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考試輔導(dǎo)

PPP項(xiàng)目實(shí)操手冊

時(shí)間:2024-12-22 17:07:27 考試輔導(dǎo) 我要投稿
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PPP項(xiàng)目實(shí)操手冊

  如果你關(guān)注中國經(jīng)濟(jì),那么你一定會發(fā)現(xiàn),最近“PPP”一詞在財(cái)經(jīng)媒體上頻繁刷屏。那么你肯定想了解究竟什么是PPP模式?PPP模式又會給我們帶來什么樣的影響?會怎樣影響我們的生活?接下來應(yīng)屆畢業(yè)生考試網(wǎng)小編就帶您詳細(xì)了解一下PPP項(xiàng)目實(shí)操手冊。

  總體要求:

  1打破地域壟斷和所有制限制。

  政府通過競爭機(jī)制擇優(yōu)選擇合作伙伴,吸引各類社會資本參與項(xiàng)目的投融資、建設(shè)和運(yùn)營等;鼓勵(lì)有一定技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)性企業(yè)通過兼并、收購,跨地域參與市場競爭,培育具有開拓國內(nèi)外市場能力的大型市政公用服務(wù)企業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)以市代縣、城鄉(xiāng)一體化中的同類項(xiàng)目進(jìn)行打包,擴(kuò)大市場規(guī)模。

  2落實(shí)費(fèi)價(jià)政策。

  將市政公用服務(wù)價(jià)格收費(fèi)或政府支付服務(wù)費(fèi)作為合作伙伴的經(jīng)營收入來源。政府要合理確定費(fèi)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制,在合作伙伴履約的前提下及時(shí)足額支付服務(wù)費(fèi)和補(bǔ)貼,既保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,又保證投資者的合理收益。政府支付的服務(wù)費(fèi)應(yīng)通過競爭程序確定,并納入地方財(cái)政預(yù)算管理。向用戶收費(fèi)的各類市政公用產(chǎn)品價(jià)格,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并及時(shí)調(diào)整到位,價(jià)格不到位的,政府應(yīng)予以補(bǔ)貼。

  城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目要明確各入廊管線行業(yè)費(fèi)用分?jǐn)偤蛢r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

  3規(guī)范運(yùn)行操作。

  按照城鎮(zhèn)市政公用各類專項(xiàng)規(guī)劃篩選適宜PPP的項(xiàng)目,強(qiáng)化項(xiàng)目前期策劃和論證,做好信息公開;通過競爭機(jī)制選擇合作伙伴,按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,由政府與市場主體合作組建項(xiàng)目公司(SPC),具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營、管養(yǎng)和服務(wù);政府與合作伙伴、項(xiàng)目公司通過合同或特許經(jīng)營協(xié)議明確約定各自的權(quán)、責(zé)、利;強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施的全過程監(jiān)管。

  1、做好項(xiàng)目前期論證。

  開展PPP項(xiàng)目的可行性論證是決定項(xiàng)目成功的首要環(huán)節(jié)。篩選PPP項(xiàng)目要符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)市政公用方面各類專項(xiàng)規(guī)劃的要求,加強(qiáng)前期策劃,可委托有一定業(yè)績和能力的設(shè)計(jì)或咨詢機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括項(xiàng)目的基本情況、規(guī)模與期限、技術(shù)路線、服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃條件和土地落實(shí)情況、投融資結(jié)構(gòu)、收入來源、財(cái)務(wù)測算與風(fēng)險(xiǎn)分析、實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃、資金保障等政府配套措施等內(nèi)容。

  城市政府應(yīng)組織有關(guān)部門、咨詢機(jī)構(gòu)、運(yùn)營和技術(shù)服務(wù)單位、相關(guān)專家以及各利益相關(guān)方共同對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行充分論證,確保項(xiàng)目的可行性和可操作性,以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。實(shí)施方案須經(jīng)地方政府審批后組織實(shí)施。

  2、通過競爭機(jī)制選擇合作伙伴。

  城市政府應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目內(nèi)容,以及對合作伙伴的要求、績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息向社會公布,確保各類市場主體平等參與競爭。應(yīng)按照《國家招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的公開招投標(biāo)方式,綜合經(jīng)營業(yè)績、技術(shù)和管理水平、資金實(shí)力、服務(wù)價(jià)格、信譽(yù)等因素,擇優(yōu)選擇合作伙伴。

  3、簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。

  城市政府必須與中選合作伙伴簽署特許經(jīng)營協(xié)議,協(xié)議主要應(yīng)包括:項(xiàng)目名稱、內(nèi)容;范圍、期限、經(jīng)營方式;產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)整機(jī)制;特許經(jīng)營期內(nèi)政府與特許經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù),履約擔(dān)保;特許經(jīng)營期滿后項(xiàng)目移交的方式、程序及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);項(xiàng)目終止的條件、流程和終止補(bǔ)償;違約責(zé)任;爭議解決方式等內(nèi)容;以及其他需要約定的事項(xiàng)。

  4、籌組項(xiàng)目公司。

  中選合作伙伴可依合同、按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求籌組項(xiàng)目公司,由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按合同進(jìn)行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等;項(xiàng)目公司獨(dú)立承擔(dān)債務(wù),自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,在合同經(jīng)營期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)營權(quán),并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好;項(xiàng)目公司的經(jīng)營權(quán)未經(jīng)政府允許不得私自轉(zhuǎn)讓。項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)所有權(quán)在合同期滿后必須無償移交政府。

  4把握PPP模式運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  一是建立長期的政府與企業(yè)合作機(jī)制。關(guān)鍵在于政府要處理好與市場主體之間的關(guān)系,由“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;監(jiān)管者”、“合作者”。發(fā)揮投資人在整合設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面的綜合優(yōu)勢,讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。

  二是建立合理的利益共享機(jī)制。通過政府核定經(jīng)營收費(fèi)價(jià)格以及以購買服務(wù)方式補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的自我平衡,既要保障公共利益,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,又要避免企業(yè)出現(xiàn)暴利和虧損,實(shí)現(xiàn)“盈利但不暴利”。

  三是建立平等的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。政府和社會資本應(yīng)該平等參與、誠實(shí)守信,按照合同辦事,依據(jù)對風(fēng)險(xiǎn)的控制力,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,不過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)至合作方。企業(yè)主要承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),政府主要承擔(dān)國家政策、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化的宏觀風(fēng)險(xiǎn),雙方共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)。

  四是建立嚴(yán)格的監(jiān)管和績效評價(jià)機(jī)制。政府對PPP項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行全過程監(jiān)管和綜合考核評價(jià),認(rèn)真把握和確定服務(wù)價(jià)格和項(xiàng)目收益指標(biāo),加強(qiáng)成本監(jiān)審、考核評估、價(jià)格調(diào)整審核,可以考慮引入第三方進(jìn)行社會評價(jià)。健全完善正常、規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管控和退出機(jī)制,禁止政府為項(xiàng)目擔(dān)保,防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對未能如約、按量、保質(zhì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目,應(yīng)按約堅(jiān)決要求企業(yè)退出并賠償,投資人必須按合約規(guī)定及時(shí)退出并依法賠償,嚴(yán)格責(zé)任追究。對防范企業(yè)自身經(jīng)營管理能力不足引發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意及時(shí)規(guī)避。

  5實(shí)行分類指導(dǎo),完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

  根據(jù)行業(yè)經(jīng)營特性,分類明確財(cái)政、用地、價(jià)格以及行業(yè)管理的重點(diǎn)政策,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的可持續(xù)的投資、補(bǔ)貼與價(jià)格協(xié)同機(jī)制。形成合理的項(xiàng)目篩選、推出和開放過程,強(qiáng)化項(xiàng)目策劃,建立項(xiàng)目儲備庫,建立引資項(xiàng)目長效機(jī)制,根據(jù)項(xiàng)目具體情況制定針對性的招商合作方式和條件,重點(diǎn)推進(jìn)條件成熟項(xiàng)目的招商招標(biāo)工作。各部門不得另行設(shè)置限制民間投資進(jìn)入的附加條件。

  6試點(diǎn)先行,逐步規(guī)范。

  優(yōu)先在城鎮(zhèn)污水處理、污水處理廠網(wǎng)一體、污泥處理處置、供水廠網(wǎng)一體、垃圾處理、地下綜合管廊等方面的新建、改擴(kuò)建和運(yùn)營項(xiàng)目中,優(yōu)先選擇條件相對成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)推進(jìn),通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步規(guī)范完善,為后續(xù)擴(kuò)大對社會資本全面開放提供指導(dǎo)。

  7建立信用評級和黑名單制度。

  各地要依托專業(yè)信用評價(jià)體系對項(xiàng)目涉及的政府支付能力和企業(yè)信用進(jìn)行評價(jià),信用評級將作為金融和財(cái)政支持的參考。對合作企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)建立黑名單制度,對于列入黑名單的企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)將予以通報(bào)。

  三、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分類及應(yīng)用PPP的方式

  1、城市基礎(chǔ)設(shè)施分類

  根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的行業(yè)性質(zhì)及用途,分為以下七類。

  1、涉水項(xiàng)目:包括城鎮(zhèn)供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水處理廠和管網(wǎng)以及水環(huán)境治理工程等。

  2、燃?xì)夂湍茉错?xiàng)目:包括管道燃?xì)、CNG燃?xì)狻NG燃?xì)、加氣站、加油站及管網(wǎng)等。

  3、環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目:包括垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程,餐廚垃圾焚燒處理,建筑垃圾綜合利用等。

  4、城市道路交通及園林綠化項(xiàng)目:包括軌道交通、公共交通、道路橋梁、園林綠化等。

  5、綜合管廊項(xiàng)目:包括城市共同溝、綜合管廊等。

  6、供熱項(xiàng)目:包括熱源廠、供熱管網(wǎng)、換熱站等。

  7、市政公用設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目:包括道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管理養(yǎng)護(hù)等。

  2、應(yīng)用PPP的方式

  按照上述七類項(xiàng)目的經(jīng)營特性及向使用者收費(fèi)的可行性,實(shí)施不同的PPP模式。

  1、采用合資合作和特許經(jīng)營方式。

  此類項(xiàng)目收費(fèi)或價(jià)格形成機(jī)制較為健全,可以通過“使用者付費(fèi)”實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)的項(xiàng)目。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)供水,城市煤氣、天然氣、液化石油氣、管道燃?xì)、CNG燃?xì)、LNG燃?xì)、加氣站等?xiàng)目,城市供熱等項(xiàng)目。

  2、采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營組合方式。

  此類項(xiàng)目雖然可以回收部分投資、保本或微利經(jīng)營,但建設(shè)周期長、投資多、風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長或者壟斷性等特點(diǎn),單靠市場機(jī)制難以達(dá)到供求平衡,需要政府參與投資經(jīng)營,并且應(yīng)以控股和參股等方式進(jìn)行。準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)相結(jié)合。如綜合管廊、軌道交通(城際交通)、公共交通項(xiàng)目,涉水項(xiàng)目中的污水處理、中水回用等廠網(wǎng)一體化項(xiàng)目,環(huán)衛(wèi)環(huán)保項(xiàng)目中的垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及生活垃圾處理焚燒、衛(wèi)生填埋、填埋氣利用工程,餐廚垃圾處理工程、建筑垃圾綜合利用等收運(yùn)處一體化項(xiàng)目。

  3、采用政府購買服務(wù)方式。

  此類項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會提供的服務(wù),以非盈利為目的,使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。如涉水項(xiàng)目中的城鎮(zhèn)排水、雨水收集利用、排水管網(wǎng)、水環(huán)境治理項(xiàng)目,市政公用中的道路清掃保潔、公廁管理、市政照明、道路橋梁維護(hù)、園林綠化管養(yǎng)項(xiàng)目等。

  4、PPP項(xiàng)目承接主體的準(zhǔn)入條件

  按照PPP項(xiàng)目形成特點(diǎn)和項(xiàng)目特性,需要規(guī)范設(shè)置必要的社會投資人準(zhǔn)入門檻,保障社會大眾和政府的權(quán)益,主要方面如下:

  1信用與信譽(yù)良好。

  投資人要有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;重合同、守信用,具有社會責(zé)任感。

  2具有建設(shè)營造、經(jīng)營管理、運(yùn)營維護(hù)同類工程的業(yè)績、資質(zhì)或經(jīng)驗(yàn)。

  投資人或投資人組成的聯(lián)合體要有良好的業(yè)績與技術(shù)能力,必須具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)資格,經(jīng)驗(yàn)豐富。

  3資金充足,具有較強(qiáng)的財(cái)務(wù)與融資能力

  投資人要具備良好的財(cái)務(wù)實(shí)力與融資能力,具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力及同類項(xiàng)目成功的盈利模式和競爭模式。

  4專業(yè)知識與技術(shù)力量雄厚。

  投資人要具備專業(yè)的PPP人才、技術(shù)人才、財(cái)經(jīng)人才與管理人才團(tuán)隊(duì)。

  5設(shè)備配置等要素實(shí)力良好。

  投資人要擁有專業(yè)的設(shè)備及完成服務(wù)所必須的其他重要要素資源。

  6質(zhì)量安全管理體系完善。

  近三年內(nèi)沒有發(fā)生過重大生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故,投資人主動防范的意識強(qiáng)、措施得力,合規(guī)性較好。具有獨(dú)立法人資格;能遵從合同合法合規(guī)運(yùn)營。

  在設(shè)置具體PPP項(xiàng)目準(zhǔn)入條件時(shí),應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則,注意準(zhǔn)入條件設(shè)置的規(guī)范、合理和可操作性。

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