全方位打擊電信詐騙

　　導(dǎo)語：《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點，堅持全鏈條全方位打擊，堅持依法從嚴從快懲處，堅持最大力度最大限度追贓挽損。

　　打擊、防范電信詐騙是一個長期系統(tǒng)工程，雖然打擊工作取得階段性成效，但電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的高發(fā)勢頭并沒有從根本上得到遏制，詐騙的新花樣層出不窮。12月20日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的特點，堅持全鏈條全方位打擊，堅持依法從嚴從快懲處，堅持最大力度最大限度追贓挽損�！兑庖姟钒�括總體要求、依法嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪、準確認定共同犯罪與主觀故意、依法確定案件管轄和涉案財物的處理七個部分，為公檢法有效打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供更加具體可行的法律依據(jù)，相信法網(wǎng)恢恢疏而不漏，犯罪分子定當難逃法網(wǎng)。

　　亮點一：依法嚴懲態(tài)度堅決

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪嚴重干擾電信網(wǎng)絡(luò)秩序，嚴重破壞社會誠信，嚴重影響人民群眾安全感和社會和諧穩(wěn)定，社會危害性大，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪的懲處力度應(yīng)保持高壓態(tài)勢。但是，從過去打擊此類犯罪的實踐來看，法律對嚴懲此類犯罪的力度明顯不夠，實務(wù)中對犯罪分子的處罰總體上偏輕，犯罪分子被判處幾年很快出獄，大多數(shù)人仍繼續(xù)從事相關(guān)犯罪。因此，《意見》根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，進一步明確了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪中“酌情從重處罰”“其他嚴重情節(jié)”“其他特別嚴重情節(jié)”。同時，要求對此類被告人量刑時一般應(yīng)就高選擇確定量刑起點、基準刑，嚴格掌握適用緩刑的條件，更加注重依法適用財產(chǎn)刑，為依法嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了有力法律保障。

　　亮點二：全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪通常伴隨著其他違法犯罪行為，如大量公民個人信息被非法買賣;電信行業(yè)單位、從業(yè)人員非法開設(shè)網(wǎng)絡(luò)電話，對400、一號通等通信產(chǎn)品登記管理形同虛設(shè);架設(shè)“偽基站”“黑廣播”，為實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供條件;明知是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，通過各種方式轉(zhuǎn)賬、套現(xiàn)、取現(xiàn)等等。這些犯罪行為與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪緊密關(guān)聯(lián)，《意見》要求選擇處罰較重的罪名進行懲處。比如，在實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動中，非法使用“偽基站”“黑廣播”，干擾無線電通訊秩序，符合刑法第二百八十八條規(guī)定的，以擾亂無線電通訊管理秩序罪追究刑事責任。同時構(gòu)成詐騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰;冒充國家機關(guān)工作人員實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，同時構(gòu)成詐騙罪和招搖撞騙罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　此外，《意見》還規(guī)定，金融機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者等在經(jīng)營活動中，違反國家有關(guān)規(guī)定，被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪分子利用，使他人遭受財產(chǎn)損失的，依法承擔相應(yīng)責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　亮點三：有效認定明知嚴懲幫兇

　　《意見》規(guī)定明知他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，具有下列情形之一的，以共同犯罪論處，但法律和司法解釋另有規(guī)定的除外：提供信用卡、資金支付結(jié)算賬戶、手機卡、通訊工具的;非法獲取、出售、提供公民個人信息的;制作、銷售、提供“木馬”程序和“釣魚軟件”等惡意程序的;提供“偽基站”設(shè)備或相關(guān)服務(wù)的;提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸?shù)燃夹g(shù)支持，或者提供支付結(jié)算等幫助的;在提供改號的軟件、通話線路等技術(shù)服務(wù)時，發(fā)現(xiàn)主叫號碼被修改為國內(nèi)黨政機關(guān)、司法機關(guān)、公共服務(wù)部門號碼，或者境外用戶改為境內(nèi)號碼，仍提供服務(wù)的;提供資金、場所、交通、生活保障等幫助的;幫助轉(zhuǎn)移詐騙犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，套現(xiàn)、取現(xiàn)的�！兑庖姟愤�規(guī)定，負責招募他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動，或者制作、提供詐騙方案、術(shù)語清單、語音包、信息等的，以詐騙共同犯罪論處。

　　《意見》規(guī)定，“明知他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪”，應(yīng)當結(jié)合被告人的認知能力，既往經(jīng)歷，行為次數(shù)和手段，與他人關(guān)系，獲利情況，是否曾因電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受過處罰，是否故意規(guī)避調(diào)查等主客觀因素進行綜合分析認定。

　　亮點四：明確管轄有利打擊

　　《意見》指出犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。犯罪行為發(fā)生地包括用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的網(wǎng)站服務(wù)器所在地，網(wǎng)站建立者、管理者所在地，被侵害的計算機信息系統(tǒng)或其管理者所在地，犯罪嫌疑人、被害人使用的計算機信息系統(tǒng)所在地，詐騙電話、短信息、電子郵件等的撥打地、發(fā)送地、到達地、接受地，以及詐騙行為持續(xù)發(fā)生的實施地、預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地。犯罪結(jié)果發(fā)生地包括被害人被騙時所在地，以及詐騙所得財物的實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。

　　《意見》明確在境外實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪案件，可由公安部按照有利于查清犯罪事實、有利于訴訟的原則，指定有關(guān)公安機關(guān)立案偵查。

　　亮點五：及時追贓挽回損失

　　《意見》規(guī)定，涉案銀行賬戶或者涉案第三方支付賬戶內(nèi)的款項，對權(quán)屬明確的被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還。確因客觀原因無法查實全部被害人，但有證據(jù)證明該賬戶系用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，且被告人無法說明款項合法來源的，根據(jù)刑法第六十四條的規(guī)定，應(yīng)認定為違法所得，予以追繳。

　　被告人已將詐騙財物用于清償債務(wù)或者轉(zhuǎn)讓給他人，具有法定情形的，應(yīng)當依法追繳;他人善意取得詐騙財物的，不予追繳。

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