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2014自考變化：高等教育大眾化時代的自考
高等教育大眾化時代的自考之變
教育部將自考�？茖I(yè)審批權(quán)下放至省級教育行政部門，這項審批權(quán)下放的背后，是高等教育大眾化時代下的自考之變。
“自考產(chǎn)生于上世紀80年代初，那時，普通高校提供不了足夠的教育資源，考大學也很難。”江蘇省教育考試院自學考試處處長湯幼龍說。
但是，改革開放之初，隨著中國經(jīng)濟建設步伐加快，社會需要大批專門人才，人們的學習愿望也很強烈。在此背景下，教育部著手組織建立了高等教育自學考試制度——對自學者進行以學歷考試為主的高等教育國家考試，將個人自學、社會助學、國家考試相結(jié)合，這項考試制度成為我國高等教育體系的重要組成部分。
自學考試開設初期，大受考生歡迎。不過，隨著高等教育進入大眾化階段，成人教育形式多種多樣，考生入學渠道更加多元，全國自學考試風光不再。
2003年，全國高等教育自學考試報考1156.2萬人次，取得畢業(yè)證書70.5萬人。而最新發(fā)布的2013年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2013年，全國高等教育自學考試學歷教育報考766.30萬人次，取得畢業(yè)證書73.42萬人。
這種下滑的趨勢在各地也表現(xiàn)明顯。記者從北京教育考試院了解到，2003年最高峰的時候，每年有25萬人參加北京教育考試院組織的自學考試，年考科次近80萬次;而今年，參加北京自學考試的人數(shù)已經(jīng)下降到6萬人，年考科次也滑落到20萬次。北京教育考試院自考辦主任贠新說：“自學考試在北京經(jīng)歷了從發(fā)展到輝煌，再到直線下降進入低谷的發(fā)展過程。”
不過，在贠新看來，“這是時代的進步”。
對此，湯幼龍表示贊同。他分析說，我國高等教育發(fā)展迅速，高校開設的全日制專業(yè)非常豐富，有的專業(yè)輸送的人才可以滿足行業(yè)需要，就不需要采用行業(yè)與自考委合作的形式來培養(yǎng)人才了。比如，現(xiàn)在很熱門的鐵路運輸專業(yè)，蘇州大學、南京鐵道職業(yè)技術(shù)學院都開設了，東南大學也有與之相近的交通工程專業(yè)，南京林業(yè)大學則有交通運輸專業(yè)。近年來，江蘇也停考了部分與部門和行業(yè)合作開辦的專科專業(yè)，比如監(jiān)獄系統(tǒng)委托開辦的監(jiān)所管理專業(yè)，交通運輸系統(tǒng)委托開辦的汽車車輛專業(yè)�？梢姡枰獙W習的人并未減少，只是不一定選擇自學考試這種形式了。
與此同時，繼續(xù)教育種類不斷多元，信息化學習技術(shù)不斷進步，也對自考產(chǎn)生了一定的沖擊。
這是否意味著自學考試已經(jīng)沒有市場?
其實，對于自考等繼續(xù)教育方式，社會上早就有各種各樣的質(zhì)疑。一種聲音認為，隨著高等教育的大眾化，這一教育類型可有可無，應自生自滅。不過，在中國教育科學研究院副研究員賴立看來，自學考試有著自身的獨特特點，能夠滿足特定群體的學習愿望。“有人說，隨著‘慕課’的興起、新的學習方式與成績認證方式的出現(xiàn)，自考可以淡出歷史舞臺，但是，在當前，并不是所有人都適合這種新的學習方式，自考等繼續(xù)教育方式仍是保證教育公平的重要途徑。”
對此，贠新表示：“自學考試是一種靈活、開放、多樣，花錢少、質(zhì)量高、效益好的辦學形式，仍然具有很強的吸引力。”
當前，更需要關(guān)注考生規(guī)模和組考科次數(shù)量變化的背后，學生來源及自考定位發(fā)生的明顯變化——這是很多業(yè)界人士的看法。
比如，在江蘇，有些省轄市和中心城市，高等教育毛入學率本身很高，但是這些城市涌入的外來人口，對自考產(chǎn)生了新需求。“現(xiàn)在，南京、蘇州和無錫等地，自考報名人數(shù)每年都位居全省前列，其中很多考生都是外來人口。外來務工人員提升知識素養(yǎng)的愿望非常強烈，再加上當?shù)卣块T和企業(yè)的積極引導，這部分人群成為了自考的主力。”湯幼龍說。
北京的情況則又有不同：10年前，參加自學考試的考生大多是外地學生，希望通過獲得自考文憑，在北京找一份工作;現(xiàn)在，北京參加自考的學生70%是本地學生，他們參加自考的目的更多是為了多學一門技能，以便能夠換工作。
無論是何種變化，自考都顯現(xiàn)出這樣一種特點：要想保持生命力，專業(yè)設置一定要更加貼近市場需求。
“自考的獨特優(yōu)勢在于它主動適應社會，能夠比較及時地根據(jù)經(jīng)濟建設及部門、行業(yè)對培養(yǎng)人才的特定需要，靈活設置專業(yè)。”湯幼龍說，“自學考試的生命力在于開放，它的專業(yè)設置也應更加本地化。而且，每個省的社會和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，當?shù)刈盍私獗镜氐娜瞬判枨蟆?rdquo;
因此，一些業(yè)界人士表示，教育部將高等教育自學考試�？茖I(yè)的審批權(quán)下放至省級教育行政部門，讓各省根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、報考人數(shù)來決定專業(yè)設置，這正是順應了自考發(fā)展的規(guī)律和趨勢，把自考領域最該放的權(quán)給放了下來。
專業(yè)設置松綁之后的欣喜與擔憂
此次放權(quán)并非自考�？茖I(yè)審批權(quán)的第一次下放。
2004年，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強和改進高等教育自學考試專業(yè)建設的若干意見》，對加強和改進自學考試專業(yè)建設與管理工作提出了一系列意見。2005年，教育部考試中心將自學考試�？茖I(yè)的審批權(quán)下放，獲得設置權(quán)的7個省市自考辦可以直接設置新的�？茖I(yè)。這7個省市分別是：江蘇、浙江、福建、北京、重慶、天津、湖北。而此次放權(quán)，是高等教育自學考試專科專業(yè)審批權(quán)的全面下放。
江蘇是2005年自考�？茖I(yè)審批權(quán)下放的試點省市之一。對于這項放權(quán)帶來的變化，湯幼龍感受頗深：以往開考新的專業(yè)，一般要由學校申報，省里預審，最后再報到教育部自考辦審批，這個周期本身比較長。而且，全國每年原則上只接受兩次集中申報。“由省里來審批的話，專業(yè)對社會需求的響應速度將大大加快。”
先行試點的地區(qū)，也品嘗到了專業(yè)設置與社會需求“無縫對接”的甜頭。
2009年，江蘇曾新增游戲藝術(shù)設計、動畫設計和銷售管理等專業(yè)，既有�？贫蔚�，也有本科段的。湯幼龍說，以游戲藝術(shù)設計為例，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電腦和智能手機進入千家萬戶，為適應江蘇省游戲行業(yè)對專門人才的迫切需要，培養(yǎng)從事游戲經(jīng)營管理的專門人才，南京藝術(shù)學院就開辦了游戲藝術(shù)設計專業(yè)，取得了不錯的效果。
北京也是自考�？茖I(yè)審批權(quán)下放的試點市。
2009年，中華全國總工會提出，要提升一線職工素質(zhì)。得知這一信息，北京自考辦主動通過市交通委人事處聯(lián)系全市的交通企業(yè)，希望將自考作為提升一線職工素質(zhì)的選擇之一。
北京考試院自考辦副主任趙玉鳳說：“我們請來市里的公交公司、地鐵公司以及出租車公司的人力資源部的負責人，詳細推介自考。最終北京公交集團確定和自考辦合作，通過自考提升員工素質(zhì)。”
利用教育部下放的自考�？茖I(yè)審批權(quán)，自考辦為公交集團的職工量身訂制了“城市公共交通營運管理專業(yè)”，這個大專專業(yè)的核心課程也是在教育部課程目錄中，選擇盡可能貼近企業(yè)用人需求的課程。為了給職工后續(xù)發(fā)展提供空間，自考辦同時在本科已有專業(yè)“企業(yè)管理”中，專門設立了一個公交方向，供職工選擇。
這個新專業(yè)2013年初公布，2013年10月第一次考試，吸引了近1000名公交集團職工報考。
放權(quán)，對于試點地區(qū)來說，是機遇，也是挑戰(zhàn)。
趙玉鳳說，北京從2006年正式開始試點，8年來，一共設置了19個�？茖I(yè)，其中8個是純�？�，11個是本、�？萍嬗小Ｔ圏c實施后，北京自主設立的專業(yè)占了現(xiàn)有專業(yè)總數(shù)的30%。不過，從總體趨勢來看，自考專業(yè)的數(shù)量并沒有因為擁有了專業(yè)審批權(quán)而增長，反而下降了。2005年，北京自考專業(yè)有84個;2014年，北京自考專業(yè)總數(shù)是56個。
趙玉鳳認為，造成這種情況的根本原因在于自考的特性。跟大學統(tǒng)招完全按照國家確定的計劃招生不同，自考專業(yè)能否存在取決于有沒有考生來報考。因此能不能滿足考生的需求就成了自考專業(yè)能否存在的主要標準。事實上，就是北京自主審批設立的19個新專業(yè)中，也已經(jīng)有6個被關(guān)閉或即將收尾。有專家表示，自考專科專業(yè)審批權(quán)下放之后，專業(yè)設置的科學性、預見性、貼近性等都給有關(guān)部門帶來了挑戰(zhàn)。
對于這項審批權(quán)的下放，也有人表示了擔憂。
由于增強了專業(yè)設置的靈活性，有人擔心，是否會因為專業(yè)調(diào)整的頻繁而帶來不穩(wěn)定性，使得考生的利益受損。例如，對于�？嫉膶I(yè)，前幾年就已經(jīng)報考了的考生怎么辦?對此，湯幼龍說，對于要削減的專業(yè)，一般要提前兩年發(fā)出預警，以便考生可以及時調(diào)整報考的專業(yè)。其次，即便專業(yè)停招了，仍然可以采用互認學分的形式轉(zhuǎn)學其他專業(yè)。
還有一種疑問與經(jīng)濟利益不無關(guān)系。在自考領域，很多高校都會為考生提供拓展服務，從單一服務考試，轉(zhuǎn)而提供助學服務，覆蓋考生學習全過程。記者了解到，2013年，僅江蘇省經(jīng)教育行政管理部門批準并注冊登記的社會助學組織就有187所，其中，普通高等學校是助學的中堅力量。
審批權(quán)下放后，高校是否會因經(jīng)濟利益的驅(qū)動，盲目擴大招生規(guī)模?對此，一些業(yè)內(nèi)人士不以為然。在他們看來，檢驗自考專業(yè)設置的關(guān)鍵是能否招來學生，若專業(yè)設置不合理，自然不會有那么多學生來報考，定會被市場淘汰。對此，有學者建議，需要考慮的不是高校的動機問題，更多應該考慮如何做好助學管理。比如，如何在教學計劃的制定、課程的開設、教育教學的組織、教師隊伍和管理隊伍建設等方面，為考生提供優(yōu)質(zhì)的助學服務。同時嚴格進行新增助學專業(yè)主考學校的審批，科學控制助學專業(yè)的辦學規(guī)模。
賴立則向記者表示，其實，自學考試的特點是學生通過考試來取得學歷。提供助學服務的高校、機構(gòu)，追求經(jīng)濟利益無可厚非，保障質(zhì)量的關(guān)鍵在于考試環(huán)節(jié)的公正、科學。在此基礎上，助學高校、機構(gòu)為了追求通過率等，必然要努力進行資源的優(yōu)化配置、適應考生的需求，歸根結(jié)底，教育部門只要把好最重要的考試關(guān)口，其他可以通過市場來調(diào)節(jié)。
自考如何為學生提供更優(yōu)質(zhì)的服務
如何科學設置專業(yè)?如何明確自考定位?如何為學生提供更優(yōu)質(zhì)的服務?這是新時代下自考發(fā)展繞不過的話題。
“如果沒有明確自考在當前形勢下的定位，就沒有科學設置專業(yè)可談，也沒有自考的發(fā)展可談。”有研究者表示，做好定位，發(fā)揮自己獨特的優(yōu)勢，是高等教育大眾化背景下自考發(fā)展的前提。
當前，一些地區(qū)已經(jīng)對自考明確做出定位調(diào)整。記者在北京了解到，為了適應社會需求的變化，北京于2011年明確了新的自學考試定位，從原先學歷教育的補充，轉(zhuǎn)變?yōu)閷W歷教育、職業(yè)教育和學習型社會建設并舉，力求形成“鮮明北京特色的終身教育形式，滿足不同人群多樣化的教育需求”。自考培養(yǎng)人才的目標也被重新調(diào)整，從培養(yǎng)學科型人才為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)應用型人才為主。培養(yǎng)的人群從外來務工群體、民辦學校的在校生等群體，轉(zhuǎn)變?yōu)楦酁樵诼毴藛T服務。
贠新設想，在這樣的自考定位與市場需求導向下，學習的主體變得多元，對教育的選擇也變得多元。自學考試未來發(fā)展的方向，很可能是更加適應特定人群的“小專業(yè)”集合，取代過去大量考生選擇少數(shù)幾個專業(yè)的分布結(jié)構(gòu)。
在明確定位的基礎上，自考專業(yè)的科學設置至關(guān)重要。湯幼龍表示，自考�？茖I(yè)的設置不僅要與地方需求相結(jié)合，同時，自學考試的專業(yè)設置也要適應轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求的不斷調(diào)整升級。比如，今后，老齡化社會步步逼近，社會對家庭服務行業(yè)的人才需求旺盛，專業(yè)設置能否響應社會呼聲?
課程設計也很關(guān)鍵。
成為自考專科專業(yè)審批權(quán)下放試點省份后，北京市新設置的專業(yè)中，“汽車維修與檢測”如今已經(jīng)停辦。趙玉鳳說，考試院在決定設立這一專業(yè)之前，請來了高校相關(guān)專業(yè)的教授、用人單位代表以及行業(yè)一線的專家一起進行了多次調(diào)研，同時，這個專業(yè)也是北京人才市場需求量極大的專業(yè)。
然而，精心的策劃并不一定帶來好的結(jié)果，“汽車維修與檢測專業(yè)”最終沒有逃脫被關(guān)閉的命運。問題就出在課程設計上。
在調(diào)研期間，來自高校的教授認為，學習汽車維修肯定需要學習高等數(shù)學;要看懂外文說明書，那一定要考核外語。這種仿造本科教育體系的課程設計增大了考生自學考試通過的難度。同時，汽車工業(yè)發(fā)展迅速，自學考試所學的內(nèi)容更新速度較慢，也讓不少考生覺得學習的知識陳舊，沒法適應一線崗位需求。
采訪中，受訪者建議，要發(fā)揮自考的靈活優(yōu)勢，在考核方式和教材使用方面，在國家允許范圍內(nèi)，盡可能貼近考生實際及崗位需要。
湯幼龍還表示，要更多發(fā)揮不同高校優(yōu)勢學科的力量，比如，南京大學的企業(yè)管理和人力資源管理、南京師范大學的英語和旅游、南京財經(jīng)大學的會計等專業(yè)，若這些高校以優(yōu)勢學科開辦自學專業(yè)，一定更受考生歡迎。
科學設立自考專業(yè)，也離不開機制的建立。趙玉鳳說，在實踐中意識到，一個新設專業(yè)的成功需要考慮整個鏈條上的所有環(huán)節(jié)，其中任何一個環(huán)節(jié)都可能導致專業(yè)設置失敗。有研究者表示，這就要求建立起進行專業(yè)設置的科學團隊、科學方法，以及科學的專業(yè)評估機制，并建立有效的退出機制。
創(chuàng)新的火花往往能使自考發(fā)展別有洞天。
記者在采訪中了解到，企業(yè)管理和財務與會計兩個專業(yè)，近兩年來都是江蘇省�？贫螌I(yè)報考人數(shù)最多的專業(yè)。如此受到考生青睞，是因為這兩個專業(yè)是江蘇省為農(nóng)村自學考試實驗區(qū)設置的。
原來，江蘇省在1997年率先提出并建立農(nóng)村自學考試實驗區(qū)，把自學考試這所沒有圍墻的大學覆蓋到廣大的農(nóng)村。實驗區(qū)把培養(yǎng)目標定位在農(nóng)村基層第一線從事實際操作的應用型、實用型技術(shù)人才。實驗區(qū)專業(yè)與課程的設置大膽采用跨學科、跨專業(yè)開設專業(yè)課程的方式，在堅持以職業(yè)崗位群的需要來設置專業(yè)的同時，適當增加了實踐型、技能型、應用型課程的比重。
北京也有自己的嘗試，北京正處于快速城市化的發(fā)展過程中，新農(nóng)村建設催生出一批新型農(nóng)村合作社，合作社經(jīng)濟應運而生。而祖祖輩輩務農(nóng)的農(nóng)民對合作社經(jīng)濟如何運營一知半解。抓住這一需求，北京自考辦選擇了密云縣作為試點，請來市農(nóng)職院作為主考學校，為農(nóng)民量身訂制了一個新專業(yè)“農(nóng)村經(jīng)濟管理(合作社方向)”。2013年11月公布，今年4月第一次考試，吸引了95名農(nóng)村經(jīng)濟合作社成員參加考試。這些新型農(nóng)民覺得所學的知識非常受用。
湯幼龍還建議，隨著信息技術(shù)的進步，自學考試在學習手段上，也要與時俱進。可以嘗試采用現(xiàn)代手段，借助互聯(lián)網(wǎng)和各種移動終端，讓學習者更方便。教育部門應加大投入，開發(fā)更多的網(wǎng)絡課程，主考學校也應開發(fā)更多的優(yōu)質(zhì)教學資源。“在開放的大環(huán)境里，應該歡迎人們采用更適合自己的、新的學習方式，同時，教育部門也要研究如何將其學習成果認定為學分”。
“考試環(huán)節(jié)也應該更加多樣，不僅可以借鑒新興的考試技術(shù)，進行考試方式方法的創(chuàng)新，還要加強對考生技能、應用能力等方面的考查。”賴立說。
“自學考試還應該探索學習成果的轉(zhuǎn)移認證，充分利用積累了30年的考試、評價經(jīng)驗和資源。”賴立說，比如，一個進城務工人員在江蘇參考了某主考學校自考專業(yè)中的幾門科目，到了北京，仍然可以選擇相同專業(yè)的其他科目進行考試，學分能夠通用、互認，這會大大增強自考的吸引力，適應學習者的需求。從長遠看來，這種融通不應僅發(fā)生在自考領域，整個繼續(xù)教育領域都需要思考成果轉(zhuǎn)移認證的問題。
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