2016年國家公務(wù)員考試迫在眉睫，大家是否已經(jīng)做好了申論部分的準(zhǔn)備?考前不妨來做一做一套精選的申論模擬試題，希望能對考試有幫助。
一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題紙!
二、給定資料
1.一般乘客對該不該漲價看法不一
(1)上午10:00。西站第二候車室。采訪一位40多歲的男乘客。記者問:"春運(yùn)期間鐵 路票價有可能要調(diào)整的事您知道嗎?”答:"知道。去年火車票漲錢不是有河北省的顧客告 鐵道部嗎，后來河北的顧客沒勝訴。前些天，廣東召開漲價聽證會，把建筑公司的民工、學(xué)生會主席和經(jīng)營者叫到一塊兒三方商討價格，我們都看中央電視臺的直播了。"記者問:"您對春運(yùn)期間車票提價怎么看?”答:"鐵路票價目前還沒放開。春運(yùn)提價，淡季是不是該降價呢?如果真正能隨行就市還是可以接受的。"
這位乘客告訴記者，他此次到北京是來出差，平時不常坐火車。
(2)10:15，第二候車室門口。一位50多歲、北京口音的乘客對記者的提問答道:"我認(rèn)為春節(jié)期間票價不該漲。"記者問:"為什么?”他答:"東西還是那東西，車次還是那車次，服務(wù)還是那服務(wù)，為什么要漲價”
2.打工者認(rèn)為春運(yùn)不該漲價
(1)10:30分。第二候車室，兩位家在蘭州來北京開飯館的中年男士回答記者提問時說:"我們認(rèn)為春運(yùn)期間票價不應(yīng)該漲。路程沒變，車上也沒有什么優(yōu)惠的地方，坐車的人多水都喝不上，衛(wèi)生也不好，為什么還讓乘客多花錢嚴(yán)記者問道:"今年采用價格聽證會的方式讓乘客代表參加討論該不該漲價，您認(rèn)為怎么樣?”其中一位姓朱的先生說:"方式肯定好。但是應(yīng)該討論增加車次，方便乘客，如果真能這樣，票價整體漲一下，不要漲得幅度太高，乘客還可以接受。"
(2)上午11:00，第五候車室，一位來北京打工近10年的張姓小伙子接受了記者采訪。 小伙子告訴記者他來北京后先在建筑工地干了六七年，現(xiàn)在自己開了個小鞋店。據(jù)他了解，在建筑工地打工，師傅級的一年能掙七八千元，干粗活也就掙五六千元。除去吃飯、日常開銷，不少人年底也就能往家?guī)弦粌汕K錢，所以要從打工者的角度講，火車票不該漲錢，打工掙點錢真不容易。
記者說:"鐵路部門提價肯定也有原因，比如春運(yùn)高峰要增加車次，員工加班，增加運(yùn)營成本等等，所以票價是不是也應(yīng)該漲?”
他說:"我覺得，鐵路部門真能說出原因，增了多少趟車，保證上車后都有坐位，國家規(guī)定漲點錢還可以，照原來節(jié)日期間車上人多得人擠人，一站一天一夜腿腳都腫了，再漲錢真難接受。"
3.女大學(xué)生認(rèn)為最好是不要漲價
11:40，西站二樓大廳。北京某大學(xué)二年級的一位徐姓女同學(xué)接受記者采訪。她說:"她的老家在安徽，到北京讀書兩年了。因為是獨生女，所以過春節(jié)肯定要回家看父母。去年春 節(jié)回家時不但車票買不上，還趕上火車票漲價，當(dāng)時真的挺氣憤。"
記者問:"春運(yùn)期間鐵路部門增加大量人力、物力，乘客是不是也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一些增加的費(fèi)用呢?"這位女同學(xué)說:"如果漲價對國家建設(shè)和鐵路事業(yè)的發(fā)展有利，漲價的幅度又能被大眾接受還可以。但很不希望鐵路部門借春運(yùn)牟取暴利拼命漲價。最好是不要漲價。’ 記者問:"為什么認(rèn)為不應(yīng)該漲價?”她說:"春節(jié)期間整個市場都非�；钴S，鐵路人流增加、貨物運(yùn)輸增加，收人本來就增加，鐵路部門應(yīng)該全面考慮獲得的利益，不應(yīng)該只從票價上看收入。"
記者問:"如果讓你代表大學(xué)生參加2002年春運(yùn)鐵路票價聽證會，你會發(fā)表什么樣的看法?”這位女同學(xué)說:"我會了解大學(xué)生的消費(fèi)支持能力，要求聽證會客觀地反映大多數(shù)消費(fèi)者的意見。如果漲價幅度超過大學(xué)生的承受能力，我們肯定不能接受。"記者問:"你認(rèn)為價格聽證會怎樣才能客觀反映消費(fèi)者的意見?對聽證會還有什么別的想法?"她說:"我覺得主要看消費(fèi)者代表怎樣選定，能不能代表大眾，如果代表是有關(guān)部門內(nèi)定、指定，就很難代表大眾的意見。聽證會還是個新事物，能不能達(dá)到好的效果很難說。我希望聽證會的方式能讓票價更合理。"
4.據(jù)有關(guān)媒體報道，2001"年1月4日，鐵路春運(yùn)票價上浮方案出臺，2001年鐵路春運(yùn)票價不但上漲幅度大大超過前一年，最高達(dá)40%，漲價時間也成倍增加，2000年是10天，2001年節(jié)前節(jié)后相加達(dá)31天。
5.2002年1月，北京的暖冬被鐵路價格聽證會攪得熱上加熱。各路媒體派出了大批的記者到國家計委、鐵道部、中國消費(fèi)者協(xié)會等相關(guān)部門打探消息，更有許多外地媒體紛紛派員急飛京城，使盡渾身解數(shù)索取最后的人場券。聽證會舉辦的地點鐵道大廈早已提前進(jìn)入戰(zhàn)況，性急的記者們也早早地聚集到這里。
6.媒體關(guān)注的焦點是此次聽證會關(guān)于鐵路春運(yùn)價格問題的論證，要知道，春節(jié)的鐵路票價問題牽動著無數(shù)普通老百姓的神經(jīng)。當(dāng)然，聽證會能給今年的春運(yùn)鐵路票價什么樣的說法固然重要，但是，聽證會畢竟不是價格決策會，它更為重要的意義在于它標(biāo)志著我國政府行政決策程序的一大進(jìn)步，標(biāo)志我國法制建設(shè)的一大進(jìn)步"
7.政務(wù)公開、開門行政是我國政府職能改革的重要措施，價格聽證走在了前列。1998年5月1日正式實施的《中華人民共和國價格法》要求，"制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格拍然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者私有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性"。這一規(guī)定是我國政府政務(wù)公開進(jìn)程中的一個重要標(biāo)志，國家計委制定的《政府價格決策聽證暫行辦法》于2001年8月1日起證式實施，更明確規(guī)定了除涉及國家秘密外，聽證會一律公開舉行�！秲r格法》和《聽證辦法》將政府價格決策必須征求群眾意見的要求，從法律程序上固定下來，將"群眾路線"從一種政策要求上升為法律約束，從而使價格聽證這一群眾參與意見的程序，成為政府價格決策中的法它程序。舉行價格聽證會，證法律程序上保證了我國公民對公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和白然壟斷經(jīng)營的商品價格制定和調(diào)整的"知情權(quán)"和"決策參與權(quán)。，這使我國行政決策法制化的進(jìn)程在行政程序方面前進(jìn)了一大步。
8.通過聽證會，把利益相關(guān)人引人政府的價格決策程序，也進(jìn)-步提高了我國價格決策的民主性。在政府價格決策部門主持下，行政審批事項的申請方與利益相關(guān)人共同參與論證，來自社會各方面的聽證會代表共聚一堂，可以平等、自由和充分地發(fā)表其所代表的利益群體的意見，建立起一種嶄新的利益相互制約機(jī)制。而決策部門通過這種民主程序，充分聽取各方面意見，必將有利于決策科學(xué)性的提高。
9.在這些意義上，可以說聽證會的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了如何定價本身。此次聽證會嚴(yán)格按照公開性原則要求，制定了從發(fā)布聽證會公告、聽證代表選取、聽證程序報道等一一整套公開程序，表明了政府價格主管部門提高行政決策的公開性和透明度的決心，展示了政府對政務(wù)
公開模式的積極探索。
10.近日，國家計委有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到價格聽證會時說，它最大的特點是不完善，希望大家能用平常心來對待。的確，舉辦聽證會在我國仍然是一個新生事物，無論是聽證代表、申請人還是組織者，都需要有一個探索和完善的過程。事實也確實如此，在價格聽證會的運(yùn)作上，存在一些問題。
例如，在中國消費(fèi)者協(xié)會舉行的新聞發(fā)布會上，荷記者就"消費(fèi)者代表報名截止日期是1月5日，為什么正式代表在2001年12月30日就已經(jīng)產(chǎn)生"、"消費(fèi)者代表的具體名單和詳細(xì)情況為什么要對外保密"、"鐵道部的調(diào)價方案在聽證會前為什么不正式公布"等幾個關(guān)鍵性問題對中消協(xié)負(fù)責(zé)人窮追不舍，顯然并不是為了"小題大做"，也不是非要與負(fù)責(zé)推薦消費(fèi)者代表的中消協(xié)及主持聽證會的國家計委過不去。
11，既然由各地消費(fèi)者協(xié)會推薦的消費(fèi)者代表已經(jīng)花2001午12月30日確定并報國家計委認(rèn)可，那么，那些在12月30日之后、1月5日"報名截止口期"之前滿懷希望提出報名申請的消費(fèi)者，豈不是注定了白忙乎--場?這樣的結(jié)果對他們是不是一一種傷害?消費(fèi)者代表名單對外保密，據(jù)說是擔(dān)心"不同的利益主體以及輿論會對這些代表產(chǎn)生壓力，從而影響他們完全真實地表達(dá)自己的觀點"，可是，既然是消費(fèi)者代表，就理當(dāng)承受來自方方面面消費(fèi)者的"壓力"和"影響"，才可能在聽證會上綜合表達(dá)廣大消費(fèi)者的利益訴求(而不只是"自己的觀點")。有關(guān)人士又說，調(diào)價方案"如提前公布會引起諸多議論，帶來不可預(yù)見的負(fù)面效果"，這表明他們?nèi)绻皇菍φ{(diào)價方案沒有起碼的信心，就是對廣大消費(fèi)者的判斷力和"覺悟"缺乏應(yīng)有的信任。至于說"該方案長達(dá)153頁，如何公布、公布往哪里還有技術(shù)操作上的難題。，在信息時代、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時代，如果連這樣純粹屬于技術(shù)操作上的"難題"也解決不了.恐怕就更不用想組織召開一場貨真價實的價格聽證會了。
12.上述問題之所以非同小可，是因為它們關(guān)系到聽證會是否會遵循科學(xué)嚴(yán)密的程序，是否能體現(xiàn)公開、公平、合理、合法的原則。一般而言，程序是指行為的方式和步驟，實體是指行為的目的或結(jié)果，中國人傳統(tǒng)上一向重實體而輕程序，認(rèn)為只要目的正當(dāng)，結(jié)果正確，采用什么樣的方法和手段都是第二位的問題(極端的情形就是"不擇手段")。然而現(xiàn)代法治實踐要求程序與實體密不可分，程序和實體就像車的兩只輪子，不可偏廢任何一方。程序如果失當(dāng)，實體的合法性也就蕩然無存;程序不單單表現(xiàn)為一種形式，它更對于法律秩序、公民權(quán)利自由具有重大意義。所以我們不但要有《刑法》《民法通則》等實體法，還要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》等程序法。任何對程序意義的輕視或忽略，都可能導(dǎo)致對實體意義的扭曲與傷害。2001年國家計委出臺了《政府價格政策聽證暫行辦法》，對價格聽證會的聽證程序作出了一些具體規(guī)定，從現(xiàn)在的情況看，價格聽證會的申請者和主持者的程序意識仍
然需要不斷加強(qiáng)，程序設(shè)計函待不斷完善。
三、申論要求
1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。(20分)
2.用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可行性"(30分)
3.就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述"要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
參考答案及例文
1.[答案提示]經(jīng)營者與消費(fèi)者是一對矛盾。在不到40天的春運(yùn)期間鐵路部門要完成1.3億人次的客運(yùn)任務(wù)，鐵路經(jīng)營者要求客運(yùn)票價漲價，而消費(fèi)者要求不漲價，這對矛盾如此突出，涉及面又如此廣，解決好了有利于整個社會的安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之，會出亂子，影響國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。價格本來是由市場形成的，受價值法則這只無形的巨手左右。然而，目前我國的鐵路行業(yè)還是壟斷的，它沒有市場，沒有競爭，因而形不成合理的價格，所以有必要用價格聽證會的形式，溝通決策者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的信息，聽取多方面的意見，訂出較合理的價格，以化解矛盾，順利完成春運(yùn)任務(wù)。
2.[答案提示]春運(yùn)期間鐵路客運(yùn)票價是否漲價、漲多少，如何漲法，將通過價格聽證會討論，然后由決策部門最終決策漲價方案。因此，如何組織好聽證會，使其不走過場，在透明公正的情況下正確決策，就成了億萬群眾關(guān)注的焦點。
如何組織好聽證會，以便正確決策?
(1)鐵路經(jīng)營部門要提出可靠的、可信的(經(jīng)權(quán)威會計事務(wù)所審定的)成本資料和漲價方案，作為聽證會的基礎(chǔ)材料，并應(yīng)提前發(fā)給會議代表，以便代表了解、研究，有針對性地發(fā)表意見或提問。
(2)要有方方面面的代表，它應(yīng)包括消費(fèi)者代表、經(jīng)營者代表、專家學(xué)者代表、人大和政協(xié)代表、各相關(guān)部門的代表。在代表的邀請安排上特別要注意民工和學(xué)生代表的名額，因為在春運(yùn)期間客流量最大的群體是學(xué)生和民工。
(3)決策部門在聽取代表意見后，在決策時必須堅持四個主要原則:①要充分考慮廣大消費(fèi)者的利益和承受能力:②要有利于鐵路形成運(yùn)輸經(jīng)營的良性循環(huán);③要有利于擴(kuò)大內(nèi)需促迸消費(fèi);④要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。
3.[參考例文]
事小意義大——價格聽證會"的舉行
春節(jié)將至，關(guān)于"春運(yùn)鐵路票價上浮"的討論也著實火了一把。無論是政府、百姓還是媒體都對這一關(guān)乎百姓切身利益的"焦點問題"予以了高度的關(guān)注。隨之而來也催生出了這種由政府出面組織，相關(guān)經(jīng)營者和消費(fèi)者參與的新生事物——價格聽證會"。
"價格聽證會"的舉行，意義深遠(yuǎn)。首先它在百姓與政府之間構(gòu)筑了一道相互溝通的橋梁。通過這種有效的方式，百姓的呼聲可以直接地傳遞給相應(yīng)的政策制定者;政府的決策過程也更能趨向于民主化和公開性，從而為政策的執(zhí)行減少一定的阻力。以"春運(yùn)鐵路票價上浮"為例。爭論雙方往往是"公說公有理，婆說婆有理":鐵路部門在春運(yùn)期間加大物力、人力，要求乘客承擔(dān)一部分額外的運(yùn)營成本并不是完全不合理的;但顧客也是一肚子的苦水——選擇火車作為旅行方式的乘客很多是打工者和學(xué)生，是真正意義上的"平民百姓"和"無產(chǎn)階級"。他們心中一般都會有一本經(jīng)濟(jì)賬，那就是費(fèi)用要相對低廉。由此我們可以看到，在鐵路經(jīng)營者和消費(fèi)者之間出現(xiàn)了一對矛盾。為了化解這一矛盾，在二者之間搭設(shè)一個公開、平等、合理的溝通平臺是完全必要的。否則，如果信息交流長期處于缺失狀態(tài)，就極有可能造成雙方矛盾的激化，對社會和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成負(fù)面影響。當(dāng)然，除了"價格聽證會"外，還有其他一些反映百姓呼聲的方式，比如媒體報道、政府調(diào)研等等。但是"價格聽證會"的舉行在促進(jìn)官民直接交流和維護(hù)百姓權(quán)益方面又邁進(jìn)了一大步。它是促進(jìn)社會穩(wěn)定的潤滑劑。
其次，"價格聽證會"的舉行是我國政府決策法制化的表現(xiàn)。近幾年來，針對價格問題，政府相繼出臺了《中華人民共和國價格法》《政府價格決策聽證暫行辦法》《價格法》和《聽證辦法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)。這都體現(xiàn)了我國政府辦公逐步向法制化、規(guī)范化方向發(fā)展的態(tài)勢。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定也使得我國的政府辦公逐步完成了有法可依的法規(guī)前期構(gòu)建，體現(xiàn)了政府在依法治國這一基本國策實施過程中的自律精神和負(fù)責(zé)態(tài)度。
再次，舉行"價格聽證會"體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，反映了新時期里我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深人和政治體制改革的逐步深化，我國政府針對政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行了數(shù)次規(guī)模較大的改革。近幾年來，政府尤其加快了自身改革同經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌契合的步伐。政府所扮演的角色正在逐步從原來的"大管家"向組織者和協(xié)調(diào)者的角色轉(zhuǎn)化。以鐵路行業(yè)為例，在改革開放前它一直是作為國家重要的職能部門在進(jìn)行具體的運(yùn)作。在改革開放之后，它又被全盤地當(dāng)作自然壟斷行業(yè)而施以嚴(yán)格的政府管制。這就導(dǎo)致鐵路部門全行業(yè)長期作為"類似政府部「」"存在，導(dǎo)致了嚴(yán)重的政府行政壟斷行為。隨著政府自身機(jī)構(gòu)的改革，鐵路部門也必然將迎來一個角色轉(zhuǎn)化的過程。在舉行的"鐵路價格上調(diào)聽證會"上，我們欣喜地看到政府以及鐵路部門已經(jīng)在政策制定和經(jīng)營決策過程中開始注重和強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者以及更廣范圍的社會大眾的參與。雖然在這個過程中還存在著許多釀待改進(jìn)的地方，但我們有理由相信，政府在職能轉(zhuǎn)變中將會進(jìn)一步加大和加快前進(jìn)的步伐。
說到底，"鐵路票價聽證會"是政府部門在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善的大氣候下，主動改變自身職能，協(xié)調(diào)社會各方利益均衡發(fā)展的行為。它反映了黨和政府在政務(wù)決策法制化、規(guī)范化、民主化建設(shè)中的主動態(tài)度和為人民服務(wù)的一貫宗旨。在這個過程中大眾和輿論的積極參與也表現(xiàn)出了我國的政治文明建設(shè)已經(jīng)初步具備了良好的社會基礎(chǔ)。
