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證券交易印花稅上收 征管改革或?qū)⑵票?/h1>
時間:2025-05-14 09:43:00 證券從業(yè) 我要投稿

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證券交易印花稅上收 征管改革或?qū)⑵票?/p>      12月31日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知》。通知提出,為妥善處理中央與地方的財政分配關(guān)系,國務(wù)院決定,從2016年1月1日起,將證券交易印花稅由現(xiàn)行按中央97%、地方3%比例分享全部調(diào)整為中央收入。

  通知還補充了一句,稱“有關(guān)地區(qū)和部門要從全局出發(fā),繼續(xù)做好證券交易印花稅的征收管理工作,進一步促進我國證券市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展”。

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	  印花稅此前分別由中央和地方分成,屬于共享稅,現(xiàn)在全部劃分為中央稅。據(jù)了解,此次調(diào)整只針對證券交易印花稅,其他如買賣合同等印花稅仍為地方稅種。</p>
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	  中稅網(wǎng)稅務(wù)師事務(wù)所總裁王冬生認為,這樣操作具有一定的合理性,因為證券交易印花稅都是深圳和上海,買賣股票交易雙方或者單方繳納,繳納人是全國各地,由交易機構(gòu)扣繳,征收成本幾乎可以忽略不計。中央和地方分享,實際上是上海和深圳分享了這部分印花稅。</p>
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	  他表示,由于納稅人分布在全國各地,收入歸于深圳或者上海并不合理,全部收歸中央,然后用于公共支出,或者對地方轉(zhuǎn)移支付則更加合理,也有助于緩解中央財政收入壓力。</p>
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	  2015年股票市場經(jīng)歷冰火,有關(guān)證券交易印花稅的消息也一直浮沉未定。不過,股民等來的既不是上調(diào)印花稅,也不是降低印花稅,而是稅收征管方式的改變。這確實是一則難定利好還是利空的消息。</p>
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	  2015年全年,得益于股票市場的火爆,證券交易印花稅的增長一直飛快,增幅速度遠超第二增長的消費稅的增幅。</p>
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	  在財政部公布的有限幾個月的數(shù)據(jù)中,證券交易印花稅的同比增長從沒有低于100%。其中,2015年1~2月,證券交易印花稅274億元,同比增長2.6倍。財政部解讀為,主要受近期股市成交額增長較快帶動。</p>
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	  及至7月,證券交易印花稅300億元,同比增加254億元,增長5.5倍。8月勢頭有所減慢,但仍然收入265億元,同比增長3.4倍。經(jīng)歷7月和8月的股市大跌之后,接下來的三個月趨于平緩。其中,9月,證券交易印花稅收入133億元,同比增長1倍;10月證券交易印花稅129億元,同比增長1.2 倍;11月證券交易印花稅215億元,同比增長1.4倍。</p>
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	  如同消費稅的高速增幅,來自2014年年底開始的三次調(diào)整成品油消費稅,證券交易印花稅的高速增長,則很明顯是緣于股票市場的火爆。</p>
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	  但在財稅人士看來,此次證券交易印花稅的調(diào)整,或許代表著新一輪財稅改革對稅種收入的劃分即將做出明確調(diào)整,印花稅只是一個開始而已。</p>
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	  “國地稅征管改革的內(nèi)容,必然會牽扯到稅種征管的劃分,證券交易印花稅的調(diào)整極有可能是開始。”一位匿名的財稅專家告訴經(jīng)濟觀察報。</p>
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	  2015年12月24日,中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(下稱改革方案)正式公布,其中明確,合理劃分國稅、地稅征管職責(zé),并將在納稅服務(wù)等環(huán)節(jié)實施國稅、地稅深度合作。</p>
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	  改革方案共提出6大類30多項具體舉措,包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。</p>
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	  根據(jù)深化財稅體制改革進程,結(jié)合建立健全地方稅費收入體系,厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費征管職責(zé)劃分,著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。</p>
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	  改革方案中提出合理劃分國稅、地稅征管職責(zé)。中央稅由國稅部門征收,地方稅由地稅部門征收,共享稅的征管職責(zé)根據(jù)稅種屬性和方便征管的原則確定。而且,方案還規(guī)定,按照有利于降低征收成本和方便納稅的原則,國稅、地稅部門可互相委托代征有關(guān)稅收。</p>
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	  另外,改革方案明確指出,地稅部門對收費基金等的征管職責(zé),應(yīng)發(fā)揮稅務(wù)部門稅費統(tǒng)征效率高等優(yōu)勢,按照便利征管、節(jié)約行政資源的原則,將依法保留、適宜由稅務(wù)部門征收的行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入項目,改由地稅部門統(tǒng)一征收。同時,推進非稅收入法治化建設(shè),健全地方稅費收入體系。</p>
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	  相關(guān)財稅專家認為,上述方案意味著,在財稅改革中,稅種劃分和征管改革將會被納入議程,比如營改增后,營業(yè)稅收入不再返還,那么增值稅的分成問題如何解決;另外,消費稅調(diào)整后,未來是地方稅還是共享稅;未來新開征的房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護稅該如何定位,是否會作為地方的收入,甚至地方主體稅種等等,這些問題都將成為議程之一。</p>
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