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社會(huì)工作介入少年司法現(xiàn)狀分析
在中國少年司法制度改革方興未艾和社會(huì)工作專業(yè)快速發(fā)展的今天，在觀察國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)工作介入少年司法制度進(jìn)行法律上的觀察、理論上的思考、途徑上的探討，毫無疑問是非常必要的。那么，下文是由小編為大家提供的介入少年司法現(xiàn)狀分析，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、社會(huì)工作介入少年司法的法律基礎(chǔ)
(一)社會(huì)工作介入少年司法的立法基礎(chǔ)
毋庸置疑，社會(huì)專業(yè)力量介入少年司法過程必須具有相應(yīng)的法律保障，這是社會(huì)工作介入少年司法的基礎(chǔ)性條件。中國少年司法制度的建構(gòu)必須遵循的法律框架主要有兩個(gè)：一是國際法規(guī)定;二是國內(nèi)法律規(guī)定。我們?cè)谔接懮鐣?huì)工作專業(yè)介入少年司法制度過程中，對(duì)以上法律規(guī)定的考察是非常必要的。
聯(lián)合國關(guān)于少年司法制度的指導(dǎo)性文件最重要的有三個(gè)，分別是《兒童權(quán)利公約》、《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》(北京規(guī)則)、《聯(lián)合國預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》(利雅得準(zhǔn)則)。以上三個(gè)法律文件對(duì)世界各國少年司法制度構(gòu)建的一個(gè)總的指導(dǎo)思想是：對(duì)于違法犯罪的兒童不應(yīng)強(qiáng)調(diào)監(jiān)禁和懲罰，而應(yīng)更多地使用非監(jiān)禁的社會(huì)化手段幫助其順利回歸社會(huì)。如《兒童權(quán)利公約》第37條規(guī)定：“對(duì)兒童的逮捕、拘留或監(jiān)禁應(yīng)符合法律的規(guī)定并僅應(yīng)作為最后手段，期限應(yīng)為最短的適當(dāng)時(shí)間”。第40條規(guī)定：“應(yīng)采取多種處理辦法，諸如照管、指導(dǎo)或監(jiān)督令、輔導(dǎo)、察看、寄養(yǎng)、教育和職業(yè)培訓(xùn)方案及不交由機(jī)構(gòu)照管的其他辦法，以確保處理兒童的方式符合其福祉并與其情況和違法行為相稱”�！侗本┮�(guī)則》在總則中就明確提出：“應(yīng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動(dòng)所有可能的資源，包括家庭、志愿者及其他社區(qū)團(tuán)體以及學(xué)校和其他社區(qū)機(jī)構(gòu)，以便促進(jìn)少年的幸福，減少根據(jù)法律進(jìn)行的干預(yù)的必要，并在他們觸犯法律時(shí)對(duì)他們加以有效、公平及合乎人道的處理”。隨后《北京規(guī)則》又多次提到要“采用各種各樣的處理措施，使其具有靈活性，從而最大限度地避免監(jiān)禁”;“把少年投人監(jiān)禁機(jī)關(guān)始終應(yīng)是萬不得已的處理辦法，其期限應(yīng)是盡可能最短的必要時(shí)間”，提倡更多地使用非監(jiān)禁的方式，動(dòng)員志愿人員和其他各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)。《利雅得準(zhǔn)則》提出預(yù)防少年犯罪政策的重點(diǎn)應(yīng)促使所有兒童和青少年尤其是通過家庭、社區(qū)、同齡人、學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)和工作環(huán)境以及通過各種志愿組織成功地走向社會(huì)化和達(dá)到融合。應(yīng)對(duì)兒童和青少年適當(dāng)?shù)膫�(gè)人發(fā)展給予應(yīng)有的尊重，并應(yīng)在其社會(huì)化和融合的過程中把他們視為完全的、平等的伙伴。
我國少年立法與聯(lián)合國青少年立法可以說是一脈相承�！吨腥A人民共和國未成年人保護(hù)法》，在司法保護(hù)部分特別強(qiáng)調(diào)對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)力量介入少年司法過程的必要性。而《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》同樣強(qiáng)調(diào)了少年犯罪預(yù)防工作需要政府部門、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、家庭、城市居民委員會(huì)、農(nóng)村村民委員會(huì)等各方面共同參與，各負(fù)其責(zé)，為少年身心健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
通過對(duì)以上中國少年司法制度構(gòu)建法律依據(jù)的梳理，我們不難看出，現(xiàn)代少年司法制度的構(gòu)建需要包括社會(huì)工作專業(yè)在內(nèi)的多種社會(huì)力量的參與和介入。也就是說，社會(huì)工作專業(yè)介入少年司法制度是聯(lián)合國立法和國內(nèi)立法的內(nèi)在要求，同時(shí)國內(nèi)外少年立法又為社會(huì)工作專業(yè)介入少年司法制度提供了立法上的保障。
(二)少年司法對(duì)社會(huì)專業(yè)力量介入的急迫需求
近30年來，全國各地在少年司法過程中不斷探索出具有特色的司法制度�！缎淌略V訟法》中規(guī)定的幾項(xiàng)特殊司法制度就是基層司法機(jī)關(guān)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累的結(jié)果。通過對(duì)《刑事訴訟法》中規(guī)定的社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴、合適成年人、犯罪記錄封存制度的考察，我們可以發(fā)現(xiàn)，以上幾項(xiàng)制度的實(shí)施，除了需要設(shè)計(jì)一套嚴(yán)格的法律程序以外，同時(shí)也離不開社會(huì)專業(yè)服務(wù)的及時(shí)跟進(jìn)，比如社會(huì)調(diào)查工作、附條件不起訴的幫教工作、合適成年人工作都是專業(yè)性很強(qiáng)的社會(huì)工作，承擔(dān)這些社會(huì)工作的專業(yè)力量必須具有以下專業(yè)能力：
首先，應(yīng)該具有科學(xué)知識(shí)的系統(tǒng)訓(xùn)練。以社會(huì)調(diào)查為例，社會(huì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)是收集資料，然后在分析已有資料的基礎(chǔ)上分析其犯罪行為的社會(huì)危害性、導(dǎo)致犯罪人犯罪的風(fēng)險(xiǎn)因素及其控制狀態(tài)，并評(píng)估其再犯可能性，從而給犯罪人一個(gè)合適的判決。評(píng)估過程是主體認(rèn)識(shí)客體的過程，即：社會(huì)調(diào)查員認(rèn)識(shí)犯罪嫌疑人及其社會(huì)環(huán)境的過程。眾所周知，人及其所處的社會(huì)關(guān)系時(shí)刻處于運(yùn)動(dòng)變化之中，同時(shí)認(rèn)識(shí)主體與認(rèn)識(shí)客體之間本身又存在著難以逾越的時(shí)空差距，因此這項(xiàng)工作異常艱難。要想保障評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性，就必須要尊重目前已有的關(guān)于人及人類社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律的研究成果。比如社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、教育學(xué)等。只有對(duì)已有學(xué)術(shù)成果給予充分的尊重，并自覺地運(yùn)用相關(guān)研究成果指導(dǎo)評(píng)估過程，才能使評(píng)估結(jié)論更趨于客觀，才能使評(píng)估過程中提出的教育矯正建議更具針對(duì)性。因此，科學(xué)知識(shí)的訓(xùn)練是社會(huì)調(diào)查員開展工作的前提條件。
其次，要接受一系列專業(yè)方法的訓(xùn)練。以附條件不起訴和合適成年人制度為例，附條件不起訴的基礎(chǔ)是要針對(duì)涉訴未成年人開展幫教工作，擔(dān)任合適成年人同樣也要針對(duì)涉嫌犯罪未成年人開展幫教工作，而涉訴未成年人幫教工作同樣是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的社會(huì)工作，如何與人建立關(guān)系、如何收集資料、如何評(píng)估和診斷涉訴未成年人的服務(wù)需求、如何制定幫教計(jì)劃、如何實(shí)施幫教計(jì)劃，如何評(píng)估幫教結(jié)果等等，這些環(huán)節(jié)的把握必須經(jīng)過專業(yè)的訓(xùn)練，并且具有詳細(xì)的訓(xùn)練課程和訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)專業(yè)訓(xùn)練的過程包括兩個(gè)階段，一是集中學(xué)習(xí)階段，如學(xué)校的專業(yè)訓(xùn)練;二是在服務(wù)機(jī)構(gòu)的大量實(shí)務(wù)訓(xùn)練。從職業(yè)倫理來講，只有經(jīng)過了必要職業(yè)訓(xùn)練的人才能從事某種工作，涉訴未成年人幫教工作關(guān)系到一個(gè)人的切身利益與未來，因此尤其需要強(qiáng)調(diào)幫教工作者的專業(yè)素質(zhì)和能力。如果從事這項(xiàng)工作的人員沒有經(jīng)過以上系統(tǒng)的實(shí)務(wù)訓(xùn)練，則無法勝任幫教涉罪未成年人的責(zé)任與使命。
再次，特別強(qiáng)調(diào)要具有社會(huì)學(xué)的學(xué)科背景。人的犯罪行為既與其個(gè)體因素有關(guān)，也與其所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，是個(gè)體與社會(huì)環(huán)境互動(dòng)的結(jié)果。因此，針對(duì)犯罪行為的社會(huì)調(diào)查也好，幫教也好，都需要關(guān)注導(dǎo)致其犯罪行為發(fā)生的所有社會(huì)系統(tǒng)，既包括涉及其生理、心理因素的微觀系統(tǒng)，也包括涉及其家庭、學(xué)校、朋輩群體、社區(qū)在內(nèi)的中觀系統(tǒng)，還包括社會(huì)的政治、文化、環(huán)境在內(nèi)的宏觀系統(tǒng)。社會(huì)調(diào)查和幫教工作尤其需要強(qiáng)調(diào)“人在環(huán)境中”的基本觀點(diǎn)，應(yīng)該運(yùn)用開闊的社會(huì)視角觀察人的犯罪行為及其發(fā)生的原因。因此，社會(huì)調(diào)查和幫教工作具有明顯的社會(huì)性，需要具有宏觀的社會(huì)視角，需要深入到犯罪人所生活的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查，同時(shí)也需要社會(huì)力量的參與和介入。
最后，應(yīng)具有中立的身份和立場。司法人員的職責(zé)是正確的適用法律，雖然司法人員適用法律的宗旨是預(yù)防犯罪人再次實(shí)施犯罪行為，但囿于時(shí)間及專業(yè)背景的限制，司法人員開展涉罪未成年人的幫教工作往往力不從心。因此，一批具有專業(yè)知識(shí)和能力，并擁有中立身份的專業(yè)工作者介入少年司法過程就成為急迫需求。這些擁有獨(dú)立身份的專業(yè)人員的介入，既可以節(jié)省司法人員的時(shí)間和精力，同時(shí)還可以有效避免犯罪人懾于司法人員的威嚴(yán)難以坦誠交流的局面出現(xiàn)，以保障幫教效果的實(shí)現(xiàn)。
二、社會(huì)工作介入少年司法的政策保障
我們討論包括社會(huì)工作在內(nèi)的社會(huì)力量對(duì)少年司法過程的介入，除了要討論來自立法和司法的需求，同時(shí)還必須考慮社會(huì)政策基礎(chǔ)。某種專業(yè)力量介入司法過程，如果僅僅具有法律需求，社會(huì)政策沒有給予很好的銜接和跟進(jìn)，那么這種服務(wù)的提供也難以持續(xù)。
(一)“和諧社會(huì)”理念的提出及對(duì)社會(huì)工作介入少年司法的影響
和諧社會(huì)的理念提出的基礎(chǔ)是對(duì)包括犯罪在內(nèi)的諸多社會(huì)問題進(jìn)行整體性的思考，并提出應(yīng)運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。尤其強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過正確方法處理和化解各種社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，通過整合社會(huì)資源來提高社會(huì)管理的水平，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。
在整合社會(huì)資源促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展的過程中，尤其強(qiáng)調(diào)要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。提出造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。要建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障，確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高社會(huì)工作人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，加快高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系建設(shè)，抓緊培養(yǎng)大批社會(huì)工作急需的各類專門人才。充實(shí)公共服務(wù)和社會(huì)管理部門，配備社會(huì)工作專門人員，完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才，提高專業(yè)化社會(huì)服務(wù)水平。
“和諧社會(huì)”理念是我國最早將社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)發(fā)展做一致性考量的政策藍(lán)本。這種考量的出發(fā)點(diǎn)看到了在社會(huì)發(fā)展中所面臨的諸多社會(huì)矛盾，也看到了社會(huì)工作專業(yè)在社會(huì)矛盾調(diào)處、人際關(guān)系修復(fù)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。建設(shè)“和諧社會(huì)”理念的提出為社會(huì)工作專業(yè)進(jìn)入司法過程開展專業(yè)服務(wù)提供了基礎(chǔ)性制度保障。
(二)“社會(huì)管理創(chuàng)新”理念的提出及對(duì)社會(huì)工作介入少年司法的影響
社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，作為政府職能之一的社會(huì)管理，是指國家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo);培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu);調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系;回應(yīng)社會(huì)訴求;化解社會(huì)矛盾;維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定;維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境;促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。
社會(huì)管理創(chuàng)新是指要在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
社會(huì)管理創(chuàng)新理念的提出，有其深刻的社會(huì)背景，社會(huì)管理創(chuàng)新中急需解決的問題就包括針對(duì)犯罪人在內(nèi)的幾類重點(diǎn)人群管理的創(chuàng)新，同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)以上重點(diǎn)人群進(jìn)行管理的過程中，要確立社會(huì)組織的地位和作用。
2010年，中央政法委向政法機(jī)關(guān)明確提出了社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。自此，社會(huì)管理創(chuàng)新成為政法工作的基本要求。在政法工作中如何實(shí)現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同”的創(chuàng)新管理格局成為各級(jí)司法機(jī)關(guān)必須完成的急迫任務(wù)。換句話說，如何引領(lǐng)包括社會(huì)工作在內(nèi)的社會(huì)專業(yè)力量參與政法工作便成為急迫需求，同時(shí)也使社會(huì)工作專業(yè)介入政法工作擁有了堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。
三、社會(huì)工作介入少年司法的專業(yè)基礎(chǔ)
(一)社會(huì)工作介入少年司法的專業(yè)優(yōu)勢(shì)
基于少年司法過程的基本需求，少年司法人員需要相關(guān)社會(huì)資源給予跟進(jìn)和支持。近年來，在上海、北京、廣州、深圳等城市，社會(huì)工作者開始進(jìn)入司法人員的視野，并逐漸成為他們所依賴的重要專業(yè)支持力量，并呈現(xiàn)出不斷拓展合作深度和廣度的發(fā)展態(tài)勢(shì)。那么，社會(huì)工作介入少年司法，針對(duì)涉罪未成年人開展專業(yè)服務(wù)，其所具有的專業(yè)優(yōu)勢(shì)有那些呢?
首先，以平等、尊重、接納等為專業(yè)價(jià)值觀的社會(huì)工作者可以更加順利地走近、幫助、引導(dǎo)進(jìn)入刑事司法領(lǐng)域的少年。眾所周知，進(jìn)入司法領(lǐng)域的少年，無論是違法犯罪嫌疑人還是犯罪人，要想使其順利地回歸社會(huì)，首先在觀念上要將其視為特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體，具有特定的服務(wù)需要，同時(shí)他們也是需要尊重的社會(huì)個(gè)體，只有堅(jiān)持這樣的理念，才能真正接納這些少年并被其所接納，也才能最終幫助他們。社會(huì)工作專業(yè)在助人的過程中堅(jiān)持人本主義價(jià)值觀，特別強(qiáng)調(diào)人與人之間的平等;每個(gè)人都需要得到社會(huì)的尊重;人是可以改變的;認(rèn)為人具有從社會(huì)獲得服務(wù)的權(quán)利;并且提倡人與人之間相互是有責(zé)任的。以上價(jià)值理念是社會(huì)工作專業(yè)參與少年司法過程的原始動(dòng)力，并能夠真正實(shí)現(xiàn)少年利益最大化原則�，F(xiàn)代少年司法制度建立的基石是對(duì)兒童權(quán)利的尊重，保證兒童的利益，幫助兒童順利地回歸社會(huì)。社會(huì)工作的專業(yè)理念恰恰能夠滿足少年司法制度的這些內(nèi)在需求。
其次，社會(huì)工作介入少年司法過程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)是一系列科學(xué)知識(shí)和理論訓(xùn)練。介入到司法過程的社會(huì)工作不僅要依靠社會(huì)工作者的熱情、經(jīng)驗(yàn)和悟性，同時(shí)更多地需要以科學(xué)的理論和知識(shí)為基礎(chǔ)。專業(yè)的社會(huì)工作以社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科知識(shí)為理論基礎(chǔ)，可以對(duì)少年違法犯罪個(gè)體因素、群體因素、社會(huì)因素進(jìn)行科學(xué)的分析和評(píng)估，以準(zhǔn)確客觀地界定少年的問題與需求，并以此為基礎(chǔ)展開科學(xué)介入與引導(dǎo)，幫助少年健康成長。社會(huì)工作的理論優(yōu)勢(shì)使社會(huì)工作對(duì)少年司法環(huán)節(jié)的介入更加理性、科學(xué)、規(guī)范。
最后，社會(huì)工作專業(yè)具有多種介入少年司法過程的方法和手段。社會(huì)工作在走向?qū)I(yè)化的過程中，逐漸形成個(gè)案、小組、社區(qū)、社會(huì)行政等專業(yè)方法，并注重各種專業(yè)方法的整合運(yùn)用。以上專業(yè)方法都具備系統(tǒng)的工作步驟與工作環(huán)節(jié)，科學(xué)而規(guī)范，可以從微觀、中觀、宏觀等多個(gè)層面介入少年的違法犯罪問題，并最終幫助他們健康成長。
(二)社會(huì)工作在中國的專業(yè)化及職業(yè)化推進(jìn)
在1949年以前，中國的大學(xué)里就已經(jīng)有了社會(huì)工作專業(yè)教育，1949年到80年代中期，中國的社會(huì)工作教育中斷，實(shí)踐意義上的社會(huì)工作存在于不同的社會(huì)機(jī)構(gòu)和部門中，如共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等。1987年，民政部為了推動(dòng)社會(huì)工作學(xué)科的發(fā)展，在北京召開社會(huì)工作教育論證會(huì);1988年，教育部在北京大學(xué)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)在中國大陸得以恢復(fù)。
近年來，中國的社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展進(jìn)程不斷加速。在專業(yè)化發(fā)展方面，目前國內(nèi)已經(jīng)有200多所高校開辦了社會(huì)工作專業(yè)，社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)包括�？�、本科、碩士、博士四個(gè)層次，每年我國畢業(yè)的社工專業(yè)的學(xué)生有1萬多人。同時(shí)，伴隨著社會(huì)工作專業(yè)的深度發(fā)展以及社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，有些高校還對(duì)人才培養(yǎng)的方向進(jìn)行了調(diào)整。例如，伴隨著我國司法體制改革中呈現(xiàn)的人才需求，國內(nèi)已經(jīng)有一些具有社工專業(yè)的高校將自己的人才培養(yǎng)定位于司法社工人才培養(yǎng)，并在教育部的支持下建設(shè)了“司法社會(huì)工作人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這種社會(huì)工作的專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀既是社會(huì)需求的結(jié)果，也為滿足社會(huì)需求奠定了專業(yè)基礎(chǔ)。
伴隨社會(huì)工作專業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)工作職業(yè)化進(jìn)程也在不斷推進(jìn)。2010年，我國發(fā)布了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020)，《綱要》在人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)中明確提出要統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，而且明確提出要加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，主要的發(fā)展目標(biāo)是適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級(jí)社會(huì)工作人才為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。到2015年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到200萬人。到2020年，社會(huì)工作人才總量達(dá)到300萬人。
四、社會(huì)工作介入少年司法開展專業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀
(一)社會(huì)工作介入少年司法開展專業(yè)服務(wù)的基本內(nèi)容
一是少年犯罪預(yù)防環(huán)節(jié)。既然少年司法的最終目標(biāo)是預(yù)防少年犯罪，那么就不能不關(guān)注少年犯罪前的預(yù)防工作，即司法社會(huì)工作的起點(diǎn)應(yīng)在現(xiàn)有司法環(huán)節(jié)的狀態(tài)下進(jìn)行有效前延，而前延的群體應(yīng)是少年犯罪高發(fā)群體，如服刑人員子女、失學(xué)、失業(yè)、失管的閑散青少年等違法犯罪的高危人群。社會(huì)工作者應(yīng)及時(shí)評(píng)估這些青少年的問題與需求，為他們提供有針對(duì)性的引導(dǎo)和幫助，在幫助他們健康成長的同時(shí)預(yù)防社會(huì)犯罪的發(fā)生。從目前我國的實(shí)踐來看，上海市已經(jīng)建立了獨(dú)立的社工隊(duì)伍專門去做社區(qū)青少年工作。
二是少年犯罪司法偵查、檢察和審判三個(gè)刑事司法環(huán)節(jié)。三個(gè)刑事司法環(huán)節(jié)承擔(dān)著收集證據(jù)，查明案情，揭露、證實(shí)和審判少年犯罪人的重要工作。作為執(zhí)法活動(dòng)，其應(yīng)體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。然而無論是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)還是審判機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)都需要社會(huì)力量的參與和介入，以實(shí)現(xiàn)少年司法“教育、感化、挽救”的基本目標(biāo)，尤其是本次《刑事訴訟法》修改中幾項(xiàng)特殊少年司法制度的規(guī)定，更加明確地界定了對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)需求。在這三個(gè)司法環(huán)節(jié)社工服務(wù)的跟進(jìn)方面，上海、北京、廣東都進(jìn)行了卓有成效的探索和嘗試，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三是少年犯罪案件矯正及幫教安置環(huán)節(jié)。社會(huì)工作專業(yè)介入監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正是西方發(fā)達(dá)國家的普遍做法。社會(huì)工作者的職責(zé)區(qū)別于監(jiān)獄及社區(qū)警察的執(zhí)法管理職能，他們運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)準(zhǔn)確評(píng)估少年犯罪人的需求，制定有效的介入計(jì)劃，并利用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法幫助、引導(dǎo)、教育少年犯罪人。社會(huì)工作者是少年犯罪人矯正和幫教環(huán)節(jié)不可忽視的社會(huì)力量，從目前我國的實(shí)踐來看，伴隨著少年犯罪形勢(shì)的復(fù)雜化，無論是監(jiān)禁矯正還是社區(qū)矯正都對(duì)專業(yè)力量的介入產(chǎn)生了很大需求，但國內(nèi)實(shí)踐的樣本數(shù)量卻很有限。
(二)社會(huì)工作專業(yè)進(jìn)入少年司法開展專業(yè)服務(wù)面臨的困境
在司法社工介入少年司法領(lǐng)域開展專業(yè)服務(wù)方面，雖然一些大城市都進(jìn)行了卓有成效的探索，但從全國整體情況來看，社會(huì)工作專業(yè)介入少年司法領(lǐng)域開展服務(wù)還處于起步和緩慢發(fā)展階段，導(dǎo)致這種狀況的發(fā)生主要有以下幾個(gè)原因：
一是少年司法部門及人員對(duì)社會(huì)工作及其專業(yè)優(yōu)勢(shì)缺乏了解。總體而言，在中國社會(huì)工作專業(yè)還不被社會(huì)各界所了解，其專業(yè)能力、專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及在少年司法中能夠發(fā)生的作用還未被少年司法人員了解，這是限制少年司法社會(huì)工作緩慢發(fā)展的重要原因之一。
二是少年司法制度的實(shí)施缺乏兒童福利制度的配合與支持。少年司法制度的實(shí)施離不開兒童福利體系的支撐。目前，我國兒童福利政策還處于“補(bǔ)缺型”階段，少年尤其是犯罪少年福利政策缺失。社會(huì)工作的本質(zhì)屬性是社會(huì)福利的傳遞者，因此，在犯罪少年福利體系缺失的情況下，社會(huì)工作專業(yè)介入少年司法過程開展專業(yè)服務(wù)可謂舉步維艱。
三是社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量較少，社會(huì)工作專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)尚處于起步階段。雖然我國提出了建設(shè)宏大社會(huì)工作人才隊(duì)伍的要求，但無論是社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)，還是少年司法社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，都需要一個(gè)長期的過程。
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