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施工單位如何有效預(yù)防這種現(xiàn)象

　　一直以來，“農(nóng)民工”這三個(gè)字在國(guó)人心中就是“弱勢(shì)群體”，每次發(fā)生什么事請(qǐng)，國(guó)人想到的總是企業(yè)和雇主欺壓“農(nóng)民工”，對(duì)他們進(jìn)行最大限度的剝削。政府也為了保障農(nóng)民工的合法權(quán)益制定出嚴(yán)格的法規(guī)，相關(guān)部門也采取了一系列行之有效的措施，對(duì)以前存在的黑心的企業(yè)、雇主惡意克扣、拖欠和拒付農(nóng)民工工資的不良行為進(jìn)行了制裁，這一類現(xiàn)象可以說大幅度的減少了。在政府的維護(hù)和國(guó)人的熱情幫助下，農(nóng)民工的地位在不斷提高，拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)成為“高壓線”。

施工單位如何有效預(yù)防這種現(xiàn)象

　　那為什么還會(huì)有農(nóng)民工上訪、游行、圍攻等鬧事現(xiàn)象，并且有越演越烈的趨勢(shì)呢?

　　筆者在玉樹援建的兩年中，處理過眾多農(nóng)民工糾紛問題，現(xiàn)就農(nóng)民工鬧事問題進(jìn)行如下簡(jiǎn)單分析。

　　一、農(nóng)民工鬧事的原因分析

　　導(dǎo)致農(nóng)民工鬧事的原因有很多種，縱觀客觀情況，大體來講，主要有以下三種。

　　1、因工程結(jié)算滯后等業(yè)主原因，工程款沒有及時(shí)結(jié)算到施工總承包企業(yè)，導(dǎo)致施工企業(yè)不能及時(shí)將資金結(jié)算到分包單位，造成實(shí)際意義上的拖欠外協(xié)隊(duì)農(nóng)民工的工資。

　　2、層層分包造成最低施工層單價(jià)過低或分包單位管理不善，主要負(fù)責(zé)人以扣還材料款為由，惡意截留農(nóng)民工工資款，導(dǎo)致農(nóng)民工工資不能全額發(fā)放，造成有意拖欠農(nóng)民工工資。

　　3、農(nóng)民工惡意鬧事，或者農(nóng)民工無理由而有組織的鬧事多要合同以外的工程款。

　　目前，第三種情況越來越嚴(yán)重，好多地方稱之為“工鬧”，分析其中的原因，這種工鬧主要存在兩種情況：

　　第一種是在工程勞務(wù)關(guān)系中受雇于施工單位的某些農(nóng)民工或農(nóng)民工團(tuán)體，他們沒有按口頭或書面合同履行工作內(nèi)容，卻要求索取多于勞動(dòng)應(yīng)得的報(bào)酬，他們常常故意引發(fā)事端怠工，再通過向政府部門上訪投訴，影響工期正常開展等方式，向施工企業(yè)施壓索薪。

　　第二種是有些具有勞務(wù)分包資質(zhì)的隊(duì)伍，在拿到勞務(wù)分包合同后，施工中因管理不善等原因造成虧損或利潤(rùn)沒有達(dá)到自己的預(yù)期，變組織農(nóng)民工鬧事，利用政府支持農(nóng)民工追討欠薪的政策，追討多于其合同額的或?qū)嶋H勞動(dòng)所得的報(bào)酬。

　　當(dāng)這種“工鬧”嚴(yán)重影響工程施工時(shí)，施工單位最終無法忍受，只有解除合同，可就在這時(shí)，這些人就會(huì)采取虛開工資表、虛報(bào)工作量和工人人數(shù)等等花樣百出的方式，高價(jià)索要賠償費(fèi)、誤工費(fèi)、退場(chǎng)費(fèi)或返鄉(xiāng)費(fèi)等報(bào)酬。如果施工單位不肯就范，就糾集工人專門挑重大節(jié)日前夕引起糾紛，到各級(jí)政府部門上訪，并威脅若不答應(yīng)要求，就上街鬧事。甚至在政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理糾紛的過程中，其中的骨干分子還暗中指揮工人去堵塞辦公室、封鎖施工工地、圍追施工單位管理人員、鎖大門，表演“跳樓秀”、“自殺秀”等非法行為，造成極大的不良影響。

　　二、農(nóng)民工鬧折射出用工不規(guī)范

　　當(dāng)出現(xiàn)農(nóng)民工鬧事后，政府部門一般出于維護(hù)穩(wěn)定的目的，既不管鬧事農(nóng)民工本身的違法，也不管勞資雙方是否有嚴(yán)格的契約關(guān)系，都叫用工單位盡快解決糾紛。在政府的關(guān)注、工程進(jìn)度、企業(yè)形象維護(hù)以及社會(huì)輿論等壓力下，最后用工單位大多是自認(rèn)倒霉、破財(cái)消災(zāi)。政府的“偏袒”、社會(huì)的盲目同情助長(zhǎng)了農(nóng)民工鬧事的不良現(xiàn)象，形成一種不鬧正常結(jié)錢、一鬧多結(jié)錢、大鬧結(jié)大錢的不良?xì)夥?/p>

　　無論是那種原因引起的農(nóng)民工鬧事，都將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和工程施工造成惡劣的影響。在規(guī)則和道德天平上，無論是相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用工單位，還是相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民工，都應(yīng)該是平等的，社會(huì)有理由要求強(qiáng)勢(shì)者必須遵從規(guī)則、恪守道德，同樣相對(duì)弱勢(shì)者也應(yīng)該謹(jǐn)守道德底線，至少不該“敲詐勒索”。從這個(gè)意義上說，“工鬧”是要被譴責(zé)的。但出現(xiàn)農(nóng)民工鬧事，必定反映出單位用工不規(guī)范的現(xiàn)象存在，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　1、分包隊(duì)伍的選擇上沒有嚴(yán)格按照規(guī)范和制度操作。對(duì)隊(duì)伍的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等方面沒有嚴(yán)格把關(guān)。

　　2、合同簽訂不夠規(guī)范，或者分包單位就和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。不簽訂勞動(dòng)合同，從用工方看，無非是避免一些社會(huì)保障費(fèi)用的開支，譬如養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的“三金”，但帶來了極大的用工風(fēng)險(xiǎn)。

　　3、分包隊(duì)伍的管理和農(nóng)民工工資發(fā)放過程中沒有按照規(guī)定執(zhí)行。

　　歸根結(jié)底，要解決農(nóng)民工鬧事問題，還要回到規(guī)范的管理和法律的途徑上來，回到企業(yè)按照勞動(dòng)合同法等相關(guān)法規(guī)行事上來。只要按照法律辦事，按照單位規(guī)定管理分包隊(duì)伍和農(nóng)民工，就可以減少或規(guī)避農(nóng)民工鬧事的現(xiàn)象發(fā)生。

　　三、規(guī)范管理是減少農(nóng)民工鬧事的主要途徑

　　除一些作為施工單位不可抗拒的原因?yàn)椋?guī)范管理是減少農(nóng)民工鬧事的主要途徑。結(jié)合我單位在玉樹的一些規(guī)定和做法，主要從三個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范管理。

　　1、勞務(wù)分包隊(duì)伍的選擇

　　現(xiàn)今建筑施工企業(yè)生產(chǎn)一線實(shí)際作業(yè)人員有80%-90%為農(nóng)民工，如何合理有效地選擇勞務(wù)分包隊(duì)伍，形成一種合理有效的施工總承包和勞務(wù)分包的總分包關(guān)系，實(shí)施對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍有效的監(jiān)管，直接決定建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的綜合效果。對(duì)于原先不是經(jīng)常合作的隊(duì)伍，在進(jìn)場(chǎng)前要進(jìn)行公開招標(biāo)，并在選擇該隊(duì)伍時(shí)主要做到“四查看”：

　　第一要查看該隊(duì)伍的信譽(yù)，看在原先的施工中有沒有不良記錄，有沒有惡意拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，有沒有拿到勞務(wù)分包的任務(wù)后出現(xiàn)層層分包現(xiàn)象。

　　第二要查看該隊(duì)伍的人員素質(zhì)、數(shù)量和技術(shù)力量，看能否適應(yīng)高強(qiáng)度的施工和進(jìn)行規(guī)范的管理。

　　第三查看該隊(duì)伍的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要了解其經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)狀況。

　　第四要查看該隊(duì)施工完畢的工程情況和業(yè)主對(duì)其評(píng)價(jià)，要組織相關(guān)人員進(jìn)行實(shí)地考察。

　　2、勞務(wù)隊(duì)伍的嚴(yán)格管理

　　在勞務(wù)隊(duì)伍的管理中，要建立如下閉合的管理體系：

　　第一是領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各職能部門要做到有職有責(zé)，超前思考積極防范，建立處理防范勞資糾紛的組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

　　第二是健全對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍的信譽(yù)評(píng)價(jià)機(jī)制(A、B、C)，實(shí)行差異化的勞務(wù)分包隊(duì)伍勞動(dòng)工資發(fā)放監(jiān)管措施，指定勞務(wù)分包伍負(fù)責(zé)人管理制度，明確約定法定負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作日數(shù)。

　　第三是建立外協(xié)隊(duì)伍員工登記備案制度，設(shè)置統(tǒng)一表格，定期核查，由各單位人事統(tǒng)一備案。

　　第四是發(fā)揮人事部門的指導(dǎo)監(jiān)督職能，幫助提升外協(xié)隊(duì)伍自身管理能力，遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)守信的原則，及時(shí)訂立適用于農(nóng)民工的勞動(dòng)合同。

　　第五人事部門要統(tǒng)一勞務(wù)分包隊(duì)伍的農(nóng)民工工資單和工資報(bào)表，并嚴(yán)格上報(bào)人事部門。

　　第六是經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)部門要積極幫助勞務(wù)分包隊(duì)伍提高自身的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)能力，優(yōu)化施工方案，合理分析成本，熟悉、掌握分包隊(duì)伍情況，積極調(diào)配資源，使各項(xiàng)工作銜接有序，最大化的避免窩工、損耗的程度。

　　3、加大對(duì)農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管力度

　　農(nóng)民工工資發(fā)放中，做實(shí)基礎(chǔ)資料并按程序監(jiān)管到位是農(nóng)民工工資發(fā)放的最好辦法。

　　第一是嚴(yán)格建立農(nóng)民工工資保證金制度。在單位與勞務(wù)分包隊(duì)伍簽訂勞務(wù)分包協(xié)議時(shí)，應(yīng)該有明確約定由勞務(wù)分包隊(duì)伍繳納農(nóng)民工工資支付保證金的條款，并在簽訂合同之日起嚴(yán)格收繳并建立農(nóng)民工工資保證金�？钯~戶進(jìn)行管理，保證�？顚Ｓ谩．�(dāng)勞務(wù)分包隊(duì)伍內(nèi)部發(fā)生工資糾紛，勁調(diào)查屬實(shí)，證據(jù)充分，單位有權(quán)直接使用該隊(duì)伍工資支付保證經(jīng)墊付處理，墊付款項(xiàng)應(yīng)及時(shí)從下月結(jié)算款中補(bǔ)足。當(dāng)該隊(duì)伍工程完工，農(nóng)民工工資結(jié)算發(fā)放完畢，不存在工資糾紛時(shí)，其工資支付保證金一次性返還。

　　第二是幫助勞務(wù)分包隊(duì)伍建立和完善內(nèi)部工資分配制度，按總量或工種、工序制定合理價(jià)格，并保證公平、公正、合理、公開，有條件的可采用日清月結(jié)的方式，減少工資糾紛。

　　第三是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管流程，尤其是信譽(yù)等級(jí)比較差的隊(duì)伍要全程監(jiān)管，玉樹援建中農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)管有六個(gè)流程值得借鑒：

　　第一道流程是在月初統(tǒng)計(jì)農(nóng)民工人數(shù)。

　　第二道流程是在月底結(jié)算時(shí)在農(nóng)民工營(yíng)區(qū)內(nèi)公示，讓他們知道什么時(shí)候可以拿到工資。

　　第三道流程是由外協(xié)隊(duì)伍給人事部門提交農(nóng)民工工資單進(jìn)行審核，審核以第一道程序中的人數(shù)為基礎(chǔ)。

　　第四道流程是工資單審核無問題(有問題回到第三道流程)后在農(nóng)民工營(yíng)區(qū)公示三天。

　　第五到流程是公示農(nóng)民工無異議(有異議回到第三道流程)后;進(jìn)行本月第一次結(jié)算，直接算農(nóng)民工工資款，并有外協(xié)隊(duì)組織現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，并由人事部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄像取證。

　　第六道流程是結(jié)算本月其余工程款并將從第一道到第五道流程的所有資料分隊(duì)伍分月份統(tǒng)一保存在人事部門，做到有據(jù)可查。

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