減少社會成員間的經濟糾紛、完善社會保障制度、維護社會穩(wěn)定等等，已開始滲透到社會經濟的多個層面、多個環(huán)節(jié)，其經濟補償、資金融通和社會管理功能明顯提升，促進了全縣保險事業(yè)與經濟、社會事業(yè)的和諧發(fā)展。年，全縣各保險機構共受理理賠6047起，賠款兌現(xiàn)1905、2萬元；年，全縣各保險機構共受理理賠5549起，賠付兌現(xiàn)1532、4萬元，今年元至6月，全縣共受理理賠2827起，理賠兌現(xiàn)952、162萬元。今年，我縣“4?26”特大交通事故發(fā)生后，太平洋保險公司積極主動介入，并按合同約定，進行頂線賠付，向縣審計局原副局長肖國辛的家屬快速理賠23、4559萬元，為政府減輕了壓力，維護了社會穩(wěn)定。年，中華聯(lián)合財保公司為56家涉農企業(yè)開辦了小額保險業(yè)務，及時化解了這些公司在恢復性發(fā)展中的資金困難。
二、我縣商業(yè)保險市場發(fā)展過程中存在的問題
�。ㄒ唬┍ｋU宣傳力度不夠。一直以來，縣、鄉(xiāng)兩級政府很少把商業(yè)保險工作納入到議事日程，對《保險法》等相關法律法規(guī)、保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能等方面的宣傳組織不力。各保險公司只注重對業(yè)務人員的業(yè)務培訓與產品推介宣傳，很少組織對相關法律、法規(guī)，社會保障知識、案例等的宣傳。加之，不少保險從業(yè)人員在進行保險展業(yè)推介時，重理財功能的宣傳，輕風險保障功能的宣傳，宣傳方向不對，導致消費者對保險的風險防范功能認識不深、保險意識不強。社會的保險意識與保險業(yè)的發(fā)展態(tài)勢還存在很大差距，被動接受保險活動較多，主動參與保險活動較少。
�。ǘ┩瑯I(yè)無序競爭突出。主要表現(xiàn)在：一是高薪挖引同業(yè)公司人員。隨著我縣機構的增加，全縣保險從業(yè)人員需求量逐步增大，尤其是高級管理人才和手中掌握著一定客戶資源的業(yè)務經理，成為新保險機構爭奪的重點，在高薪、高位的誘惑下，不少管理人員走馬燈一樣，頻繁跳槽，導致保險隊伍管理混亂，也直接增加了相關保險機構的人員培養(yǎng)和管理成本。二是不計風險成本低價“攬�！�。相比之下，財產險比人身險競爭更趨激烈，主要以車輛險、責任險、意外險競爭為主。違規(guī)競爭導致費率嚴重走低，經營瀕臨虧損，承保潛在風險加大。特別是機動車輛保險，各家公司相互壓價，費率折扣超過約定標準的現(xiàn)象比較普遍。個別新公司急于搶占市場，“低價”攬保。年城區(qū)的士車輛臺均保費為6600多元，現(xiàn)已降至4500-4800元，降幅達46、67%，而責任保額未降，仍為66萬元�？h大地財保測算，今年該公司承保的士40輛，共收取保費18萬元左右，如有1輛的士需全額賠付，該公司將所有保費全賠進去還不夠。這種局面得不到遏制，勢必將保險經營推向險境。部分公司、部分險種已經開始出現(xiàn)虧損。三是旁落責任拉攏客戶。今年，車船稅開征后，按照有關政策規(guī)定，財險公司在開展車輛保險業(yè)務的同時，必須代征車輛、船舶使用稅。但是，有少數(shù)財險公司不顧國家利益，只管拉攏客戶，不代收車船稅，導致少數(shù)“聽話”的公司因代收車船稅而客戶減少保費下降，“不聽話”的公司不收車船稅而拉攏客戶，客戶增多保費增加，責任與利益出現(xiàn)了倒掛現(xiàn)象。
�。ㄈI銷人員素質偏低。主要表現(xiàn)在三個方面：一是從業(yè)人員業(yè)務知識有待加強。從全縣保險從業(yè)人員的組成和來源看，以待崗、下崗、離崗人員和機關事業(yè)單位兼職人員為主，專修保險專業(yè)的人員比較少。不少人員本著就業(yè)和謀取“二職業(yè)”的想法進入保險行業(yè)，對保險的相關法律法規(guī)掌握不夠，了解不多。特別是有不少管理層人員和具體代理人員對公司推出的新產品條款理解不透，宣傳解釋不清，有上下標準不一致、口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。二是少數(shù)從業(yè)人員道德、誠信素質有待提高。有不少從業(yè)人員短期行為嚴重，為了達到自己的目的，利用客戶對自己的信任，過分夸大產品的保障功能，對限制性條款和免除責任沒有如實告知客戶，誤導投保人做出非理性選擇，為以后客戶與保險公司在理賠問題上發(fā)生糾紛埋下隱患。三是從業(yè)人員中“臨時就業(yè)”的現(xiàn)象較為普遍，隊伍流動性大。各家保險機構從業(yè)人員更新?lián)Q代較為頻繁，營銷隊伍不穩(wěn)定，導致隊伍整體素質不高，服務斷檔，續(xù)保業(yè)務開展困難，投保對象“投后撤�！钡默F(xiàn)象時有發(fā)生。
�。ㄋ模┥孓r保險發(fā)展緩慢。我縣是農業(yè)大縣，農業(yè)是我縣經濟的基礎產業(yè)，也是弱質產業(yè)。從目前農村保險保費收入情況看，增速有所加快，但覆蓋面和保費收入仍處于較低水平，與農業(yè)在我縣經濟中的地位以及農村人口數(shù)極不相稱。特別是近些年，我縣農村自然災害、疫蟲病害頻發(fā)，農民損失嚴重�！皣畻l”和省“八條”出臺后，省政府辦公廳轉發(fā)了省保監(jiān)局《關于加快全省“三農”保險發(fā)展的意見》，但是，我縣“三農”保險特別是事關農村經濟發(fā)展大局的政策性農業(yè)保險還未引起縣、鄉(xiāng)兩級政府和相關保險部門的重視。目前，涉農保險也僅限于農房險、家財險、醫(yī)療、養(yǎng)老、人身意外傷害險等常規(guī)險種，涉及農業(yè)的只有變壓器、耕牛、棉花儲運之類的財產保險，真正為農戶種植、養(yǎng)殖排憂解難的險種較少，或者說保險公司雖有相關的險種，但由于受農戶經濟條件、收入狀況、保險意識、風險難預測等因素的影響，存在“農戶保不起、保險公司賠不起”的兩難現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┬袠I(yè)監(jiān)督管理缺失。目前保險市場的監(jiān)督管理體系不完善，監(jiān)管明顯不到位。國家設立了保監(jiān)會，對保險業(yè)行使監(jiān)督管理職能，保監(jiān)會向下只延伸到省一級。省保監(jiān)局面對龐大的保險市場，顯得鞭長莫及、力不從心；市一級雖然成立了保險行業(yè)協(xié)會，制訂了《保險自律公約》、《營銷員流動自律公約》、《從業(yè)人員違規(guī)行為管理暫行辦法》、《違約保證金管理辦法》等一系列制度，但協(xié)會是一個行業(yè)組織，不具備行政執(zhí)法職能，不能采取強制措施，所以，面對各種違規(guī)行為也無能為力，對行業(yè)違約行為的處罰很難執(zhí)行到位；縣一級則什么機構也沒有，個別保險公司只顧快速擴張，不顧自律公約，違約經營問題時有發(fā)生，但無人監(jiān)管。
三、進一步加強我縣商業(yè)保險市場建設的建議
�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，提高社會保險意識�？h、鄉(xiāng)兩級政府和有關部門要重視保險在經濟社會發(fā)展中的重要作用，利用各種會議和宣傳媒體廣泛開展宣傳，引導社會正確認識保險，引導廣大消費者積極參與保險，理性進行保險消費，擴大保險消費需求，拓展保險的資源空間。特別是在新農村建設中，要發(fā)揮正確的主體導向作用，宣傳、支持并引導農村保險事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮保險支農、助農、扶農的功能。要充分發(fā)揮各保險公司自身的作用和行業(yè)優(yōu)勢，利用電視、廣播、報紙雜志及網(wǎng)絡媒體，向社會公眾廣泛宣傳保險的重要性；要“抱團”宣傳，避免單打獨斗，降低宣傳成本，提高宣傳效果。特別是要通過正面典型案例、現(xiàn)身說法，向公眾宣傳保險在日常生產和生活中的重要作用，增強宣傳的可信度，提高人們的參與意識。各保險公司還要利用保險營銷人員點多面廣的優(yōu)勢，加大保險產品的宣傳解釋工作，加深人們對保險產品的了解和認識，為擴大保險市場儲備客戶資源。
�。ǘ┘訌妰瓤亟ㄔO，增強市場競爭能力。一是要加強對保險從業(yè)人員的管控力度。建立并完善保險從業(yè)人員準入制度和相關管理制度。要嚴把準入關，防止一味追求擴充市場占有份額，盲目吸納從業(yè)人員；要加強從業(yè)人員崗前培訓，徹底杜絕無證上崗。二是要切實加強保險行業(yè)的誠信建設。要進一步加強誠信建設，把“誠信保險”的各項教育和創(chuàng)建活動作為“信用”建設的重要組成部分，杜絕誤導、欺詐等違規(guī)行為；要堅持向社會發(fā)布投保風險提示，增強消費者的維權意識，促進理性消費；要克服保險服務過程中“重承保、輕理賠，重保前服務、輕售后服務”等現(xiàn)象。對社會普遍關注的車險、健康險等領域，要細化理賠服務內容，明確理賠程序和時限，突出解決銷售誤導和理賠難問題；要逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的保險代理人誠信記錄信息庫，與從業(yè)資格證書一同管理，實現(xiàn)各保險公司之間信息互通、資源共享。特別是要建立和完善保險從業(yè)人員的“退出”機制，加大對保險從業(yè)人員失信的懲戒力度，對不履行如實告知義務的保險代理人，要堅決辭退，并記錄在案，終身不得從事保險代理業(yè)務。三是要制定切實可行的業(yè)務操作規(guī)程。各保險機構要認真研究制定業(yè)務操作規(guī)程，明確重要崗位的職責分工，實行業(yè)務流程規(guī)范化管理。要設立內部稽核、事后監(jiān)督崗位，作好日常監(jiān)督檢查工作，有效降低并規(guī)避保險公司與投保人的利益風險。四是要細分市場，找準市場定位。各保險公司要圍繞全縣經濟社會生活的重大變化、圍繞城鄉(xiāng)居民的消費習慣和熱點、圍繞宏觀經濟政策和產業(yè)政策的調整，發(fā)揮自身優(yōu)勢，細化我縣保險市場，選擇好各自的突破口和切入點，推出個性化、差異化的保險服務項目，努力滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人群對保險產品多樣化的需求，避免同質競爭、爭奪同一市場帶來的不良后果。
�。ㄈ┩貙挿⻊疹I域，支持農村經濟發(fā)展。一是要創(chuàng)新縣域保險發(fā)展思路。各保險機構要著眼縣域實際，立足于關注民生、保障民生和改善民生，創(chuàng)新發(fā)展思路，積極拓展服務領域，加快發(fā)展涉農保險。要在進一步探索開展農民醫(yī)療保險、失地農民養(yǎng)老保險、農村家庭財產保險、涉農企業(yè)小額保險等常規(guī)險種的同時，不斷開發(fā)新的“三農”保險產品，突出解決好農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。二是要積極參與政策性農業(yè)保險。要堅持“有效需求”的原則，確定種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)“兩業(yè)”政策性農業(yè)保險險種，特別是要盡快啟動生豬保險、能繁母豬保險業(yè)務，加大政府支持力度，建立起“政府推動、共保經營”的政策性農業(yè)保險經營體制�？h政府要作為農業(yè)保險發(fā)展的組織者，主動承擔農業(yè)保險發(fā)展的責任，積極向省、市爭取，落實資金支持，引導我縣政策性農業(yè)保險業(yè)務盡早啟動。三是要完善農村保險網(wǎng)絡體系。要進一步優(yōu)化網(wǎng)點布局，改善和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務網(wǎng)絡建設，力爭建立起網(wǎng)絡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、延伸到村組的農村保險服務體系。四是要建立健全縣級保險服務機構。各營銷服務部要不斷拓展自身業(yè)務空間，提升服務能力和水平，使之逐步達到分公司設立標準，做到納稅到縣級，參與服務縣級經濟發(fā)展。
�。ㄋ模┙∪O(jiān)管體系，強化對保險的監(jiān)督管理。一是要加強監(jiān)管體系建設。建議在縣市級建立保險監(jiān)管機構的派出機構，或委托銀監(jiān)局對基層保險市場實施監(jiān)督管理，對基層保險機構進行清理，進一步規(guī)范保險市場。二是實行行業(yè)準入管理。在機構準入方面，要爭取上級保監(jiān)機構和部門，根據(jù)縣域經濟發(fā)展水平、人均收入狀況等綜合指標，加強保險機構設立的可行性研究，合理控制縣級保險機構數(shù)量。既要保持適度競爭所需的機構數(shù)量和必須的發(fā)展空間，同時又要防止因機構數(shù)量過多，造成過度競爭、無序競爭而引發(fā)的不穩(wěn)定因素和矛盾。在業(yè)務準入方面，要重點對投資理財類保險業(yè)務品種進行嚴格審核把關，既要避免對其他金融產品尤其是儲蓄存款構成直接沖擊，保持各類金融業(yè)務的均衡發(fā)展，又要防止保險公司不計成本開展業(yè)務促銷，確保保險公司穩(wěn)健經營和投保人利益不受損失。三是要建立集團業(yè)務公開招投標制度。交通運輸企業(yè)車輛交強險、商業(yè)險宜采取招投標的方式進行采購，引導各保險公司進行理性競爭，以免惡性殺價帶來不良社會后果。四是要加強對保險機構的稅務監(jiān)管與服務。一方面，稅務部門要與保險機構認真研究，重點解決好保險機構代征車船稅時存在的稅款與保費由保險公司一票同步收取，每月再由保險公司集中向稅務部門開具稅票，投保對象（納稅人）納稅、收據(jù)不同步的問題。另一方面，要加強稅務監(jiān)管，防止偷逃稅收和流失。稅務部門要加強對車船稅、保險營業(yè)稅征收情況的監(jiān)管，適時監(jiān)控，對少數(shù)保險公司不履行車船稅代征職責，拒繳、拖繳、漏繳營業(yè)稅的，堅決查處，直至停業(yè)整頓。五是要嚴厲查處擾亂保險市場秩序的違法違紀行為。要加大對保險公司的業(yè)務檢查和違規(guī)處罰力度，嚴厲打擊各種不正當競爭行為。同時，要堅決查處行政事業(yè)單位公職人員利用職務之便，干擾保險市場的違紀違法行為，維護公平、有序的經營環(huán)境。
�。ㄎ澹⿲嵤┱咭龑�，創(chuàng)優(yōu)保險發(fā)展環(huán)境。一是要科學編制全縣保險發(fā)展規(guī)劃。要結合我縣“”發(fā)展規(guī)劃，認真研究我縣保險業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著重解決保險業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃的目標、戰(zhàn)略、步驟、措施以及政策等問題，規(guī)范地指導我縣保險業(yè)健康有序發(fā)展。二是加強政策指導與扶持�？h、鄉(xiāng)政府要認真學習、貫徹國務院《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]23號）、省政府《關于進一步加快全省保險業(yè)改革發(fā)展的意見》（政發(fā)[]45號）等文件精神，把保險工作列入重要議事日程。要結合經濟建設和社會發(fā)展實際，研究制定全縣保險業(yè)改革發(fā)展的具體意見，加強對全縣保險業(yè)發(fā)展的宏觀指導與政策支持。三是建立保險機構與相關部門的溝通平臺�？h、鄉(xiāng)兩級政府要以專題會、座談會等形式，組織保險、稅務、銀行、工商、、消防、教育等有關部門開展經常性的交流、探討，互通情況，并就如何支持、扶持保險業(yè)發(fā)展解決一些具體問題，為保險業(yè)的發(fā)展營造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和工作環(huán)境。四是要建立保險激勵機制。要仿效對銀行其他金融機構的獎勵辦法，把保險發(fā)展業(yè)績、在地方繳稅情況納入工作目標考核體系，把保險深度和保險密度作為目標考核的硬指標，對保險行業(yè)實行年度考核，對保險有功人士、支持地方經濟建設的保險公司實行年度獎勵。
考察報告2
國以才立，業(yè)以才興。人才是實現(xiàn)發(fā)展目標的關鍵因素。為了對接長江經濟帶開放開發(fā)戰(zhàn)略，縣委、縣政府確立了突出工業(yè)優(yōu)先，推進“一主三化”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體思路，提出了加快建設新興工業(yè)強縣、特色農業(yè)大縣、區(qū)域物流中心、生態(tài)水鄉(xiāng)，在“十二五”期間實現(xiàn)“縣市發(fā)展爭第一，縣域經濟爭先進”的奮斗目標。為了切實加強我縣人才隊伍建設，為我縣發(fā)展提供智力支撐和人才保障，近期，縣人事局組織專班到縣衛(wèi)生、教育、農業(yè)、建設等專業(yè)技術人才集中的事業(yè)單位和部分規(guī)模企業(yè)，就人才隊伍現(xiàn)狀、人才需求情況及存在的問題進行了專題調研，并就加強我縣人才隊伍建設提出了建議。
一、基本情況
近年來，全縣各地、各部門緊緊圍繞縣域經濟社會發(fā)展目標和戰(zhàn)略重點，積極探索人才隊伍建設的新思路、新途徑、新舉措，不斷推進人才政策機制創(chuàng)新，下大力氣引進各類優(yōu)秀人才，努力營造“尊重知識、尊重人才”的良好環(huán)境，取得了明顯的成效。
至年底，全縣企事業(yè)單位有各類人才15847人（具有中專及以上學歷或具有初級及以上職稱以及高技能人才）。從人員分布上看，事業(yè)單位人才10205人，企業(yè)人才3174人，鄉(xiāng)土人才2468人；從專業(yè)技術職務上看，正高13人，副高903人，中級6346人，初級8585人；從文化層次看，研究生24人，本科生20xx人，專科生5780人，中專（高中）及以下7978人；從年齡結構看，35歲以下2516人，36歲—45歲3524人，46歲—55歲6890人，55歲以上2917人；現(xiàn)有各類優(yōu)秀人才43人，其中享受國務院特殊津貼5人，省有突出貢獻中青年專家1人，省政府專項津貼3人，市政府津貼6人，縣政府專項津貼30人。
二、存在的主要問題及原因
一是人才匱乏，分布不勻。從總量上看，各類人才占全縣總人口的1、53％，明顯偏低。從人才分布上看，具有大專及以上學歷或中級以上職稱的人才大部分集中在事業(yè)單位，企業(yè)人才僅占20％，在數(shù)量、質量上難以支撐企業(yè)的快速發(fā)展。從地域分布上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才僅占15、6％。僅以農業(yè)技術推廣技術人員為例，按每1、5萬畝農田配備一名農業(yè)技術推廣人員的標準，我縣有農田120萬畝，應配80人，現(xiàn)僅有45人。從結構層次上看，我縣高、中、初三類專業(yè)技術人才之比為1：7：9，高層次人才僅占人才總量的6、13％，而且特別缺乏在省、市有影響的學科帶頭人。
二是整體素質不高，結構不合理。文化程度偏低，專業(yè)知識較差，能獨擋一面的人才缺乏。如縣疾控中心，核定事業(yè)編制60人，按編制配齊人員后，第一學歷為本科的只有4個，能獨擋一面的人員僅占1/3、在現(xiàn)有人才隊伍中，年齡結構老化，高中級專業(yè)技術人員年齡偏大，而且部分高層人才已退居二線或外流。如國務院津貼享受者張全忠（化工行業(yè)）、宋宏章（汽車行業(yè)）等，均已退居二線。縣植保站在編在崗4名專業(yè)技術人員，平均年齡46歲，不能適應事業(yè)發(fā)展要求。
三是人才流失嚴重，地域優(yōu)勢不足。近十年來，由于多方原因，“人才東南飛”現(xiàn)象持續(xù)不斷，并呈增量加速之勢。目前平均每年流失各類人才約50人。人才流失呈現(xiàn)“兩多”現(xiàn)象：高級專業(yè)技術人才、管理人才流失多；技能人才流失多。如縣梅園中學省級明星教師凡華，年因提拔不成，辭職到深圳某中學任教；原建筑規(guī)劃設計院10名專業(yè)人才中有7人（包括國家一級構造師1人、一級設計師1人，一級監(jiān)理師1人，本科生4人）陸續(xù)外流到廣東、武漢等地。年車橋副總徐才安辭職到三環(huán)公司任職等等。我縣基礎教育一直抓得較好，每年高考上大學的學生都在5000人左右，但畢業(yè)后回縣工作的每年僅幾十人，約占考入大學人數(shù)的1％。
四是人才難引進，更難留住。面對人才競爭日趨激烈、各類人才短缺的現(xiàn)狀，各部門（單位）也采取了諸多措施，想辦法引進人才，留住人才，但收效甚微。如車橋公司年以來先后招聘、引進100多人，僅留住19人。今年計劃招聘120人（包含專業(yè)人才和普工），趕了7場次招聘會，2場為零，目前招聘不到20人。年該公司引進德國C28齒輪生產線后，花費20多萬元選送10人（工段長2人，大學畢業(yè)生8人）到北京進行專業(yè)操作知識培訓2個月，兩個月后僅留下2個工段長。新生源公司自年起先后招聘、引進各類人才40多人，現(xiàn)僅留下4人。
我縣在人才方面存在這些問題，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的障礙：
1、經濟區(qū)位優(yōu)勢不足，在一定程度上制約了我縣人才的發(fā)展。我縣是欠發(fā)達縣市，人均收入在全省比較靠后，事業(yè)單位人均月收入（扣除“三險一金”）約為1400元，如縣植保站高級植保師張才德，扣除三險一金后實際月收入為1600元；規(guī)模企業(yè)平均約為普工800-1400元/月，本科生約為1500-2500元/月。與南方地區(qū)和沿海地區(qū)相比，劣勢明顯。我縣經營行業(yè)主要是傳統(tǒng)行業(yè)和技術含量相對較低的行業(yè)，擁有自主知識產權的產業(yè)不多。加上縣內企業(yè)塊頭不大，實力不強，目前盡管，我縣規(guī)模企業(yè)增加到130家，與20xx年相比凈增50家，但沒有一家稅收過億的企業(yè)，銷售過10億的企業(yè)也僅有公司一家。大多數(shù)企業(yè)存在“有多大廟就供多大菩薩”的思想。相對競爭力較低，一定程度上制約了人才隊伍發(fā)展的質量和水平。
2、傳統(tǒng)的計劃模式和“重財輕才”的舊觀念，使得部分單位引才口頭上重視，行動上忽視。根深蒂固的官本位意識和傳統(tǒng)的價值取向將大部分專業(yè)技術人才集中到機關事業(yè)單位。加上受深層次文化意識的制約，企業(yè)愛才只在口頭上，親信式團隊、家族式管理使許多企業(yè)重資本聚集，輕人才組合，個別單位是缺才拒才，重引資、輕引智，重使用、輕開發(fā)，忽視科研、培訓、引進、待遇、晉升等人才密切關心的問題。
3、體制與機制上的障礙及人員調配方式，客觀上造成人才資源的結構性矛盾突出。由于歷史的原因，我縣事業(yè)單位嚴重超編，年實施以編制為龍頭的人員調配管理機制以來，全縣大多數(shù)事業(yè)單位仍然在還歷史的舊帳，造成人員難流動，新鮮血液難補充，人才年齡結構老化。如縣實驗小學有教職員工149人，40歲以上占70％，30歲以下5人，28歲以下僅2人�，F(xiàn)有人員專業(yè)結構不合理，急需的人才引進了人，卻難留住心�？h職教中心2年前引進了2名模具專業(yè)教師，但一直是臨時工身份。目前事業(yè)單位普遍反映缺三類人：能做事會干事的人、業(yè)務骨干、學科帶頭人。如縣農村合作醫(yī)療管理辦公室核定事業(yè)編制32名，按要求醫(yī)療和財會專業(yè)技術人員配備應為總人數(shù)的70％以上，但實際不足50％。該單位目前空余編制6名，擬調進醫(yī)管等專業(yè)人員，但縣里要求從縣衛(wèi)生系統(tǒng)其它全額撥款事業(yè)單位中進行人員調劑。目前衛(wèi)生系統(tǒng)內的全額撥款事業(yè)單位專業(yè)人才無法調劑，而能調劑的非專業(yè)人才又不能適應工作需要。
4、投入及激勵強度不夠，綜合環(huán)境欠佳，影響人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化。從人才投入看，近幾年全縣各類人才開發(fā)的投資有了較大的增長，基礎教育、職業(yè)教育、實用人才培訓等都取得了長足的發(fā)展。近十年來，縣委、縣政府每兩年對部分優(yōu)秀人才進行一次表彰獎勵，對部分專業(yè)技術人員實行政府津貼，累計投入財政性資金30多萬元，但與其他地區(qū)的人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境相比較，仍有較大的差距。在投資政策上，往往把產業(yè)投資放在首位，技術投資放在第二位，人才投資放在第三位。在投資機制上，尚未建立政府、企事業(yè)、人才個體多元投資的機制，也未建立縣級人才發(fā)展基金。從動力機制上看，以激發(fā)各類人才內在動力為目的，集精神物質激勵為一體的機制尚未形成，利益驅動的作用發(fā)揮不夠，薪酬待遇也未與能力、業(yè)績掛鉤，人才的歸屬感和向心力較弱。從引才留才環(huán)境上看，沒有制定吸引人才的特殊政策，企業(yè)的人文環(huán)境也有待改善、提高，等等。這些都在一定程度上制約了我縣人才資源的開發(fā)和人才隊伍的可持續(xù)優(yōu)化。
三、加強人才隊伍建設的建議
�。ㄒ唬⿺M定人才發(fā)展戰(zhàn)略目標，深化各級各部門人才意識。
調整充實縣人才工作領導小組，由縣主要領導擔任組長，組織人事部門負責綜合協(xié)調，強化各級各部門職責，將人才工作情況納入班子考核的重要內容。制定“十二?五”縣級人才發(fā)展規(guī)劃，通過各種形式和渠道加大宣傳力度，加大財政對人才經費的投入，形成政府投入為引導，用人單位投入為主體，社會各方出資為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。著力營造關心、支持、理解、尊重人才的良好社會環(huán)境。
�。ǘ┍P活用好現(xiàn)有人才，充分發(fā)揮他們的作用。
1、優(yōu)化用人機制，拓寬選用渠道，促進各類人才有序流動。制定有利于人才流動的辦法和實施細則，比如對選調生、“三支一扶”畢業(yè)生，工作期滿后，只要本人愿意，通過相應考核，就可給與編制，辦理聘用手續(xù)，留住人才。積極培養(yǎng)企業(yè)人才，如黨政機關干部愿意到企業(yè)工作，保留人事關系，行政級別不變，適應的繼續(xù)留企業(yè)工作，不適應的可回原機關工作。實行編制的動態(tài)管理，建立事業(yè)單位人員正常補充機制。有空編的應每年補充一次。對高精尖人才實行定向招考。
2、打破地區(qū)、部門界限，鼓勵現(xiàn)有人才參與社會分工合作。人才是活化的資源，在一個企業(yè)內也不可能得到完全的發(fā)揮，在遵守職業(yè)道德準則的前提下，允許他們到更廣闊的天地去施展才華。如車橋公司的技師郭全，是省級技能大師，在、都小有名氣。公司與其約定，在保證公司機修工作基礎上（總經理給其特殊待遇），可接攬其他廠家維修工作。
3、加強培訓、暢通渠道，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造環(huán)境和條件。一方面，根據(jù)縣域經濟社會發(fā)展需要，利用各類培訓基地、網(wǎng)絡教育平臺，加大對人才專業(yè)技術、知識的培訓與更新。另一方面，建立各級領導聽取高層次人才意見直通車制度。明確縣四大家領導每人聯(lián)系1—2名優(yōu)秀人才或技術骨干，經常性地聽取他們的意見和建議，為高層次人才提供參政議政舞臺，發(fā)揮他們智慧和作用。再次，加強單位（企業(yè)）文化建設，打造健康、積極、向上的物質、人文環(huán)境，進一步增強單位（企業(yè)）吸引人才的魅力，并激發(fā)人才的歸屬感與向心力。
�。ㄈ┲贫▋�(yōu)惠政策，積極“引才引智”
1、加強項目建設，搭好引才引智平臺。項目建設是聚集資本、吸引人才、落實國家優(yōu)惠政策的核心，也是吸引人才的突破口。要加強新生源、移栽靈兩家企業(yè)省級博士后產業(yè)基地建設，借助這一平臺，加強與相關高校聯(lián)系溝通，提前向優(yōu)秀畢業(yè)生提供實習崗位，招引高層次人才到我縣工作。
2、完善人才政策，用良好的待遇吸引高層次人才。用足用活現(xiàn)行工資福利政策，提高事業(yè)單位專業(yè)技術人員待遇。搞活事業(yè)單位活的工資部分，允許單位根據(jù)工作情況進行再分配。對愿意回縣工作的本科生直接執(zhí)行定級工資，對引進的外籍本科生給予適當生活補貼。對引進的高層次人才，縣政府實行補貼制度，鼓勵企事業(yè)單位引進高、精、尖人才，實施“一流人才、一流報酬”。用高薪吸引急需的高端人才。如高薪聘請某技術研究所任光電纜項目負責人，月薪5萬元左右，還為公司帶來了一個5人技術團隊。設立縣級人才發(fā)展基金。由縣財政、企業(yè)、社會多方籌集100萬以上發(fā)展基金，定期重獎有突出貢獻的專業(yè)技術人員。
3、解決后顧之憂，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境穩(wěn)定人才。建設人才周轉公寓。針對企業(yè)難以單一地征（用）地為高級人才建公寓的現(xiàn)實，采取政府統(tǒng)一建設，企事業(yè)單位租用的模式，解決企事業(yè)單位引進人才的居住問題，并力求停車、健身、商務、娛樂、物業(yè)管理等功能齊全。簡化程序，開辟“綠色通道”，幫助解決新引進人才家屬配偶就業(yè)、子女入學等問題。發(fā)放“人才健康綠卡”，確定定點醫(yī)院，聯(lián)系科室，由定點醫(yī)院為持卡人建立個人健康檔案。定期跟蹤、回訪。加強與外來人才的溝通和聯(lián)系，定期開展座談會、鄉(xiāng)友聯(lián)誼會等活動，使他們更好地為我縣經濟社會發(fā)展貢獻才智。
（四）加大人才培養(yǎng)的力度，培養(yǎng)急需、長線人才。
1、加大職業(yè)教育工作力度。根據(jù)事業(yè)單位和規(guī)模企業(yè)發(fā)展的需求，對缺口較大的營銷、企業(yè)管理、設計等專業(yè)實行定單式培訓。由縣職校與需求企業(yè)單位簽訂委培合同。
2、實施人才回歸工程。結合需求，與畢業(yè)后愿回縣工作（至少5年以上）的高校畢業(yè)生（本科或以上）簽訂就業(yè)合同，由財政給予一定數(shù)額的補貼（約為大學學費數(shù)額），并確保一定的工資待遇（類似國家對師范生優(yōu)惠政策），為持續(xù)發(fā)展儲備一些長線人才。
考察報告3
近年來，鎮(zhèn)黨委、政府把推進土地規(guī)模經營作為當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要抓手，試點引導，循序漸進，全鎮(zhèn)土地流轉面積達到16686畝，占承包面積的22％；轉出土地的農戶2819戶，占承包農戶的21％；承包30畝以上的大戶有115戶，承包面積5334畝，大戶承包占承包總面積的7、1％。近期，我們對全鎮(zhèn)土地流轉情況進行了調查，并就土地規(guī)模經營的相關問題進行了探討。
一、推進土地規(guī)模經營有其堅實的基礎和條件
隨著農村生產條件的改善，農業(yè)技術的進步，城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，推進土地規(guī)模經營成為農村經濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢。
�。ㄒ唬┺r村勞動力向城鎮(zhèn)化轉移，使土地適度規(guī)模經營成為必然。鎮(zhèn)有21個行政村，二輪延包時有368個自然小組，農業(yè)人口54659人，承包農戶13895戶，承包面積73884畝，勞動力33065人。調查統(tǒng)計：外出務工勞動力21503人，留守在家的勞動力只有11562人，全鎮(zhèn)外出勞動力占66％，舉家外出戶1386戶，占總戶數(shù)的10％，如村（原治安村）7組有人口86人，現(xiàn)在只有21人在家；申津渡村1組（原雙明村7組）一輪承包人口176人，二輪延包只有77人，在家人口僅有39人；法華寺村9組有人口212人，外出人口88人，留守在家的多數(shù)都是祖孫隔代。在家人口中，超過60歲的健康男性，充當著農村的正式勞動力。村的胡祖兵今年67歲，和老伴耕種18畝地，還是一個正式勞動力。在耕地面積總量基本不變的前提下，在家勞力力的大量減少和年齡結構的逐漸老化，促進了土地的規(guī)模經營。
（二）社會資本回流農村，成為土地規(guī)模經營的“催化劑”。隨著農村經營環(huán)境的改善，經濟效益的提高，一些有實力的投資者或投資公司，特別是從農村走出去的“老板”受農業(yè)規(guī)模經營效益的吸引，不斷與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求投資農業(yè)。原村，畢業(yè)于清華大學，現(xiàn)任公司某分公司副總經理，他多次與家鄉(xiāng)聯(lián)系，要求規(guī)模經營土地1000畝以上；外地養(yǎng)殖大戶羅旭初多次與鎮(zhèn)相關負責人聯(lián)系，要求規(guī)模經營土地。大量的社會資本回流農村，為土地規(guī)模經營起到了催化作用。
�。ㄈ┥鐣⻊盏慕∪c完善，為土地規(guī)模經營提供了條件。隨著社會分工分業(yè)不斷深化，農戶家庭“小而全”、“兼業(yè)化”的經營格局被不斷打破，一些經營項目和生產環(huán)節(jié)逐步從家庭經營中分離出來，成長為專門的農業(yè)生產服務的產業(yè)和項目。該鎮(zhèn)村農戶自發(fā)組建農機服務隊，購置收割機14臺、耕整機20臺，年收入250多萬元。農業(yè)生產服務社會化程度的提高，家庭經營內容的日益精簡，為農戶家庭規(guī)模經營土地創(chuàng)造了有利條件。
�。ㄋ模┱囊龑苿樱铀倭送恋匾�(guī)模經營的步伐。該鎮(zhèn)以法華寺村為試點，專班與村委會一道入戶了解民意，召開了不同層次會議10多次，到農戶做了大量工作。在農民自愿的前提下，成功集中該村5個組與鎮(zhèn)邊的機動地土地222畝，為規(guī)模經營樹立了樣板。用該鎮(zhèn)農民的話說：土地經營“捏攏來了，效益也就帶得出來了。”規(guī)模經營帶來的收益，為農民帶來了動力，也成為了推動土地規(guī)模經營發(fā)展的根本因素。
二、土地規(guī)模經營為該鎮(zhèn)帶來了“雙重效益”
就該鎮(zhèn)在法華寺村的試點來看，規(guī)模經營表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，取得了顯著的經濟、社會雙重效益。
�。ㄒ唬﹥�(yōu)化了農業(yè)資源。土地規(guī)模經營不是簡單地集并土地，而是通過土地流轉和集中，實現(xiàn)土地、勞力、資金、技術、信息資源的優(yōu)化配置，改變粗放經營的`狀況，最大限度地發(fā)揮農業(yè)資源的作用。從該鎮(zhèn)法華寺村試點看，5個村民小組農戶轉讓的124畝土地，轉讓前種不保收，轉讓后，連同98畝荒攤一并開發(fā)與利用，不僅較好地解決了農民廣種薄收、拋荒不種的問題，而且新開發(fā)利用了一些農業(yè)資源，提高了農業(yè)資源的利用率。
（二）增加了農戶和村集體的收入。法華寺村集中農戶土地后，村以每畝230元的價格發(fā)包給大戶羅旭初規(guī)模經營，發(fā)包期15年，每年收益5、06萬元，總收益75、9萬元。該村農民除獲取轉讓收益外，還可騰出精力從事其他行業(yè)，增加了農民收入。同時，村集體通過轉讓荒攤、溝干、田界等，每年可獲取收益2、1萬元。
�。ㄈ┐龠M了經營大戶的發(fā)展。經營戶羅旭初在承包經營法華寺村土地后，根據(jù)土地低洼的特點，將其改造成13口漁池，在放養(yǎng)一定數(shù)量魚種的同時，發(fā)展黃鱔網(wǎng)箱養(yǎng)殖，共放養(yǎng)網(wǎng)箱7100口，每年可獲純利200萬元以上。
�。ㄋ模┘涌炝宿r業(yè)技術的推廣應用。實行規(guī)模經營后，農業(yè)成為業(yè)主收入的主要來源。為取得良好的經濟效益，經營戶注重使用新品種、新技術，使用農業(yè)機械，提高生產水平，帶動了當?shù)剞r業(yè)科學技術的應用。規(guī)模經營大戶羅旭初為掌握網(wǎng)箱養(yǎng)鱔技術，自費到華中農學院學習，并將養(yǎng)殖技術傳授給周邊農戶。在他的帶動下，該鎮(zhèn)網(wǎng)箱養(yǎng)鱔增加了2萬多口。
�。ㄎ澹└纳屏宿r民生產生活條件。法華寺村低湖田與未開發(fā)的荒攤，歷來是血吸蟲重疫區(qū)。全村感染血吸蟲病人數(shù)155人，晚血病人10人，近10年來，該村因血吸蟲病感染共有9人死亡。通過集中轉包，由業(yè)主實行低湖田及荒攤的改造，不僅使閑置土地變廢為寶，而且對釘螺孽生環(huán)境進行了有效治理，消除了血吸蟲病威脅，農民十分滿意。
三、土地規(guī)模經營面臨的主要困難和問題
鎮(zhèn)在推進土地規(guī)模經營的探索實踐中，雖然取得了一定的成效，但由于缺乏宏觀政策的指導，也不可避免地面臨一些困難和問題，影響土地流轉和規(guī)模經營的順利開展。
（一）干部群眾認識上有偏差。部分村干部認為，確權到戶后承包權三十年不變，種是農民的權利，流轉不流轉是農戶自己的事，與集體沒多大關系，不想管多了惹麻煩；還有不少群眾對經營權流轉的法律含義不清楚，擔心土地流轉了，今后無著落。
�。ǘ┝鬓D程序和手續(xù)不規(guī)范。根據(jù)調查的情況來看，目前農戶的土地流轉基本處于自發(fā)、放任狀態(tài)，隨意性較大。一是農戶間私下轉讓、代耕代種較多，沒有經過村組集體；二是流轉時僅為口頭協(xié)議，沒有辦理書面流轉協(xié)議的較多；三是雙方約定租期、租金比較隨意，缺乏應有的基本參照；四是有的合同中簽約主體和流轉主體與實際情況不一致；五是已簽約的合同中僅包含租金、年限等關乎眼前利益的約定，對今后可能出現(xiàn)的糾紛預計不足，解決辦法不具體，留下矛盾隱患。如該鎮(zhèn)申1組于年將組級土地交與村委會，隨著國家惠農補貼政策的實施，該組農戶再次要求承包現(xiàn)屬于村集體所有的土地，引發(fā)了一系列糾紛和上訪事件。
�。ㄈ┩七M深化有障礙。主要存在三大難點：一是土地集中連片難。目前，土地流轉大多是農戶間的分散零星流轉，土地流轉后很難成片，特別是有的農戶對承包大戶存在對立情緒，不愿將土地流轉給大戶，也增加了大面積集中土地的難度。土地不集中，是發(fā)展規(guī)模經營的主要障礙。二是相關基礎設施不完善，規(guī)模經營擴大難。三是在家勞動力少，規(guī)模經營業(yè)主請工難。
四、有序發(fā)展土地規(guī)模經營的對策與建議
實行土地規(guī)模經營，既要保護農民的土地承包權，對農民負責，又要保護農村土地流轉權，發(fā)揮土地的最大產出效益。當前，應按照十七大提出的“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”的指導思想，在尊重農民意愿的基礎上，推進土地的規(guī)范、有序流轉，促進農村經濟健康發(fā)展。
�。ㄒ唬┘訌妼r民的宣傳引導。土地的耕種和流轉是農民的權利。一方面，要積極向農民宣傳政策法律，鼓勵、引導農民盤活土地資源，促進土地經營從低效益向高效益轉變，把“命根子”變成“錢袋子”；另一方面，要把承包戶擺在土地流轉的主體地位，尊重承包戶的選擇權，不包辦、不搞行政干預，充分發(fā)揮市場機制在土地流轉中的作用，用市場手段調節(jié)流轉行為，逐步推進和發(fā)展土地規(guī)模經營。
（二）規(guī)范土地流轉行為。要進一步明確土地流轉主管部門的職能，賦予工作權力，給予必要的財力支持，做到“有人管事”，“有錢管事”；要迅速搭建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的土地流轉服務平臺，開展土地流轉咨詢、登記、仲裁、法律援助等服務；要建立規(guī)范的土地流轉程序，統(tǒng)一土地流轉合同文本，加強流轉過程的管理。
�。ㄈ┮M培育經營主體。要加大現(xiàn)有農民的培訓力度，支持有實力、懂技術、會管理的農民開展規(guī)模經營；要鼓勵已外出當“老板”的農民回鄉(xiāng)發(fā)展，創(chuàng)辦現(xiàn)代農業(yè)；要著力引進農業(yè)龍頭企業(yè)，建立原料基地，發(fā)展訂單生產，優(yōu)化產業(yè)布局，形成規(guī)模效應；要打破行業(yè)、區(qū)域界限，引導、鼓勵部分工商企業(yè)進入農業(yè)生產領域，促進規(guī)模經營。
�。ㄋ模⿵娀瘜σ�(guī)模經營的政策扶持。要在認真研究相關政策的基礎上，結合我縣實際，在政策性補貼、信貸、專業(yè)合作社或協(xié)會、種養(yǎng)保護和生產銷售、市場流通、稅收優(yōu)惠等各個方面，對規(guī)模經營提供一系列的政策扶持，加快農村土地流轉進程，推動規(guī)模經營快速、健康發(fā)展。
考察報告4
20xx年6月26至6月30日公司組織前往四川綿竹的孝德鎮(zhèn)就江蘇援建項目進行了考察。我們參觀了新建的安居房、新建的小學校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關設施，大家都感到新的孝德鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃起點高，體現(xiàn)出蘇州江南水鄉(xiāng)的秀美風景，年畫村周圍還建了許多的門面房用來出租，是為以后的長期有效的管理提供提供資金保障。在考察中，通過聽取情況介紹、座談交流、實地察看、現(xiàn)場咨詢等形式，了解了四川綿竹安居房建設和規(guī)劃設計情況，看到了他們物業(yè)管理的光明前景，探求了物業(yè)管理的寶貴經驗，現(xiàn)將考察情況報告如下。
一、考察見聞
五天時間，我們重點考察了新建的安居房、新建的小學校舍、年畫村，“蘇州水街”等相關設施。在江蘇省蘇州市對口援建的孝德新鎮(zhèn)，我們驚嘆于蘇州市高起點規(guī)劃、高標準施工、高速度建設的援建工作，見到了亭臺樓閣，小橋流水，一派江南小鎮(zhèn)的秀麗風光。
�。ㄒ唬┪褰切恰骆�(zhèn)是夢想起飛的地方
在考察中蘇州援建指揮部的辦公室主任***現(xiàn)場為我們講解了新孝德鎮(zhèn)總體規(guī)劃：“新孝德新鎮(zhèn)是個‘五角星’形狀。在一個五角星的區(qū)域里，分布著富有蘇州特色的幼兒園、小學、中學、衛(wèi)生院等建筑。這個由蘇州人設計的“五角星”也寄托了蘇州人、孝德人對孝德這個地方共同的美好希望，真是一個絕妙的設計。同時蘇州援建指揮部在四川災區(qū)的援建工作中創(chuàng)造了因快而聞名的“蘇州速度”，蘇州人為災區(qū)人在新址上以最短的時間、最好的質量創(chuàng)造一個漂亮的孝德新鎮(zhèn)，讓災區(qū)人看到了美好未來，孝德也是災區(qū)重建中進展最快的新城鎮(zhèn)。蘇州的援建業(yè)績令我們肅然起敬。我們看到了在短短一年多的時間內，蘇州的援建者就在孝德建起了如此漂亮的醫(yī)院、學校、住宅區(qū)，我們覺得新的城鎮(zhèn)、新的學校將是孝德人美好夢想的新起點。
�。ǘ┝鸭y——碎片凝聚的“紀念柱”是向上的動力
在孝德學校的正門前，有兩根設計得別出心裁的“紀念柱”，一根柱子上布滿了裂紋，而那些裂紋是用地震后孝德學校舊址上遺留的碎瓦片拼成的，而另一根柱子的花紋則像是有腳印在一步一步往上走。兩根柱子連成一體，一根代表過去一根代表未來。江蘇援建者認為，將這樣帶有地震遺物的“紀念柱”樹立在校門口，對人是種激勵，是種提示，是戰(zhàn)勝災難創(chuàng)造美好未來的動力之源。
（三）田園詩般的年畫村——美得像是世外桃源
綿竹年畫與蘇州桃花塢年畫并列為中國四大年畫，綿竹年畫因為是直接畫在房屋外墻面上的，視覺沖擊力更強。蘇州援建者為此在這里傾力打造的一個民俗色彩濃厚的地方——田園詩般的年畫村。在那里，我們看到的是一派世外桃源般的田園景象：在綠油油的田野上，一座座粉墻黛瓦的農家小院在綠樹環(huán)繞中若隱若現(xiàn)的，雪白墻上都畫有巨幅五彩斑斕的年畫，年畫的內容都是喜氣而富足的。根據(jù)介紹，年畫村今后會發(fā)展成為一個集觀光、旅游、休閑、購物于一體的特色景點。
（四）一條蘇州水街，——將成孝德人民“聚寶盆”
踏上綿竹市孝德新城的“蘇州水街”，一條小河曲徑通幽，搖曳的柳絲掛在小河的兩岸。一排排白色的墻腰，開著扇扇軒窗掩映在河中……眼前的景象，讓人仿佛置身于江南水鄉(xiāng)。這是一條商業(yè)步行街，是蘇州援建留給當?shù)卣屠习傩盏囊还P寶貴的財富。蘇州水街共有商鋪2萬多平方米，由當?shù)卣y(tǒng)一出租管理，目前商鋪租金為每年120元/平方米�？恐K州水街，當?shù)卣磕昃涂梢浴百嵣稀眱扇偃f元。在“蘇州水街”兩側的街道上，一些酒吧、水吧、茶吧陸續(xù)開門迎客。35歲的楊立是“蘇州水街”第一個開業(yè)的茶樓老板，時尚的她把自己的茶樓裝修得很別致浪漫�！疤K州援建者把水街建得那么漂亮，自己會用心經營茶樓，以后這里一定會熱鬧起來的�！睂τ谒值奈磥項盍⒊錆M了信心。
（五）蘇州援建力量——是股撤不走的力量
援建中，蘇州既注重“輸血”，更注重“造血”。在“硬件方面，市區(qū)、昆山、吳江共投入1、28億元在綿竹江蘇工業(yè)園內建設兩條主干道和兩個產業(yè)孵化基地，為綿竹招商引資打好了‘筑巢引鳳’基礎�！败浖矫�，組織了綿竹招商人員在蘇州進行為期一個月的集中培訓，并將他們分組安排至蘇州及其他各市開發(fā)區(qū)，‘零距離’學習蘇州市的招商引資政策及實戰(zhàn)經驗。據(jù)了解，通過援建指揮組的牽線搭橋，截至目前，蘇州先后已有30多批次300多名企業(yè)家到綿竹考察投資。目前已有6家企業(yè)落戶綿竹，投資額達6、5億元，還有多家正在積極商談中。將蘇州發(fā)展理念根植于當?shù)�，助綿竹騰飛，不僅扶上馬，還要送一程，讓援建工作成為了一種撤不走的力量。
二、考察體會
（一）解放思想，更新觀念，將創(chuàng)新貫穿于安居房建設始終
在學習考察中，考察團成員強烈感受到江蘇援建工作者思想解放，觀念創(chuàng)新，尤其引人注目的是引入大量高規(guī)格設計理念。我們要本著“窮則變，變則通”的理念，在單位本職工作安居房規(guī)劃建設中真正解放思想，更新觀念，不斷創(chuàng)新，把創(chuàng)新貫穿于安居房規(guī)劃設計的始終。
�。ǘ┨崴僭鲂�，只爭朝夕，全力加快**安居房建設
蘇州援建工作者在短短的一年多時間里，使孝德鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化，我們不得不驚嘆于“蘇州速度”。城市建設日新月異。20xx年，我市將累計完成投資約**億元用于安居房建設，我們要在新一輪的建設中學習“蘇州速度”，提速增效，只爭朝夕，加快我市安居房建設，以時不我待、只爭朝夕的強烈發(fā)展意識為**市加快發(fā)展做出貢獻。
�。ㄈ┨K州精神，可資可鑒，為我**工作建設提供強大動力
蘇州援建孝德項目在短短一年的時間里取得的成就，形成了獨有的蘇州精神。他們在工作中極力倡導做“執(zhí)行的先鋒、落實的楷模、創(chuàng)新的典范”，他們響亮地提出了“忘記星期天，淡化節(jié)假日，工作倒計時”的奉獻精神和“理解了的就在理解中執(zhí)行，不理解的就在執(zhí)行中理解”的剛性執(zhí)行理念。援建的干部精神狀態(tài)非常好，談及援建，他們如數(shù)家珍；談及工作，他們胸有成竹。真可謂人人對孝德的發(fā)展飽含激情，個個對孝德的未來充滿希望。在我們公司中各級干部的主流是好的，但也不同程度地存在推諉扯皮、敷衍塞責、不講效能、精神頹廢的現(xiàn)象。在當前的工作中，我們就要學習“蘇州精神”，全面加強領導干部思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，深入開展“四查四看”活動，營造“用心想事、用心謀事、用心干事”的氛圍。同時要深入開展效能建設，解決工作不在狀態(tài)的問題，以飽滿的激情、昂揚的斗志、務實的作風，全身心地投入到**安居房建設的偉大征程中。
考察報告5
6月14日，根據(jù)黨校的學習安排，我們青干班全體學員踏上了山東考察之旅。龍口市南山村作為全國新農村建設示范村，是我們此次山東之行的重要一站，南山村的發(fā)展成就給我留下了深刻的印象，現(xiàn)將南山考察的情況總結匯報如下：
一、南山村的基本情況
南山村位于山東半島的港口城市——龍口市。30年前，南山村是一個只有4個生產小隊，240多戶，800多人的窮山村。隨著改革開放的春風，南山村在村書記宋作文的帶領下靠5000元辦起了工副業(yè)。經過30年的艱苦創(chuàng)業(yè)，如今南山村已兼并周邊4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10多個行政村，發(fā)展成為一個經濟實力雄厚、社會文明進步、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)代化新村。
二、南山村所見所聞
見聞之一：強大的工業(yè)產業(yè)。南山村的經濟支柱是南山集團，南山集團始創(chuàng)于1978年，經過三十余年的艱苦拼搏，現(xiàn)已發(fā)展成為多產業(yè)并舉發(fā)展的國家級大型企業(yè)集團。集團轄屬13個居民生活區(qū)，40余家企業(yè)。擁有鋁業(yè)、紡織服飾業(yè)、旅游業(yè)等核心主導產業(yè)，并戰(zhàn)略性地拓展了能源、建材、葡萄酒、高爾夫、教育、金融等六大產業(yè)。20xx年，南山集團公司總資產達316億元，綜合實力位居中國企業(yè)500強第178位，中國制造業(yè)企業(yè)500強排名第92位�！澳仙健迸葡盗挟a品連續(xù)多年被評為“消費者信得過產品”，南山精紡呢絨、南山鋁型材為“中國名牌”，榮獲“中國馳名商標”。
南山集團實行獨特的“村企合一”管理體制。在南山，村級領導班子與企業(yè)領導班子合二為一，村民與企業(yè)職工合二為一。在“村企合一”體制下，一方面，南山村將相當部分的個人收入通過“加成”和“股份”的方式集中到集體，用于增加企業(yè)的積累和再投資發(fā)展，這使得南山集團的經濟實力得以迅速壯大。另一方面，南山籍的村民既是企業(yè)的員工，又是公司的股東，這使得村民的切身利益與集體利益緊密地聯(lián)結在一起，最大限度地調動了村民發(fā)展集體經濟積極性和主動性。
見聞之二：發(fā)達的社會事業(yè)。走進南山村，展現(xiàn)在眼前的是令人耳目一新的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商貿區(qū)、教育區(qū)、休閑娛樂區(qū)、旅游風景區(qū)櫛比鱗次，錯落有致。
富起來的南山人十分注重社會各項事業(yè)的進步與發(fā)展，著力創(chuàng)造文明進步的軟硬環(huán)境，最大限度地滿足群眾的精神文化需求。一是教育事業(yè)，南山集團高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，累計投資10多億，建立了從幼兒園、小學、中學、職業(yè)中專、職業(yè)學院一整套教育體系。達到國家級標準的南山幼兒園，能容納400多名幼兒，南山集團長期聘請兩名外教，在幼兒園實行雙語教育。南山職業(yè)技術學院投資1．5億元，占地600多畝，設有紡織、旅游、企業(yè)管理、電子、計算機應用、工業(yè)自動化等40多個專業(yè)，重點為南山培養(yǎng)高級管理人才和專業(yè)技術人才，每年有80％的畢業(yè)生在南山集團就業(yè)。有力緩解了企業(yè)發(fā)展對人才的需求，為集團的發(fā)展奠定了堅實的人才基礎。二是文化設施建設，物質生活水平的提高，帶來人們需要層次的提升。順應需要，南山村投資100萬元，建起了一個面積1萬m2，藏書50多萬冊的大型圖書館；投資1億多元建成了全國農村第一座一流的歌舞劇院；功能齊全的南山體育場能容納兩萬余名觀眾。南山人利用這些文化體育場所開展經常性的文體活動，極大地陶冶了村民的情操，提高了南山人的文化素養(yǎng)，推動了南山的發(fā)展。三是社會保障體系。在南山老有所養(yǎng)的問題已得到全面解決。南山集團利用集體積累資金，投資建起了老年公寓。其建筑面積1．2萬m2，共有100多個賓館式標準房間，可容納200多為位老人居住。南山凡年滿60歲的老人都可入住，每月花費只需200多元，其余全部由南山集團承擔，除去南山按年齡段向他們每人頒發(fā)的養(yǎng)老金，幾乎可算免費養(yǎng)老。
見聞之三：蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)。80年代隨著南山集團的發(fā)展，南山的領導者敏銳的感受到了南山服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，從最早經營賓館酒店到興建南山旅游景區(qū)，旅游業(yè)已成為南山集團的朝陽產業(yè)。20xx年南山旅游景區(qū)被國家首批授予4A級景區(qū)稱號，南山旅游景區(qū)以優(yōu)雅的自然景觀和底蘊豐厚的人文景觀，形成了融宗教、歷史、旅游、飲食、商業(yè)文化于一體旅游觀光休閑勝地。
三、南山考察學習的啟示
啟示之一：以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，沒有工業(yè)化的城鎮(zhèn)化是沒有根基的。南山正是依靠發(fā)展工業(yè)，通過艱辛創(chuàng)業(yè)，做大做強龍頭企業(yè)，實現(xiàn)了從農業(yè)向工業(yè)、鄉(xiāng)村向城市、從傳統(tǒng)的自然經濟社會向現(xiàn)代商品經濟社會的轉變，實現(xiàn)了共同富裕，應該說南山經濟發(fā)展史是一部工業(yè)創(chuàng)業(yè)史。
啟示之二：堅持全面推進，協(xié)調發(fā)展。建設社會主義新農村的過程是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面推進，物質文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展的過程。南山村在經濟發(fā)展的同時，堅持全面、協(xié)調發(fā)展，政治、文化、社會都取得了很大進步，村民住進了別墅，文化生活豐富多彩，建立了一套獨具特色的鄉(xiāng)村治理新機制。
啟示之三：發(fā)展旅游風景區(qū)，提升旅游帶動作用。南山村書記宋作文曾說，“工業(yè)企業(yè)做不好可能會倒閉，旅游產業(yè)卻是大家一輩子的保障”。南山旅游風景區(qū)原是一個貧窮的小山村，山是禿山，路是山路，沒有任何旅游資源，如今通過南山集團大手筆投資建設，已形成了集宗教文化與中華歷史文化、飲食文化與商業(yè)文化、人文景觀與自然景觀交相輝映的人造旅游文化風景區(qū)，年接待國內外游客二百萬人次以上。我們可以借鑒南山旅游的投資建設方式，立足夷陵區(qū)自身優(yōu)勢，著眼大三峽，開發(fā)大項目，發(fā)展大旅游，舉全力培育精品，推動夷陵區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展，并以旅游業(yè)帶動相關產業(yè)的發(fā)展。