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鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)
總結(jié)是指社會團體、企業(yè)單位和個人對某一階段的學(xué)習(xí)、工作或其完成情況加以回顧和分析，得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認識的一種書面材料，它能夠使頭腦更加清醒，目標(biāo)更加明確，因此我們需要回頭歸納，寫一份總結(jié)了。那么總結(jié)有什么格式呢？下面是小編幫大家整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)，希望對大家有所幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)1
去年12月份以來，高臺縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作在市編辦的精心指導(dǎo)下，在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過動員部署、組織實施、檢查驗收三個階段，至目前，全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作已全面完成�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下:
一、主要做法
�。ㄒ唬┚闹贫ǚ桨福鎰訂T部署。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，組建機構(gòu)。去年12月份，全市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作會議后，高臺縣及時召開縣委常委會議，認真學(xué)習(xí)傳達了中央、省、市關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有關(guān)精神，明確了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標(biāo)意義、基本原則，統(tǒng)一了思想認識，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人為成員的全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣編辦，具體做好改革的調(diào)研、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。二是及早準(zhǔn)備，調(diào)查研究，制訂方案。去年8月份，由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，就深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革深入部分鄉(xiāng)
鎮(zhèn)進行走訪調(diào)研，全面了解掌握情況，召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)口部門負責(zé)人參加的座談會，廣泛聽取意見建議。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)省、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策精神，結(jié)合高臺縣實際，擬訂了《高臺縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》。三是全面動員，統(tǒng)一部署。將深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列為20xx年縣政府的重點工作之一，于1月10日，召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、縣屬各部門負責(zé)人參加的全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作動員大會，對全縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了全面安排部署，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按照動員部署、組織實施、總結(jié)驗收三個階段逐步推進，在三個月內(nèi)全部實施到位。會上下發(fā)了《高臺縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施方案》、《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革“三定”方案的填報說明》等改革配套文件，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展機構(gòu)改革工作。
�。ǘ﹪@職能轉(zhuǎn)變，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。按照依法行政，堅持“小政府、大服務(wù)”的方向，根據(jù)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特征和經(jīng)濟、社會發(fā)展的水平及現(xiàn)行法律法規(guī)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行了重新界定。突出強化了公共服務(wù)、社會管理、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的職能，相對弱化了直接參與經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟管理的職能。具體有10個方面：執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策；編制區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和集約利用土地規(guī)劃；提供公共衛(wèi)生、疾病防控、義務(wù)教育、計劃生育、民政優(yōu)撫、就業(yè)保障以及證照辦理等方面的公共服務(wù)；通過依法授權(quán)、委托、派出等方式，加強安全生
產(chǎn)、環(huán)境保護、計生、民政、土地、公共衛(wèi)生、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、水政、城鎮(zhèn)綜合管理等方面的監(jiān)督管理；依法保護國家、集體財產(chǎn)和公民私有財產(chǎn)；完善對村民委員會的指導(dǎo)；維護社會穩(wěn)定；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；任免、培訓(xùn)、考核和獎懲干部；做好縣委、政府交辦的其他事項。
（三）適當(dāng)歸并鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整的實際，結(jié)合地域特點、人口規(guī)模和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，綜合設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵黨政綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會發(fā)展辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、社會治安綜合治理辦公室四個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)臵經(jīng)聯(lián)委，其職能職責(zé)由經(jīng)濟發(fā)展辦公室承擔(dān)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有事業(yè)站所進行了整合。除城關(guān)鎮(zhèn)外，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)臵4個“中心”，即將現(xiàn)有的農(nóng)技站、林業(yè)站、畜牧站、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)機中心服務(wù)站整合后設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（掛動植物疫病防控和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測服務(wù)中心牌子），在現(xiàn)民政、文化、交通、勞動保障等機構(gòu)的基礎(chǔ)上整合設(shè)立社會保障服務(wù)中心和文化服務(wù)中心，在計生服務(wù)站的基礎(chǔ)上設(shè)立計劃生育服務(wù)中心。城關(guān)鎮(zhèn)由于工作的特殊性，設(shè)臵“一隊三中心”，即保留設(shè)在城關(guān)鎮(zhèn)政府的高臺縣城市環(huán)境衛(wèi)生管理大隊，在現(xiàn)勞動保障事務(wù)所、民政辦、農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上設(shè)立社會保障服務(wù)中心，在現(xiàn)文化站的基礎(chǔ)上設(shè)立綜合文化服務(wù)中心，在現(xiàn)計生服務(wù)站的基礎(chǔ)上設(shè)立計劃生育服務(wù)中心。
�。ㄋ模┯行蚓嗋l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。按照“提倡交叉兼職、減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”的原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模以及經(jīng)濟發(fā)展水
平，嚴格按照《省機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類定編的實施意見》（省委辦發(fā)[20xx]27號）關(guān)于一、二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按9名、8名、7名核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及武裝部領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的要求，核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備干部，并擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)新壩鄉(xiāng)、巷道鄉(xiāng)、南華鎮(zhèn)、宣化鎮(zhèn)、黑泉鄉(xiāng)、羅城鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)合黎鄉(xiāng)、駱駝城鄉(xiāng)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)7名。對其他超職數(shù)配備的領(lǐng)導(dǎo)干部，逐步過渡消化。
（五）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運行機制。一是科學(xué)設(shè)臵職位。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)每個職位作了進一步的細化，對每個干部進行考核分析，按照崗位，對人員進行調(diào)整，從而使職位和人員相適應(yīng)，職位與職責(zé)相統(tǒng)一。二是分層管理、競聘上崗。在已確定崗位、核定員額的基礎(chǔ)上，對“四辦”、“四中心”的主任、副主任采取競聘上崗的辦法確定。首先對設(shè)臵的崗位和職數(shù)進行公示，明確每一個崗位的任職條件和任職資格，經(jīng)公開報名、資格審查、張榜公示后，采取公開演講、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)班子考評等程序?qū)Ω偲干蠉徣藛T進行綜合測評，根據(jù)“德、能、勤、績”和綜合得分確定上崗人員名單。經(jīng)過公開演講、民主測評、領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評等程序，最后被列為擬任主任、副主任人選的名單，在公示7個工作日后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府任命上崗。對沒有參加競聘上崗的職工（含競聘各中心主任、副主任崗位落選的職工），實行雙向選擇確定其崗位。其他富余人員，由黨委、政府根據(jù)工作
需要和每一名職工的`實際，本著以人為本的原則，采取多種渠道和措施，妥善安臵和消化，讓每一名干部職工人人有崗位，人人有事做，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作穩(wěn)妥、有序進行，使各項工作得以順利開展。通過此輪改革，干部職工面貌煥然一新，工作積極性明顯提高，無論領(lǐng)導(dǎo)還是同志都能積極投身到為農(nóng)服務(wù)的高潮中去，取得了良好的效果。
�。⿵娀讲轵炇�，確保改革到位。按照深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的時序安排，縣上于3月23日抽調(diào)組織、人社、編辦、紀檢監(jiān)察等深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的同志，組成了3個檢查驗收組，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評估驗收，全面聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)介紹機構(gòu)改革工作主要做法、經(jīng)驗、問題和建議，查驗深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革動員會議精神的貫徹情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能調(diào)整、職責(zé)分工、定崗定位、負責(zé)人任免、編外人員清理的落實情況和查看機構(gòu)的設(shè)臵、掛牌是否與實施方案的要求一致，名稱是否統(tǒng)一、明確等。從檢查驗收的總體情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作已經(jīng)實施到位。職能得到了調(diào)整，機構(gòu)進行了重新設(shè)臵，對外統(tǒng)一掛牌，人員重新進行了定崗定位，編外人員得到了清理，新機構(gòu)已經(jīng)開始運行，機構(gòu)改革取得了初步成效。
二、主要收獲
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進一步找準(zhǔn)，基層政權(quán)建設(shè)得到加強。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，找準(zhǔn)了適合高臺這樣經(jīng)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)2
按照上級的統(tǒng)一布署，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人事局的全力支持幫助下，經(jīng)過全鎮(zhèn)上下緊張有序的工作，已圓滿地完成了機構(gòu)改革任務(wù)，取得了上級領(lǐng)導(dǎo)滿意、社會滿意、改革者滿意的好成績，向區(qū)委上交了一份滿意的答卷。下面，將機構(gòu)改革工作簡要匯報以下：
一、強化領(lǐng)導(dǎo)，強勢宣傳，為機構(gòu)改革提供組織保證
領(lǐng)導(dǎo)重視，宣傳到位是搞好這次機構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要前提。針對本次改革政策性強，工作面廣量大，影響深遠的實際，專門成立了由鎮(zhèn)黨委書記彭德平任組長，黨委副書記、紀委書記周斌為副組長，組織、宣傳、文化、財政等部門主要負責(zé)同志為成員的鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時下設(shè)辦公室，辦公室主任由鎮(zhèn)組織委員彭敏同志擔(dān)任。為了扎實開展工作，各司其職，鎮(zhèn)機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組還成立了宣傳、組織、材料、后勤等四支工作隊伍。各站所設(shè)立了一名聯(lián)絡(luò)員，“三站三中心”原主任（站長）為機構(gòu)改革聯(lián)絡(luò)員。
鎮(zhèn)黨委十分重視這次機構(gòu)改革工作，把工作擺上突出位置，多次召開動員大會、座談會、會辦會，制定了周密的工作計劃，按時謹慎操作，保證了機構(gòu)改革工作的規(guī)范運行。
與此同時，為了讓更多的人明白這次機構(gòu)改革的目的、意義和方法步驟，增加工作透明度，我們還利用廣播、板報、會議等多種形式，大張旗鼓的宣傳造勢，讓社會各界充分參與這次改革工作，做到把宣傳工作宣傳到街道、到村組、到戶下、到人頭，政策明白率達到99以上。
二、執(zhí)行規(guī)則，把握標(biāo)準(zhǔn)，為機關(guān)工作人員的競爭上崗打造新平臺
按照區(qū)委3月21日動員大會和許書記的講話精神，我們本著執(zhí)行政策、公平競爭、陽光操作的原則和工作措施，積極穩(wěn)妥地推進機構(gòu)事業(yè)單位改革工作。
首先是堅持一改到底的原則。對前幾次沒有改革徹底的`人員，這次進行全員置換和全員聘用，所有人員都簽訂了身份置換協(xié)議書，實行全員置換，并按核定編制和崗位，在原事業(yè)單位編內(nèi)人員中通過公開招聘、考試競聘上崗，實行全員聘用。根據(jù)這個精神，我們對“三站三中心”人員和國家公務(wù)員進行全面登記，做到一個不漏，一絲不茍。特別是對上次“三站三中心”的待崗人員進行上門通知，電話通知，不疏忽每一個環(huán)節(jié)。為了加強責(zé)任，我們還與所有站所的聯(lián)絡(luò)員（原站所長）簽訂了責(zé)任狀和保證書，工作開展到哪一步，我們就路路服務(wù)到哪一步，做到步步與改革者見面。
其次是堅持公開、公平、公正的競爭原則。為了增加工作透明度，使人人了解改革，人人參與改革，善待改革者，我們在鎮(zhèn)政府門前專門設(shè)立了機關(guān)事業(yè)單位改革專欄，對所有改革人員的工作簡歷，文化考試成績，工作考評成績?nèi)抗加诒�，接受社會監(jiān)督。同時，聘請兩名社會監(jiān)督員進行全程監(jiān)督，并設(shè)立意見箱和熱線電話，政策咨詢處等，使這次改革完全在公眾的監(jiān)督下進行。
再次是堅持優(yōu)勝劣汰的用人原則。對本次改革，我們完全是按照區(qū)委的統(tǒng)一布署，堅持以政策為準(zhǔn)繩，成績?yōu)楦鶕?jù)，不搞任何內(nèi)定方案，堅持能者留，庸者走，一切以事實說話。這次事業(yè)單位所聘用的28名工作人員沒有一個是不符合條件錄用的，也沒有一個是通過不正常渠道錄用的。
三、突出和諧，維護穩(wěn)定，為鞏固改革成果超前施策。
這次改革，除了12名事業(yè)單位人員到齡退休和提前退休，還有26名原事業(yè)單位人員被無情淘汰。對此，為了不影響大局，為了維護穩(wěn)定和諧社會的發(fā)展，根據(jù)文件要求，我們及時地對原事業(yè)單位人員人人進行了身份置換，個個簽訂置換協(xié)議，并對落聘人員及時兌現(xiàn)了置換金。同時，為了嚴防少數(shù)落聘人員的過激行為，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，我們鎮(zhèn)三套班子和各有關(guān)責(zé)任人對落聘人員進行分頭做思想工作，正確疏導(dǎo)，明確責(zé)任，確保不出任何問題。另外，采取各種途徑，及時給落聘人員安排工作，解除后顧之憂，使他們落崗不失落，落崗不落志，落崗不欠收，心理無任何抵觸和對立情緒。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作總結(jié)3
xx鄉(xiāng)自接到《關(guān)于迎接中央編辦等部門和省編辦對各地機構(gòu)編制和實有人員情況開展督促檢查有關(guān)問題的通知》（廣機編辦〔20xx〕23號）文件后，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20xx〕34號）文件的精神，認真對照我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作開展情況進行了一次深入全面的督促檢查，現(xiàn)將我鄉(xiāng)機構(gòu)編制改革工作自檢自查情況匯報如下：
一、改革取得的主要成效
1、大幅度精簡了事業(yè)單位機構(gòu)、編制、人員，事業(yè)單位直接為“三農(nóng)”服務(wù)的作用明顯加強。鄉(xiāng)機關(guān)原定行政編制？名，改革后核定27名，減少？名；事業(yè)站所原定事業(yè)編制？名，改革后核定？名，減少？名。事業(yè)單位由？個，精簡到綜合設(shè)置11個 (農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視站、水務(wù)站、林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站、人口與計劃生育服務(wù)站、衛(wèi)生院、學(xué)校、司法所、國土所、派出所)，平均精簡？％。改變了長期以來事業(yè)單位站多、線長、人員散的被動局面。
2、理順了黨政內(nèi)設(shè)行政層級之間的關(guān)系。對鄉(xiāng)黨政機構(gòu)，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由原來的？個內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革為只設(shè)1個綜合設(shè)行政層級之間的關(guān)系，建立了更為直接、更為高效、更為通暢的新型管理體制，縮短了辦事環(huán)節(jié)，減少推諉扯皮、內(nèi)耗等不良現(xiàn)象，提高了工作效率。
3、理順了黨政機構(gòu)和事業(yè)單位的關(guān)系。政府行政管理職能明顯加強，事業(yè)單位的生機和活力大大提高。農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去許多管理方法、管理手段已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展。為此，我鄉(xiāng)在改革中，把政事分開作為一個重點來突破，通過合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和事業(yè)單位的事權(quán)劃分，將黨政機關(guān)原來的技術(shù)性、服務(wù)性、輔助性的職能剝離出來還給事業(yè)單位或社會中介組織承擔(dān)，達到了“鳳還巢”的目的。一些社會化服務(wù)工作由從事公益事業(yè)服務(wù)的事業(yè)單位開展有償服務(wù)，實現(xiàn)了政事分開的目標(biāo)。
4、理順了條塊管理的關(guān)系。扭轉(zhuǎn)了條塊之間“管人管事相脫節(jié)”的現(xiàn)象。在事業(yè)單位管理體制上，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況對從事社會服務(wù)和涉農(nóng)服務(wù)的事業(yè)單位，實行“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制，將直接為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)的農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、水利、文化、廣播電視等機構(gòu)的人、財、物三權(quán)下放給各事業(yè)單位自行管理，業(yè)務(wù)上由縣業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)指導(dǎo)，在鄉(xiāng)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展宗信工作。有效地解決了機構(gòu)多、業(yè)務(wù)散、政出多門的問題，有效地解決了“看得見、管不著，管得著、看不見”的體制弊端，切實做到責(zé)權(quán)、事權(quán)的管理統(tǒng)一，調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直主管部門兩個方面的積極性。
5、管理體制得到了初步理順。鄉(xiāng)事業(yè)單位原來基本上由縣直管理，在人、財、物上沒有應(yīng)有的權(quán)利。改革后，事業(yè)站所全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，縣直部門只負責(zé)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。同時確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的獨立法人地位，為真正實現(xiàn)政事分開奠定了基礎(chǔ)。
6、干部作風(fēng)得到了明顯轉(zhuǎn)變。因改革中全面推行競爭上崗，通過筆試、述職答辯、民主測評及組織考察等程序來決定干部的上下去留，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中自覺學(xué)習(xí)的多了，打牌玩樂的少了；進村入戶的多了，浮在機關(guān)的少了；熱情負責(zé)的多了，態(tài)度粗暴的少了；有著強烈憂患危機意識的多了，成天怨天尤人的少了。如一度干群關(guān)系緊張的`田灣鎮(zhèn)，改革后群眾對干部的滿意率達到了95%。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的問題
由于人事和編制管理體制滯后，縣鄉(xiāng)兩級政府權(quán)責(zé)劃分不清，改革的劇烈震動所產(chǎn)生的巨大反作用力，以及自身配套措施的不完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革有如“一葉孤舟”，缺乏堅實的體制基礎(chǔ)和牢固的配套保障。而農(nóng)業(yè)稅的取消，則使系舟之繩被徹底切斷，改革存在的問題進一步凸現(xiàn)，具體表現(xiàn)為：
1、責(zé)多權(quán)少，鄉(xiāng)政府有名無實。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了沒有領(lǐng)導(dǎo)下級人民政府和進行行政機關(guān)人事任免的考核等職權(quán)外，在管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計生等行政工作及其它各個方面，與縣級以上各級地方政府具有基本相同的職權(quán)。但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上述職權(quán)的大部分被縣直部門所行使。鄉(xiāng)站所縣里該上收的上收了，該下放的卻沒有下放，各站所的人員調(diào)配權(quán)和資金分配權(quán)仍由縣直部門掌握。縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系成了一種包含交叉關(guān)系，完全不同于省市、市縣之間的“樓梯式”分級關(guān)系。鄉(xiāng)政府處于既不是單獨一級政府又不是派出機構(gòu)的“兩不象”境地。職權(quán)被上收，責(zé)任卻在下壓。計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)等諸多“一票否決”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)了與其職權(quán)不相稱的過重責(zé)任，工作時往往造成上不認帳、下不滿意的被動局面。
2、支多收少，日常運轉(zhuǎn)難以維持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)和公共設(shè)施建設(shè)、社會事務(wù)管理、自身日常運轉(zhuǎn)等各個方面都需要資金開支。歷年來因各方面開支特別是農(nóng)金會清欠、普九等積累了大量債務(wù)，據(jù)統(tǒng)計，全鄉(xiāng)負債？萬元，站所平均負債？萬元以上。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)財政來源被徹底切斷，使本已十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)更加難以維持正常運轉(zhuǎn)。有的站所正常差旅補助無法報帳，有的該急添的辦公室設(shè)施始終是句空話。
3、站多事少，事業(yè)站所大多活力不足。機構(gòu)改革后我鄉(xiāng)設(shè)事業(yè)站所11個，絕大多數(shù)站所運行困難，內(nèi)部活力不足，主要表現(xiàn)在
�。ㄒ唬┦聵I(yè)站所的設(shè)立過于整齊劃一，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。部分站所因沒有辦公地點和人員，所設(shè)立的站所基本上是名存實亡。
（二）部分站所隨著社會發(fā)展職能弱化。農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)行有四項職能，第一項職能指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建設(shè)在農(nóng)金會撤銷后被弱化；第二項職能管理集體資產(chǎn)在實行會計集中核算后被弱化；第三項職能監(jiān)管農(nóng)民負擔(dān)在農(nóng)業(yè)稅費取消后被弱化；第四項職能監(jiān)管農(nóng)村價格因物價部門未授權(quán)基本沒有開展�，F(xiàn)在我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站普遍沒有業(yè)務(wù)可開展。
�。ㄈ┆毩⒎ㄈ说匚簧形大w現(xiàn)。大部分事業(yè)站所因沒有經(jīng)費來源，日常開支和補貼只有依靠政府轉(zhuǎn)移支付，所以對自身業(yè)務(wù)工作缺乏自覺性和責(zé)任感，包村抓“中心”成了各站所人員的主要工作。
三、對策與建議
1、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，建立權(quán)責(zé)一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接組織參與社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。農(nóng)業(yè)稅的免征，進一步減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體事務(wù)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制已成全社會的共識和期盼。建議根據(jù)《憲法》和《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，還鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)有的權(quán)利。
2、加快機構(gòu)編制立法，積極推行人事制度改革。機構(gòu)改革后人員出現(xiàn)新的膨脹，根本原因在于編制、人事制度滯后。編制管理尚未納入法治軌道，人編分離，編制權(quán)威不夠，人員進編把關(guān)不緊，編制違規(guī)監(jiān)督查處不嚴。全社會整體人事制度改革尚未推行，改革中建立的人才競爭機制，改革后又不得不中止。要想徹底走出歷史怪圈，必須盡快出臺機構(gòu)編制法，規(guī)范機構(gòu)編制各項管理工作，建立機構(gòu)編制督查制度，切實實行編制實名制管理，從法律和制度上把緊進人源頭。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選撥制度，全面實行競爭上崗，堅持“凡進必考”，徹底理順人員上下進出的通道。讓上的順心，下的安心，群眾放心。
3、制訂改革長期目標(biāo)，盡量采取“漸進式”改革方式。機構(gòu)改革因其復(fù)雜性和系統(tǒng)性，不可能畢其功于一役。過來多采用“急進式”的改革方式，這在轉(zhuǎn)變政府職能上取得了較快的效果，但在人員精簡上引起了劇烈震動，給改革帶來了難以想象的阻力和困難。為此建議在轉(zhuǎn)變職能上實行一步到位，在人員精簡上則實行“漸進式”的方式，制定具體而又切實可行的長期目標(biāo)，分批進行。在多渠道分流的基礎(chǔ)上，應(yīng)著重堅持“多退少補”的原則，每年新進人員必須少于上年出編人員，能夠不進的堅決不進，長期堅持下去，最終將人員精簡到合理的程度。這不僅可減輕改革的震力，還可解決分流與用人的矛盾。
4、推行財政管理體制改革，多途徑增收消債。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前出現(xiàn)的財政困難，建議合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，中央、省、市、縣各級財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入比重，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的財政投入。合理確定縣鄉(xiāng)財力分配，規(guī)范縣鄉(xiāng)財政職能，構(gòu)建科學(xué)的縣鄉(xiāng)財政管理體制和運行機制，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身積極培植新的經(jīng)濟增長點和新的財源，充分利用閑置的資產(chǎn)如房屋辦公設(shè)施、門店、廠房、土地、水面等，通過公開招標(biāo)或拍賣，變資產(chǎn)為資金，用來消化債務(wù)。
5、堅持政事分開原則，重新調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的設(shè)置，不能搞簡單的整齊劃一和強制性的上下對口，應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活設(shè)置，有建有撤，有多有少。一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所進行清理分類，將具有行政職能的并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)，確屬事業(yè)性質(zhì)的賦予其真正的獨立法人地位，逐步推向社會和市場。二是撤銷職能完全弱化的站所。三是進一步歸并職能相近、規(guī)模過小站所，歸并時實行縱橫多向歸并。
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