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偵查文書(shū)制作要求
導(dǎo)語(yǔ)：2012年12月27日，高檢院印發(fā)了新的《人民檢察院刑事訴訟國(guó)家司法考試文書(shū)格式樣本》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)新文書(shū)格式樣本)，列舉了223種刑事訴訟國(guó)家司法考試文書(shū)。當(dāng)前，了解偵查文書(shū)格式的變化、掌握偵查文書(shū)制作的新要求刻不容緩。
其中自偵部門(mén)可能用到的除專(zhuān)門(mén)的偵查文書(shū)外，還包括關(guān)于立案、辯護(hù)權(quán)、強(qiáng)制措施、特別程序、回避等事項(xiàng)文書(shū)及通用文書(shū)，共計(jì)112種，占全部文書(shū)的二分之一。而修改后刑訴法對(duì)職務(wù)犯罪偵查工作提出了更高的要求，依法、規(guī)范制作國(guó)家司法考試文書(shū)是辦案人員的基本功。
1.認(rèn)真閱讀新文書(shū)格式樣本的制作說(shuō)明。新文書(shū)格式樣本既有總體說(shuō)明，在每種文書(shū)后還附有專(zhuān)門(mén)的制作說(shuō)明，需要認(rèn)真把握。其中三點(diǎn)要特別注意：一是文書(shū)中的選擇項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)用斜線()劃去不用的選擇項(xiàng);二是文書(shū)中的數(shù)字，除年號(hào)、序號(hào)、專(zhuān)用術(shù)語(yǔ)(如身份證號(hào)碼、機(jī)械型號(hào))、百分比、街道牌號(hào)、正文中日期和其他需要用阿拉伯?dāng)?shù)字表示外，一般應(yīng)以漢字?jǐn)?shù)目表示;三是大量填充式文書(shū)中訴訟活動(dòng)的國(guó)家司法考試依據(jù)一欄系空白，辦案人員在填寫(xiě)國(guó)家司法考試依據(jù)時(shí)，一定要找準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適用的國(guó)家司法考試條款。如立案類(lèi)文書(shū)格式依舊，但是對(duì)于自行發(fā)現(xiàn)的案件線索，立案依據(jù)由原來(lái)的第83條變?yōu)樾淘V法第107條;報(bào)案、控告、舉報(bào)和自首的案件線索，立案依據(jù)由原來(lái)的第86條變更為刑訴法第110條。
2.嚴(yán)格按照新文書(shū)格式樣本的要求制作國(guó)家司法考試文書(shū)。此次頒布的新文書(shū)格式樣本新增《查封通知書(shū)》、《協(xié)助查封通知書(shū)》。另外，刑訴法對(duì)告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)早有規(guī)定，但沒(méi)有統(tǒng)一格式，各地一般自行制作各類(lèi)權(quán)利義務(wù)告知書(shū)，新文書(shū)格式樣本要求使用統(tǒng)一的《犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、《證人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)》、《被取保候?qū)徣肆x務(wù)告知書(shū)》、《被監(jiān)視居住人義務(wù)告知書(shū)》以及《偵查階段委托辯護(hù)人、申請(qǐng)國(guó)家司法考試援助告知書(shū)》。
3.注意新文書(shū)格式樣本中同類(lèi)偵查文書(shū)之間的細(xì)微差別，注意確保偵查活動(dòng)中文書(shū)用得精準(zhǔn)，整理卷宗時(shí)文書(shū)要裝全。如，偵查活動(dòng)中需要采取技術(shù)偵查措施，要制作采取技術(shù)偵查措施的申請(qǐng)書(shū)、決定書(shū)和通知書(shū);需要解除的，要制作解除技術(shù)偵查措施的決定書(shū)與通知書(shū);需要延長(zhǎng)的，有延長(zhǎng)申請(qǐng)及通知兩種文書(shū);需要將技術(shù)偵查證據(jù)材料作為證據(jù)使用的，需要制作專(zhuān)門(mén)的《調(diào)取技術(shù)偵查證據(jù)材料通知書(shū)》及移送清單。
4.及時(shí)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)反映偵查工作中新文書(shū)的使用情況，以期在后續(xù)修訂中加以改善。僅從目前公布的新文書(shū)格式樣本看，筆者認(rèn)為，偵查國(guó)家司法考試文書(shū)存在以下問(wèn)題。
一是缺少必要的偵查國(guó)家司法考試文書(shū)格式樣本。根據(jù)2002年10月高檢院反貪總局、瀆檢廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門(mén)以犯罪事實(shí)立案的暫行規(guī)定》，各地自偵部門(mén)印發(fā)了專(zhuān)門(mén)的《以事立案決定書(shū)》樣本，區(qū)別于通用的以人立案的《立案決定書(shū)》，但新文書(shū)格式樣本并沒(méi)有將該文書(shū)格式樣本列舉在內(nèi)。此外，新文書(shū)格式樣本增加了勘驗(yàn)檢查筆錄、偵查實(shí)驗(yàn)筆錄格式樣本，卻沒(méi)有搜查筆錄格式樣本。而刑訴法第138條明確規(guī)定“搜查的情況應(yīng)當(dāng)寫(xiě)成筆錄，由偵查人員和被搜查人或者他的家屬，鄰居或者其他見(jiàn)證人簽名或者蓋章。”
二是有些文書(shū)格式樣本設(shè)計(jì)的工作程序過(guò)于繁瑣。如檢察機(jī)關(guān)在采取技術(shù)偵查措施時(shí)，要分別制作決定書(shū)和通知書(shū)，均一式三聯(lián)，《采取技術(shù)偵查措施決定書(shū)》一聯(lián)統(tǒng)一保存、一聯(lián)附卷、一聯(lián)交技術(shù)偵查執(zhí)行機(jī)關(guān);《采取技術(shù)偵查措施通知書(shū)》一聯(lián)統(tǒng)一保存、一聯(lián)交技術(shù)偵查執(zhí)行機(jī)關(guān)、一聯(lián)由執(zhí)行機(jī)關(guān)退回后附卷。這兩種文書(shū)中交技術(shù)偵查執(zhí)行機(jī)關(guān)的一聯(lián)，內(nèi)容基本一致。解除技術(shù)偵查措施時(shí)也是如此。如果參照有關(guān)文書(shū)的設(shè)計(jì)，將決定/解除技術(shù)偵查措施的文書(shū)合并為一式四聯(lián)的一種文書(shū)，即決定、通知書(shū)，一聯(lián)統(tǒng)一保存，一聯(lián)附卷，一聯(lián)交技術(shù)偵查執(zhí)行機(jī)關(guān)，一聯(lián)由執(zhí)行機(jī)關(guān)填寫(xiě)后退回并附卷，工作將更為簡(jiǎn)潔高效。
三是有些新文書(shū)格式樣本制作說(shuō)明不詳細(xì)。如《提訊、提解證》應(yīng)是原來(lái)的《提押證》演變而來(lái)，只是要求更加嚴(yán)格，拘留轉(zhuǎn)捕、依法延長(zhǎng)或重新計(jì)算羈押期限以及更換辦案人員時(shí)，都要重新辦理。而新文書(shū)格式樣本新增的《提訊(提解)情況記載》，制作說(shuō)明語(yǔ)義模糊，和《提訊、提解證》一樣，都是記錄提訊、提解犯罪嫌疑人的起止時(shí)間，同樣要求辦案人與監(jiān)管人員分別簽名，偵查終結(jié)后附卷。而過(guò)去提押時(shí)，看守所有類(lèi)似的兩種內(nèi)部提訊記錄表，都要求辦案人員和監(jiān)管人員分別簽名。新增的《提訊(提解)情況記載》到底是《提訊、提解證》的續(xù)表，還是把原公安看守所的內(nèi)部記錄升格為檢察機(jī)關(guān)的國(guó)家司法考試文書(shū)，從說(shuō)明看不出來(lái)。再如《鑒定聘請(qǐng)書(shū)》與《委托鑒定書(shū)》，國(guó)家司法考試依據(jù)完全相同，對(duì)比制作說(shuō)明，從字面上看，兩者在適用范圍上存在重合，同樣導(dǎo)致使用上的困惑。
四是有些文書(shū)的內(nèi)容設(shè)計(jì)沒(méi)有體現(xiàn)修改后刑訴法的新要求。對(duì)于取保候?qū)�，修改后刑訴法明確規(guī)定，提供保證金的人應(yīng)當(dāng)將保證金存入執(zhí)行機(jī)關(guān)指定銀行的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，取保候?qū)徑Y(jié)束時(shí)，如沒(méi)有違反有關(guān)規(guī)定，即可憑解除取保候?qū)彽耐ㄖ蛴嘘P(guān)國(guó)家司法考試文書(shū)到銀行領(lǐng)取退還的保證金。但是新文書(shū)格式樣本有關(guān)取保候?qū)彽奈臅?shū)都沒(méi)有體現(xiàn)這一國(guó)家司法考試的重大變化，不利于保護(hù)犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益。再如，修改后刑訴法縮減了拘留后不通知家屬的案件范圍，對(duì)于逮捕后通知家屬作了更加嚴(yán)格的規(guī)定�！毒辛敉ㄖ獣�(shū)》在附卷一聯(lián)增加了家屬簽收的內(nèi)容，而《逮捕通知書(shū)》卻完全沿用舊文書(shū)的格式，附卷聯(lián)并未體現(xiàn)家屬簽收的內(nèi)容，應(yīng)予修改。
綜上，在實(shí)際工作中，辦案人員既要嚴(yán)格按照新文書(shū)格式樣本的要求認(rèn)真制作各種國(guó)家司法考試文書(shū)，又要注意總結(jié)研究這些新文書(shū)格式樣本的使用情況，對(duì)于新文書(shū)格式樣本沒(méi)有涵蓋而實(shí)際工作必需的，依法自行制作文書(shū);對(duì)于新文書(shū)格式樣本沒(méi)有體現(xiàn)修改后刑訴法保障人權(quán)新要求的，最好在國(guó)家司法考試文書(shū)上加以備注;對(duì)于新文書(shū)格式樣本在內(nèi)容設(shè)計(jì)上需要改善的，要及時(shí)向上級(jí)反映，逐級(jí)反饋給高檢院予以完善，使其更加符合偵查辦案實(shí)踐的要求。
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