大氣環(huán)保審計(jì)的重點(diǎn)
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在繼續(xù)搞好全部政府性資金審計(jì)、民生政策執(zhí)行情況審計(jì)等的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)探索規(guī)范對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)履行情況的離任審計(jì)，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作取得新的成效，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、行政許可情況審計(jì)。
常見問題類型有違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，政府等部門在制定重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)力布局規(guī)劃時(shí)，不進(jìn)行環(huán)境影響評估;關(guān)注地方政府為招商引資，拆分或超越建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分級管理權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目;未落實(shí)排污許可制度。無證排污或突破排污許可證核定的種類、數(shù)量排污。
審計(jì)重點(diǎn)與方法：1.收集環(huán)境污染事件舉報(bào)臺賬、環(huán)境監(jiān)察記錄、重大疑難環(huán)境問題的處理處置記錄，環(huán)保局辦公會議記錄，梳理不履行環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)即開工建設(shè)、生產(chǎn)，超標(biāo)排放污染物、造成周邊環(huán)境污染和群眾上訪的事項(xiàng);2.現(xiàn)場查看，走訪周邊群眾，與環(huán)保局相關(guān)人員座談?wù){(diào)查了解相關(guān)情況;3.收集政府的收發(fā)文登記簿、交辦單、批準(zhǔn)單、會議記錄、環(huán)保局的會議記錄，查看有關(guān)政府保護(hù)地方利稅大戶，導(dǎo)致環(huán)評未實(shí)施或整改不到位，環(huán)境信訪事件長期得不到解決的事項(xiàng);4.查看環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)的工作臺賬、處理處罰單、與環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)人員、信訪等人員進(jìn)行座談，調(diào)查了解無證排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法情況。
二、環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況。
常見問題有環(huán)境空氣質(zhì)量變差，包括空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率下降、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率下降;重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細(xì)顆粒物(PM10)和可吸入顆粒物(PM2.5)的濃度變化情況;地方政府未嚴(yán)格履行監(jiān)測職責(zé)。
審計(jì)重點(diǎn)和方法：1.查閱環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，排查環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo)的監(jiān)測點(diǎn)位;2.查看區(qū)域內(nèi)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢氣排放監(jiān)測數(shù)據(jù)，排查是否有企業(yè)超標(biāo)排放對空氣質(zhì)量造成影響;3.查看在環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行情況和異常數(shù)據(jù);4.對比環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和手工監(jiān)測數(shù)據(jù)的差異;5.對環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行現(xiàn)場采樣監(jiān)測分析;6.比較不同時(shí)期區(qū)域內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量變化情況，包括：環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)優(yōu)良率。
三、污染防治項(xiàng)目、節(jié)能改造項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營情況。
常見問題有滯留項(xiàng)目資金，未及時(shí)足額撥付項(xiàng)目單位、擠占、挪用項(xiàng)目資金等;未按規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量要求實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，未按規(guī)定實(shí)施招投標(biāo)等;未按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營項(xiàng)目;未實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)期的減排目標(biāo)。
審計(jì)重點(diǎn)和方法：1.收集項(xiàng)目資金申請報(bào)告、管理臺賬、會計(jì)核算等資料，調(diào)閱相關(guān)會議紀(jì)要、文件等;2.項(xiàng)目資金審計(jì)：審計(jì)財(cái)政部門資金撥付情況、企業(yè)資金收支情況，核實(shí)是否存在截留、擠占、挪用等問題;3.項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)：依據(jù)項(xiàng)目資金申請報(bào)告中項(xiàng)目內(nèi)容，查閱項(xiàng)目建設(shè)工程材料購銷合同、材料出庫入庫記錄、支付工程款和材料款的財(cái)務(wù)憑證、項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等資料，核實(shí)項(xiàng)目按規(guī)定投資建設(shè)情況;4.對普遍性問題，收集、審閱現(xiàn)行的政府投資項(xiàng)目管理制度，整理被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間制訂和修訂完善的政府投資項(xiàng)目管理制度，掌握有關(guān)管理制度執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)，檢查和評價(jià)是否存在管理制度缺失、缺陷與漏洞，梳理分析政府辦公會等會議記錄和紀(jì)要，政府的批辦單、收發(fā)文件記錄等，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部的分工、職責(zé)，分析領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
四、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境信訪處置情況。
常見問題有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的應(yīng)急處置不及時(shí)、到位;未能采取有效措施，控制轄區(qū)污染排放;重大環(huán)境信訪問題處置不力，造成較大群體性上訪事件，影響社會穩(wěn)定。
審計(jì)重點(diǎn)和方法：1.收集相關(guān)政府收發(fā)文登記記錄、交辦單、政府會議記錄、環(huán)保局環(huán)境信訪記錄、會議記錄;2.了解本地區(qū)重大環(huán)境污染事故發(fā)生的總體情況，處理處置情況，評價(jià)是否屬重大環(huán)境問題的.高發(fā)地區(qū)，處理處置是否及時(shí)到位。
綜上，環(huán)保、國土、統(tǒng)計(jì)等部門涉及資源環(huán)境的各類信息，審計(jì)部門在進(jìn)行資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)將這些部門的數(shù)據(jù)信息全部納入審計(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享的辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境審計(jì)部門與相關(guān)職能部門之間的信息溝通機(jī)制，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，使資源環(huán)境責(zé)任審計(jì)從被動的事后審計(jì)變?yōu)槭虑皩徲?jì)、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合的模式。在掌握資源環(huán)保部門已有的監(jiān)測技術(shù)方法以及其他監(jiān)督檢查手段的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫編程，進(jìn)一步從宏觀和微觀層面分析項(xiàng)目整體規(guī)劃和處理數(shù)據(jù)技術(shù)方面存在的影響資源環(huán)境保護(hù)的問題，同時(shí)，積極探索開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計(jì)，檢查被審計(jì)單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性，對數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性進(jìn)行核查，取得有效可靠的資源環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)。在審計(jì)理念上，樹立宏觀意識。關(guān)注資源環(huán)境法律法規(guī)和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國策的貫徹落實(shí)情況、資源利用和環(huán)境保護(hù)活動的效益情況，著力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與資源環(huán)境約束角度進(jìn)行研究，加大從體制機(jī)制制度層面揭示問題、分析原因和提出建議的力度，揭示體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。
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