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駕照“自學(xué)直考”須過(guò)幾道“關(guān)”？
12月10日，社會(huì)呼吁多年的駕照“自學(xué)直考”將成為現(xiàn)實(shí)——國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，明確在有條件的地方試點(diǎn)非經(jīng)營(yíng)性的小型汽車(chē)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。
專家認(rèn)為，開(kāi)展駕照自學(xué)直考賦予公民更多選擇權(quán)，符合政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大方向，順應(yīng)了人民群眾的期待要求，體現(xiàn)了斬?cái)嗬骀湕l的改革勇氣，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍有幾道“關(guān)”要過(guò)。
“安全關(guān)”——“馬路殺手”會(huì)否增多?
此前，安徽、廣東等地已開(kāi)展自學(xué)直考試點(diǎn)。公安部交通管理科學(xué)研究所研究員應(yīng)朝陽(yáng)介紹，這些試點(diǎn)的模型是參考國(guó)外設(shè)計(jì)的，一開(kāi)始很多人擔(dān)心教學(xué)效果，但實(shí)踐證明，在交通違法率和事故率方面，通過(guò)自學(xué)直考與駕校培訓(xùn)出來(lái)的駕駛?cè)嘶境制健?ldquo;這說(shuō)明制度是可行的，百姓接受程度也比較高。”應(yīng)朝陽(yáng)說(shuō)。
為保證安全，意見(jiàn)明確“三個(gè)限定”：限定訓(xùn)練車(chē)輛，車(chē)型僅限于小型汽車(chē)，車(chē)輛必須加裝輔助制動(dòng)等安全裝置;限定隨車(chē)指導(dǎo)人員，必須具備一定年限的安全守法駕駛經(jīng)歷;限定訓(xùn)練路線和時(shí)段，避開(kāi)學(xué)校周邊道路、高速公路等道路，避開(kāi)交通高峰等時(shí)段。
“試點(diǎn)自學(xué)直考將堅(jiān)持安全第一的原則，既要保障自學(xué)人員和隨車(chē)指導(dǎo)人員的安全，更要確保社會(huì)的公共安全。”公安部交管局局長(zhǎng)劉釗表示，“對(duì)于試點(diǎn)地方的選擇，要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、綜合的評(píng)估考察，目前正在進(jìn)行中。試點(diǎn)地方確定后，我們將部署試點(diǎn)，并向社會(huì)公布。”
“法律關(guān)”——交通事故責(zé)任如何認(rèn)定?
針對(duì)自學(xué)直考，許多人產(chǎn)生法律方面的疑問(wèn)。其中之一，就是上路學(xué)車(chē)是否會(huì)被認(rèn)定“無(wú)證駕駛”?
根據(jù)意見(jiàn)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)將依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處交通違法行為。上路練車(chē)要取得學(xué)習(xí)駕駛證明，粘貼放置學(xué)車(chē)專用標(biāo)識(shí)。
清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心主任余凌云表示，上路自學(xué)的車(chē)、路、人都有嚴(yán)格限定。只要駕駛合規(guī)教練車(chē)，在公安部門(mén)劃定的自學(xué)道路，且在有教練資格人的陪同下開(kāi)車(chē)，就不會(huì)被認(rèn)定為“無(wú)證駕駛”
自學(xué)中發(fā)生的交通事故如何責(zé)任認(rèn)定?
意見(jiàn)明確，練車(chē)過(guò)程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車(chē)人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“在學(xué)車(chē)中因過(guò)失引發(fā)事故，教練員應(yīng)承擔(dān)法律上的主體責(zé)任，因此要強(qiáng)化教練員安全責(zé)任意識(shí)。”余凌云說(shuō)。
親朋好友之間“教與學(xué)”，法律關(guān)系如何認(rèn)定?
余凌云說(shuō)，一旦答應(yīng)教別人開(kāi)車(chē)，就形成了口頭約定。口頭約定也是合同約定，因此最好在承諾前，就學(xué)車(chē)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題明確細(xì)化，避免糾紛。此外，意見(jiàn)將自學(xué)直考明確為非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，也是為了防止產(chǎn)生新的非法培訓(xùn)市場(chǎng)。
“供需關(guān)”——考試積壓現(xiàn)象能否緩解?
劉釗介紹，考試積壓?jiǎn)栴}在一些地方確實(shí)存在，特別是大中城市比較突出，隨著城市考試需求持續(xù)增加，積壓多排隊(duì)長(zhǎng)的時(shí)間日趨嚴(yán)重。原因主要是警力不足、場(chǎng)地少、考試資源缺口大。
近年來(lái)，我國(guó)考駕需求非常旺盛，每年增長(zhǎng)15%以上。有人擔(dān)憂，在自學(xué)直考進(jìn)一步放開(kāi)后，迅速增長(zhǎng)的考駕需求能否得到滿足?
劉釗表示，意見(jiàn)提出了“三個(gè)增加”的解決辦法：一是增加考試場(chǎng)地。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場(chǎng)，實(shí)行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)擇優(yōu)的原則，公開(kāi)招標(biāo)，依法選定，補(bǔ)足考場(chǎng)缺口。二是增加考試人員。拓寬選用渠道，從公安機(jī)關(guān)中選拔專兼職考試員，從社會(huì)上聘用考試輔助評(píng)判和監(jiān)督人員，提高考試員專業(yè)化職業(yè)化水平。三是增加考試網(wǎng)點(diǎn)。推行省內(nèi)異地考試，推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放延伸，方便群眾就近考試。
余凌云認(rèn)為，意見(jiàn)中對(duì)優(yōu)化程序方面的規(guī)定也將幫助提升管理效能。例如，允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試，道路駕駛技能考試合格后可直接參加安全文明常識(shí)考試;調(diào)整小型汽車(chē)夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。改革后，考生最少只需往返兩次即可考完所有科目、領(lǐng)到駕駛證。“簡(jiǎn)化考試流程等多種舉措，將有效緩解考試積壓現(xiàn)象。”
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