4.上世紀(jì)80年代，國家將獨(dú)生子女政策定為基本國策。30多年過去了，第一代獨(dú)生子女的父母已邁入老年或者即將邁入老年，養(yǎng)老壓力正在一步一步逼近他們的生活。他們被形象地稱為中年“夾心層”。張玲是典型的“夾心層”，孩子的養(yǎng)育和教育、長輩的養(yǎng)老和醫(yī)療已經(jīng)將她和丈夫壓得喘不過氣來，到哪里去節(jié)省養(yǎng)老的投資呢?
“等我老了，就去養(yǎng)老院�！薄袄先瞬〉沽�，讓孩子請(qǐng)假不上班照顧，這樣可取嗎?”每談到養(yǎng)老問題，在醫(yī)院工作的55歲的張志峰就反問老伴。和同事一塊探討?zhàn)B老時(shí)，張志峰總想起一則報(bào)道：有個(gè)獨(dú)生子，在北京一國企工作，父親生病住院，母親在給父親送飯時(shí)摔傷，無奈之下，孝順的兒子辭職回家照顧父母。妻子不太理解他，和他離婚了。多年后，父親去世，他和生病的母親一直艱難度日。
同事也感慨，如果他雇人照顧父母，如果他把父母送到養(yǎng)老院，如果有更完善的養(yǎng)老機(jī)制，也許這樣的事兒可以避免。
父母生病時(shí)，80后獨(dú)生子女白天忙工作，晚上忙陪護(hù)。張志峰深感80后獨(dú)生子女的壓力。他只有一個(gè)20多歲的女兒，正在讀大學(xué)。女兒將來想在哪個(gè)城市工作，他打算順著她的心意。可當(dāng)他老了，他真要去養(yǎng)老院嗎?沒法把養(yǎng)老完全寄托在子女身上，不是他們沒孝心，實(shí)在是沒有足夠的時(shí)間和精力。
“養(yǎng)兒防老”是中國人的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。但如今到了21世紀(jì)，這種養(yǎng)老模式已經(jīng)不再現(xiàn)實(shí)。在“只生一個(gè)好”的政策鼓勵(lì)下，孩子從小是父母和祖父母“手心里的寶”。中國的父母特別心疼孩子，從懷孕開始，到吃奶粉，上托兒所，上小學(xué)、初中、高中，為了“不輸在起跑線上”，給孩子請(qǐng)昂貴的各類家庭教師時(shí)，從不“手軟”，全都是傾盡全力。對(duì)于一般工薪家庭而言，除了按揭住房還款，孩子就是最大的開支，每月家庭基本開銷中一半以上花在孩子身上。
中國夫婦把大半生積累的財(cái)富都貢獻(xiàn)給了孩子。把孩子養(yǎng)到結(jié)婚(25歲至30歲者居多)后，夫妻雙方也離退休時(shí)間不遠(yuǎn)。同時(shí)隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國人口預(yù)期壽命大大延長，社會(huì)老齡化程度將進(jìn)一步加劇。如今四五十歲的中年人，膝下都只有一個(gè)孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，讓成年后的子女分擔(dān)自己的養(yǎng)老壓力，可能性已經(jīng)越來越低。
5.黨的17大提出，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民的基本生活。建立和完善我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的老有所養(yǎng)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。
長期以來，由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的存在，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式仍然是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，以農(nóng)民子女扶養(yǎng)與農(nóng)民個(gè)人自養(yǎng)相結(jié)合的方式為主。隨著社會(huì)變革進(jìn)一步加劇，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式受到越來越大的挑戰(zhàn)，農(nóng)村很多地區(qū)的老年人缺乏基本的生活保障。
我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾經(jīng)世代以土地為中心。改革開放推動(dòng)我國不斷加快工業(yè)化和城市化的進(jìn)程，農(nóng)民擁有土地的數(shù)量因此也以前所未有的速度遞減。
人口流動(dòng)性增強(qiáng)和社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，使得更多的農(nóng)村年輕人到外地獨(dú)立謀生，以至于不能夠切實(shí)地承擔(dān)起扶養(yǎng)老人的責(zé)任。越來越多的農(nóng)民獨(dú)生子女將形成“四二一”的家庭格局，一對(duì)夫婦可能贍養(yǎng)4個(gè)老人。農(nóng)民子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸演變成突出的社會(huì)問題。目前，農(nóng)村老年人自養(yǎng)比例逐漸上升。他們年老體衰，生產(chǎn)經(jīng)營能力很低，導(dǎo)致生活質(zhì)量不斷下降，已經(jīng)淪為農(nóng)民群體中的弱勢群體。
我國農(nóng)村已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會(huì)。農(nóng)民老年人隊(duì)伍數(shù)量龐大，不僅影響他們自身的生存質(zhì)量，而且已成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重大人口因素。
我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展正處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，需要大量的農(nóng)村人口，特別是具有較高文化程度的農(nóng)村青年進(jìn)城務(wù)工搞基礎(chǔ)建設(shè)。而城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)。這在一定程度上給農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)支持。但是，長期的聚少離多所帶來的“空巢家庭”和“代際”分化，造成了農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，農(nóng)村老年人的生活狀況并沒有得到好轉(zhuǎn)，而是面臨著更多的新困境。
在我國農(nóng)村，贍養(yǎng)年老多病、無依無靠的老年人，多年來實(shí)行的是以五保戶和養(yǎng)老院為主要形式的集體養(yǎng)老制度。集體養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)豐富和管理完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的整體負(fù)擔(dān)，但也削弱了縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政實(shí)力。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)趨于瓦解，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付又相當(dāng)有限，致使原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的部分五保戶和其他一些農(nóng)村貧困對(duì)象失去了救濟(jì)保障。
從總體上看，農(nóng)村社會(huì)保障制度的人口覆蓋范圍有限，保障水平低。已有的保障措施具有應(yīng)急性，缺乏制度化，與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要相比，與農(nóng)村居民發(fā)展的需要相比，與農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要相比，還有很大差距。
在很多地區(qū)，多數(shù)農(nóng)民缺少社會(huì)保障。部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，生產(chǎn)生活、子女就學(xué)等得不到政策扶持。失地農(nóng)民大量轉(zhuǎn)化為城市貧民，已經(jīng)影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定。
以2000年為例，用于社會(huì)保障的財(cái)政支出占中央財(cái)政的總支出，加拿大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%。我國只有10%左右，而這10%也主要用于城市居民的社會(huì)保障。占全國人口80%的農(nóng)民，僅占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的11%;占全國人口20%的城鎮(zhèn)居民，卻占社會(huì)保障費(fèi)用支出總數(shù)的89%。城鎮(zhèn)社會(huì)保障的覆蓋率達(dá)到91%，而農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋率只有2%。
6.隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其他養(yǎng)老方式并存。
家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前我國農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟(jì)來源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到38.1%。農(nóng)村家庭養(yǎng)老之所以如此重要，其原因在于：第一，我國農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不完善。由于農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式;第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年;第三，傳統(tǒng)的思想文化觀念對(duì)農(nóng)村老人生活習(xí)慣的感染和影響。“子孫滿堂”的天倫之樂仍是他們所渴求、向往的，且隨著年歲的增加，農(nóng)村老人抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。
集體養(yǎng)老：是由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無依無靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前我國農(nóng)村集體養(yǎng)老的形式主要有“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。
盡管集體養(yǎng)老在歷史上發(fā)揮了不小的作用，但現(xiàn)在看來，其作用仍然有限。第一，養(yǎng)老對(duì)象過窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非�？量�，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五�！�;第二，沒有敬老院的農(nóng)村地區(qū)主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽;第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，他們認(rèn)為“五保戶”這個(gè)詞帶有歧視。只要尚有一點(diǎn)點(diǎn)勞動(dòng)能力，或者有親人可以依靠，誰也不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。
儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，即老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來越缺少實(shí)用價(jià)值。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入有限，盡管辛苦勞作和省吃儉用，但蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開支卻很大。到了晚年，其積蓄難以保障養(yǎng)老的基本需求。
專家認(rèn)為，建立新型農(nóng)民社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目標(biāo)應(yīng)是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。我國農(nóng)村人口多，經(jīng)濟(jì)落后，基礎(chǔ)薄弱，國家還沒有能力完全包攬農(nóng)民的養(yǎng)老問題。在農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障之路。
7.農(nóng)村“空巢老人”增多已成為一個(gè)嚴(yán)峻的社會(huì)問題。委員們呼吁，首先要提倡符合時(shí)代要求的“孝道”，其次要?jiǎng)訂T社會(huì)關(guān)注。但最重要的是政府要著力加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，政府要提倡家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老保障兩種制度并行和嘗試新型養(yǎng)老保障制度。A市某區(qū)政協(xié)委員鄭宏生說：“政府應(yīng)支持和鼓勵(lì)社會(huì)性或個(gè)人出資舉辦不同層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)�！�
農(nóng)村“空巢老人”的大量出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然現(xiàn)象，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的低收入、生活質(zhì)量上的低層次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的這種特殊性表明，要解決上述養(yǎng)老問題，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量給予關(guān)愛。
A市某區(qū)民政局工作人員戴志安介紹，我區(qū)60歲以上的老人有75389人，占總?cè)丝诘?5.58%。隨著人均壽命的延長、農(nóng)村青壯年勞力的大量外出務(wù)工，“空巢”化趨勢非常明顯�！盀榇�，區(qū)民政局在加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村老人自治組織、強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能、建立健全養(yǎng)老補(bǔ)助制度等方面做了大量的工作。”戴志安說。我區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村敬老院4所，床位850張。2008年白龍橋敬老院擴(kuò)建了150張床位，2009年羅埠敬老院又計(jì)劃擴(kuò)建200張床位。另外依托老年協(xié)會(huì)、“星光老年之家”等，積極為獨(dú)居老人提供文體活動(dòng)場所，鼓勵(lì)支持獨(dú)居老人采取多種形式建立相互關(guān)愛的小型組織。推行低齡健康老人和高齡、生活不能自理的老年人實(shí)行階梯式“居家養(yǎng)老”服務(wù)。
“家庭養(yǎng)老是我們的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，在國家還不能拿出更多的經(jīng)費(fèi)滿足老年人的需求之時(shí)，家庭養(yǎng)老仍然是老齡農(nóng)民養(yǎng)老的首選模式。因此，我本人非常贊同這種養(yǎng)老方式。但是要把家庭養(yǎng)老納入社會(huì)管理，區(qū)民政局最好能組織一些志愿者關(guān)注這些‘空巢老人’，加大對(duì)家庭養(yǎng)老的宣傳力度，大力表彰養(yǎng)老敬老的先進(jìn)典型�！甭犝f區(qū)民政局一直著手開展這項(xiàng)工作，鄭宏生滿意地點(diǎn)點(diǎn)頭。
據(jù)了解，近年來，該區(qū)已經(jīng)為全區(qū)百歲以上老年人每人每月發(fā)放不低于200元的高齡補(bǔ)貼�！霸谌∶裾䲡�(huì)議上獲悉，杭州、嘉興等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)為70歲上的農(nóng)村老年人，按照不同的檔次發(fā)放老年人生活補(bǔ)助金。我區(qū)也將積極創(chuàng)造條件，籌措資金著手這一惠民工程，逐步改善農(nóng)村老年人，特別是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安說。當(dāng)鄭宏生得知政府已經(jīng)關(guān)注“空巢老人”問題時(shí)，他表示，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我們也會(huì)奉獻(xiàn)自己的愛心。每個(gè)人都會(huì)老，善待老人，其實(shí)也是善待自己。
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作答要求
(一)認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“給定資料1”集中反映了農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題。請(qǐng)根據(jù)這則材料，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老面臨的問題進(jìn)行概括和歸納。(10分)
要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過200字。
2.根據(jù)“給定資料4”中的有關(guān)內(nèi)容，談?wù)剬?duì)文中“夾心層”這一表述的理解。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過150字。
(二)F縣政府?dāng)M進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村敬老院的入住率，以期更好地解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，以縣民政局的名義草擬《給農(nóng)村老年人的一封信》。(20分)
要求：(1)內(nèi)容具體，符合實(shí)際;
(2)用語得體，通俗易懂;
(3)不超過400字。
(三)假設(shè)你是一名派到農(nóng)村的支農(nóng)人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料”簡要分析農(nóng)村養(yǎng)老的問題，并提出解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的具體建議，供上級(jí)有關(guān)部門參閱。(20分)
要求：(1)對(duì)問題的分析準(zhǔn)確、全面，不超過100字;
(2)所提建議具體、有針對(duì)性、切實(shí)可行，不超過300字;
(3)條理清楚，表達(dá)簡明。
(四)針對(duì)農(nóng)村“空巢老人”的問題，參考“給定資料”，結(jié)合你的思考，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于“給定資料”;
(3)語言流暢;
(4)總字?jǐn)?shù)800~1000字。
