閑置土地處置辦法（全文）

　　《閑置土地處置辦法》已經(jīng)2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

　　部 長 徐紹史

　　二〇一二年六月一日

　　閑置土地處置辦法

　　(1999年4月26日國土資源部第6次部長辦公會議通過，2012年5月22日國土資源部第1次部務會議修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》及有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱閑置土地，是指國有建設用地使用權人超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設用地。

　　已動工開發(fā)但開發(fā)建設用地面積占應動工開發(fā)建設用地總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設滿一年的國有建設用地，也可以認定為閑置土地。

　　第三條 閑置土地處置應當符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，遵循依法依規(guī)、促進利用、保障權益、信息公開的原則。

　　第四條 市、縣國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的調(diào)查認定和處置工作的組織實施。

　　上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門調(diào)查認定和處置閑置土地工作進行監(jiān)督管理。

　　第二章 調(diào)查和認定

　　第五條 市、縣國土資源主管部門發(fā)現(xiàn)有涉嫌構成本辦法第二條規(guī)定的閑置土地的，應當在三十日內(nèi)開展調(diào)查核實，向國有建設用地使用權人發(fā)出《閑置土地調(diào)查通知書》。

　　國有建設用地使用權人應當在接到《閑置土地調(diào)查通知書》之日起三十日內(nèi)，按照要求提供土地開發(fā)利用情況、閑置原因以及相關說明等材料。

　　第六條 《閑置土地調(diào)查通知書》應當包括下列內(nèi)容：

　　(一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)涉嫌閑置土地的基本情況;

　　(三)涉嫌閑置土地的事實和依據(jù);

　　(四)調(diào)查的主要內(nèi)容及提交材料的期限;

　　(五)國有建設用地使用權人的權利和義務;

　　(六)其他需要調(diào)查的事項。

　　第七條 市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責，可以采取下列措施：

　　(一)詢問當事人及其他證人;

　　(二)現(xiàn)場勘測、拍照、攝像;

　　(三)查閱、復制與被調(diào)查人有關的土地資料;

　　(四)要求被調(diào)查人就有關土地權利及使用問題作出說明。

　　第八條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向市、縣國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第十二條和第十三條規(guī)定處置：

　　(一)因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的;

　　(二)因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的;

　　(三)因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的;

　　(四)因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的;

　　(五)因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的;

　　(六)政府、政府有關部門的其他行為。

　　因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。

　　第九條 經(jīng)調(diào)查核實，符合本辦法第二條規(guī)定條件，構成閑置土地的，市、縣國土資源主管部門應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。

　　第十條 《閑置土地認定書》應當載明下列事項：

　　(一)國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址;

　　(二)閑置土地的基本情況;

　　(三)認定土地閑置的事實、依據(jù);

　　(四)閑置原因及認定結論;

　　(五)其他需要說明的事項。

　　第十一條 《閑置土地認定書》下達后，市、縣國土資源主管部門應當通過門戶網(wǎng)站等形式向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間等信息;屬于政府或者政府有關部門的`行為導致土地閑置的，應當同時公開閑置原因，并書面告知有關政府或者政府部門。

　　上級國土資源主管部門應當及時匯總下級國土資源主管部門上報的閑置土地信息，并在門戶網(wǎng)站上公開。

　　閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應當長期公開。閑置土地處置完畢后，應當及時撤銷相關信息。

　　第三章 處置和利用

　　第十二條 因本辦法第八條規(guī)定情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：

　　(一)延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年;

　　(二)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃;

　　(三)由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年;

　　(四)協(xié)議有償收回國有建設用地使用權;

　　(五)置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地;

　　(六)市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

　　除前款第四項規(guī)定外，動工開發(fā)時間按照新約定、規(guī)定的時間重新起算。

　　符合本辦法第二條第二款規(guī)定情形的閑置土地，依照本條規(guī)定的方式處置。

　　第十三條 市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級政府批準后實施。

　　閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。

　　第十四條 除本辦法第八條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：

　　(一)未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本;

　　(二)未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。