加強基層社會管理的建議

　　在全面構建和諧社會的新形勢下，隨著改革的不斷深入和利益格局的不斷調整，因土地承包、婚姻家庭、鄰里糾紛、征地拆遷等引發(fā)的各種矛盾糾紛不斷增多，影響了農村的協(xié)調發(fā)展和社會穩(wěn)定，在一定程度上也制約了我區(qū)經濟的快速發(fā)展。對此，根據(jù)我在基層工作的實際經驗、調查研究和培訓學習收獲，提出如下意見和建議：

　　一、對當前基層社會管理現(xiàn)狀及存在問題的分析

　　由于（伴隨著）社會經濟的發(fā)展，當前農村基層社會管理中出現(xiàn)的問題呈現(xiàn)主體多元化、內容復雜化、形式多樣化的特點。從鈺華街道的實際情況看，當前基層社會管理狀況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┗鶎痈扇宏P系緊張

　　有的機關干部為群眾服務的意識和能力不強，政策觀念、民主法制意識淡漠，公共服務意識尚未完全樹立；有的機關干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，在處置涉及群眾切身利益的事情上厚此薄彼，破壞了街道的形象，影響了黨群、干群關系。有的村干部的不作為的行為也導致（群眾的不滿，時有沖突發(fā)生）與群眾發(fā)生沖突的現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢。這種（些）現(xiàn)象目前還是比較普遍。

　�。ǘ�）經濟發(fā)展與群眾訴求矛盾突出

　　隨著經濟的發(fā)展和法制的完善，人民群眾的利益訴求也在不斷（提高）變化。征地拆遷、違章建筑拆遷的矛盾和環(huán)境污染、勞動爭議等新型社會矛盾逐步表現(xiàn)出來，成為影響農村基層社會穩(wěn)定的熱點、難點問題，且呈逐年增長之勢。街道號召拆遷是服務經濟發(fā)展，改善群眾生活環(huán)境的一個重要手段，理應得到群眾的理解和支持。然而，由于利益關系，許多群眾都希望通過政府對自己房屋的拆遷、拆違中得點實惠。有的在得知街道的拆遷規(guī)劃后突擊大搞違章建筑。一但拆遷戶的訴求得不到滿足，與街道的補償標準和數(shù)額分岐較大時，一些拆遷、拆違的矛盾糾紛就會因事而起，有的當事人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的想法，采取上訪、閉門、武力威脅等極端手段逼迫街道讓步，(影響了街道工作的正常開展，在社會上造成了不良影響)擾亂社會秩序。

　�。ㄈ�）農村矛盾面廣量大

　　隨著社會的發(fā)展，農村矛盾呈現(xiàn)了四多現(xiàn)象。一是土地糾紛多。隨著國家改革開放步伐的逐步深入，農村也發(fā)生了巨大的變化，特別是國家給予農村的惠農政策出臺后，原先主動放棄土地承包權的一些農民，又希望重新獲得土地承包權，致使各類土地糾紛頻發(fā)。二是鄰里糾紛多。由于農村的居住模式是傳統(tǒng)的聚居形式，村鄰互連，兩家宅基地之間通常只以簡單的墻寨為界，而農村村民大多喜歡在自己的宅基地上種樹、種菜、修簡易房屋，常常因樹木遮陽、宅基地出水、屋檐下水、通路等細小問題發(fā)生糾紛、產生矛盾。三是家庭糾紛多。隨著社會經濟發(fā)展，（近年來，雖然）農民的收入得到大幅增加。（但是，）同時，各類生活物資、日常用品價格也大幅上漲，醫(yī)療、教育等支出成為家庭的巨大負擔，由此帶來了大量的新的家庭矛盾，如不愿瞻養(yǎng)老人、夫妻因不滿對方收入產生矛盾等等。四是上訪事件多。部分群眾利益受到侵害后，由于思想認識不到位，往往以此為借口，在處理過程中提出大量不切實際的要求，致使（問題）事件長期不能解決。近幾年由于控制上訪，加重了黨工委、街道的責任，到市和赴京上訪有專人接待并處理，使群眾通過上訪解決問題期望較高，他們往往不愿意通過正常渠道維護自身權益，造成上訪量居高不下。

　　二、產生問題的主要原因

　　（一）缺資金

　　基層社會管理是一龐大的、復雜的、艱苦的工程。但這項工程上級無專項的資金、預算經費，基層就無法操作，更無專項資金可用了。街道在進行基層社會管理中資金的缺乏，在一定程度上制約了街道的基層社會管理和服務能力。由于缺少資金支持，不能為機關干部、村干部提供配套的自我防范設備，不能為村干部提高基本工作報酬，使得他們在配合街道基層社會管理工作中表現(xiàn)出得過且過、畏難等不積極的態(tài)度。

　�。ǘ�）缺人才

　　基層社會管理是一個復雜的管理，需要高素質的專業(yè)人才來管理。但是個別機關干部政策觀念、民主法制意識淡漠、基層社會管理理念缺乏，不能結合村情民意、不注重群眾意愿而盲目蠻干，導致村民反感抵制，使工作難以開展。街道專業(yè)種植、養(yǎng)殖技術人員缺乏，在農村生產、生活中不能給村民更多的技術指導。而基層社會管理需要一批既能準確、高效處理日常的程序化工作，又能善于解決農村工作中出現(xiàn)的各種突發(fā)事件以及各種矛盾糾紛的專業(yè)人才。這就要求基層社會管理工作人員既要有法律知識又要懂心理知識；既要有威懾力又要有親和力；既要有工作責任心又要有工作能力。在基層街道、村兩級急缺這樣的專業(yè)人才。

　�。ㄈ�）缺保障

　　基層社會管理有一定的風險性，所管理的事和人都存在一定的風險系數(shù)。在處理農村宅基地、土地征用、拆除違章建筑等當前熱點工作中，在對刑釋解教人員、滋事擾民(等人員)的流氓混混進行管理的工作中往往會遇到各種安全威脅，街道工作人員既沒有配套專用的自我防范設備，也缺乏自我防范的知識，如果在管理過程中受到傷害，誰來承擔其后果。因此應當建立一種安全保障機制，增強工作人員的自我防范意識，加大安全保護設施的投入力度，保證工作人員的人身安全以及受到傷害后的各種賠償問題能妥善解決。

　　三、對基層社會管理的意見和建議

　�。ㄒ唬┘哟筚Y金投入力度，完善基層社會管理體系

　　爭取上級專項基金，在人、財、物等各方面加大基層投入，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，保證有人做事、有錢辦事。提高基層組織運轉經費保障水平，提高村干部基本報酬，調動村干部工作主動性、積極性，明確黨工委、辦事處、村級事務助理、村干部各個責任主體的任務、權利 、職責，使農村基層社會管理形成一個完整的系統(tǒng)，完善基層社會管理體系。

　　（二）、加大人才培養(yǎng)力度，加強街道干部隊伍建設

　　1、加強對街道機關干部、村干部人才的培訓，加強基層管理人才隊伍建設。有計劃地邀請上級領導、專家，就當前土地征用、小城鎮(zhèn)建設、城中村改造中的各種矛盾解決對策、軟環(huán)境建設、法律法規(guī)等問題舉辦專題講座，著力提高街道人才的政治素質、（業(yè)務）知識素質和黨性修養(yǎng)，增強街道干部在新形勢下應對復雜局面的能力。

　　2、 大力加強農村實用人才隊伍建設。圍繞我街道大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)實際，大力開展各類農技培訓。在開設優(yōu)秀農村青年提升學歷園藝班和農業(yè)設施技術班的基礎上，進一步加大優(yōu)秀農村青年進行學歷提升培訓力度。

　　3、在人才的使用過程中，注重德才兼?zhèn)浜陀萌怂�長的原則，高學歷不代表絕對的高能力和高素質，只有德才兼?zhèn)涞娜瞬挪攀菃挝缓蜕鐣�的最佳選擇；不斷提高人才工作水平，把各類人才的積極性、創(chuàng)造性引導好、保護好、發(fā)揮好，不但要管住人才、管好人才，還要激活人才、愛護人才、吸引人才、凝聚人才。

　　（三）、完善機制，強化街道（政府？行政？）職能

　　1、規(guī)范村務運行，加強村務公開和民主管理

　　(深入貫徹村委會自治法，實現(xiàn)農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加大村務公開民主管理示范村建設力度。）增強村務工作的透明度，推行財務逐筆公開制度，建立村級理財小組、村務公開監(jiān)督小組等組織，把村務公開與落實黨員干部廉潔自律、黨風廉政建設責任制相結合，探索村級民主監(jiān)督管理新途徑。推行街道包片領導、村級事務助理、村干部村務管理違規(guī)責任追究制，加大村務運行的監(jiān)督管理力度，切實保障農民群眾的（根本利益）民主權利。

　　2、完善農村公共服務保障機制

　　隨著“一站三中心”建設的有力推進，農村公共事業(yè)的投入不斷增加，事關民生的許多公共服務職能延伸到村級組織，在今后的工作中，應當（進一步）加大財政投入力度，不斷鞏固提升農村居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療保險、新型農村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療救助“一站式”服務成果，逐步探索建立城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保救助等社會保障制度，努力實現(xiàn)社會保障在街道各村的全覆蓋；加強村、社區(qū)醫(yī)療服務站、衛(wèi)生室基礎設施和技術隊伍建設，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。大力推進農家書屋文化設施建設，滿足農村社會的精神文化生活需求，促進文化繁榮發(fā)展。

　　3、加強基層社會矛盾排查、維護治安穩(wěn)定工作

　　村級事務助理充分發(fā)揮（村級事務助理的）職能（作用），做到多入戶走訪，與街道綜治信訪服務中心、司法所、派出所相結合，形成人民調解、司法調解、行政調解既充分發(fā)揮作用，又互相協(xié)調配合的“三調聯(lián)動”工作機制，建立一支維護發(fā)展和穩(wěn)定的可靠隊伍；強化流動人口有序管理和服務，及時掌握他們的入住信息、工作信息及生活信息，發(fā)現(xiàn)問題及時處置和幫助解決；做好矛盾糾紛排查調處，要敢于正視矛盾，積極排查，主動解決。有了問題早調查分析，拿出對策，靠前指揮，努力做到關口前移，把矛盾糾紛控制在初始階段，解決在萌芽狀態(tài)；建立完善群眾信訪機制，對群眾反映的信訪事項要認真疏導，引導上訪群眾依法、理性、有序表達訴求，積極主動解決群眾反應的合理問題。強化信訪督查督辦，落實信訪受理責任制和失職責任追究制。對極少數(shù)無理纏訪鬧訪、擾亂社會秩序的要依法處理。

　　4、轉變（工作）作風，抓（好）重點工作

　　要切實轉變（工作）作風，將農村宅基地問題、土地征用、小城鎮(zhèn)建設、城中村改造等當前群眾反映強烈的熱難點問題作為街道重點工作來抓。妥善處理拆遷進度與社會穩(wěn)定的關系、城中村改造中的開發(fā)建設與各方利益的關系、切實做好拆遷維穩(wěn)工作，著力建立健全農村征地拆遷公示制度、聽證制度、責任承諾制度、舉報制度、監(jiān)管制度和責任追究制度，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾糾紛。強化失地農民的服務管理，為失地農民做好后續(xù)服務。通過“單五百”、“雙五百”等措施和社會幫扶機制，為失地農民解決生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等后顧之憂，為其融入城市生活創(chuàng)造條件。

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