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試論民事再審程序的啟動(dòng)資料
材料中存在異常的不完善現(xiàn)象時(shí)，當(dāng)事人以此為理由，例外地請(qǐng)求廢棄該確定判決重新審理該案的聲明不服方法。再審之訴具有雙重目的性，首先是要求撤銷原判決，其次請(qǐng)求法院按照起訴人提出的實(shí)體方面的主張，做出有利于其的判決。由于再審之訴的主要目的是撤銷原判決，再審之訴的性質(zhì)是變更之訴。相對(duì)于原來的訴訟程序而言，再審程序是一個(gè)新的訴訟程序，所以當(dāng)事人要求再審須以提起訴訟的方式進(jìn)行，這就是稱之為“再審之訴”的原因所在。
對(duì)于申請(qǐng)?jiān)賹彛m然我國(guó)民訴理論認(rèn)為它已與申訴具有質(zhì)的區(qū)別，它已不再是民主權(quán)利而是訴訟權(quán)利，是當(dāng)事人的訴權(quán)在再審程序中的體現(xiàn)。但是由于民訴法對(duì)申請(qǐng)?jiān)賹彽囊?guī)定過于簡(jiǎn)單，很難說我國(guó)的申請(qǐng)?jiān)賹従褪窃賹徶V，至少不是規(guī)范意義上的再審之訴。由于當(dāng)事人向法院提出的只是“申請(qǐng)”而不是“訴”，并且是在訴訟程序已終結(jié)之后提出來的申請(qǐng)，客觀存在沒有具體的受理程序，沒有時(shí)限限制，不能引起法院足夠的重視，當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利就不可能象訴權(quán)那樣受到充分的保障。因此，由于傳統(tǒng)的“訴”的理論的規(guī)范性，將再審作為一“訴”來規(guī)范，程序保障要完備得多。這樣既有利于當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)利的訴權(quán)化，又便于法院?jiǎn)?dòng)再審程序的規(guī)范化，從而為再審啟動(dòng)提供有效的程序保障，解決當(dāng)前再審啟動(dòng)中的種種程序問題。這恐怕就是學(xué)者們主張以“再審之”取代“申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹彙钡脑蛩凇?將現(xiàn)行再審啟動(dòng)中的申訴或者申請(qǐng)?jiān)賹徃脑鞛樵賹徶V，借以規(guī)范再審程序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，不失為一個(gè)正確的選擇。但是此項(xiàng)改造，必須有賴于民訴法的大幅修改，將是一個(gè)漸進(jìn)的過程。而司法實(shí)踐中對(duì)再審啟動(dòng)進(jìn)行程序性規(guī)范的要求十分迫切。
因此，從國(guó)情出發(fā)，本著充分利用本土資源的指導(dǎo)思想，對(duì)現(xiàn)行申請(qǐng)?jiān)賹徶贫燃右詸z討，對(duì)其中實(shí)踐證明行之有效，且符合再審程序改革方向的做法，通過司法解釋等形式加以規(guī)范化、制度化，形成獨(dú)具特色中國(guó)式再審啟動(dòng)程序。
筆者認(rèn)為，主要要從以下幾個(gè)方面入手：
1、明確其再審立案的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來，再審程序處于立審不分的狀態(tài)，隨著審判方式改革的不斷深化，立審分立作為法院內(nèi)部分工制衡的一項(xiàng)基本原則確定下來，再審程序同樣面臨立審分立的問題。再審啟動(dòng)程序是審查當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V材料，決定是否受理的過程。從方法和手段來看，符合立案審查的特征。再審案件以此為起點(diǎn)進(jìn)入實(shí)體審理，本文主要對(duì)再審案件的啟動(dòng)進(jìn)行闡述，對(duì)案件的實(shí)體審理不作贅述�，F(xiàn)行申訴復(fù)查制度是作為啟動(dòng)再審程序?qū)嶋H運(yùn)作的，再審啟動(dòng)、申訴復(fù)查與再審立案的過程是統(tǒng)一的，因此有必要盡快以司法解釋的形式進(jìn)行明確，所謂“名正則言順”，明確申訴復(fù)查的再審立案性質(zhì)后，可以適用法律對(duì)立案的程序規(guī)定來規(guī)范申訴復(fù)查的程序。
2、推行審查聽證制度。申訴復(fù)查聽證制度是由合議庭成員共同組織案件各方當(dāng)事人到場(chǎng)，用最簡(jiǎn)便的形式聽取當(dāng)事人申訴與抗辯的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，以此來決定復(fù)查結(jié)果的迅捷復(fù)查方式⑿。
3、對(duì)審查的程式做出規(guī)定。
�。�1）形式審查，主要包括再審申請(qǐng)書或申訴狀、申訴時(shí)限、申訴主體資格等；
（2）實(shí)質(zhì)審查，即是否存在再審事由；
�。�3）宣示審查結(jié)果，無論書面還是聽證審查，均應(yīng)公開宣示審查結(jié)果，并說明理由。
受理事由規(guī)定的具體化。再審程序不同于一、二審程序，它既不是民事案件審理的一級(jí)程序，也不是審理裁決民事爭(zhēng)議的一種程序，而是一種特殊的救濟(jì)程序。一、二審的啟動(dòng)是基于當(dāng)事人行使其起訴權(quán)和上訴權(quán)，起訴權(quán)直接源于當(dāng)事人的訴權(quán)，上訴權(quán)源于程序基本保障權(quán)。為了維護(hù)和保障當(dāng)事人的訴權(quán)，保障和實(shí)現(xiàn)公民、法人受公正裁判的基本權(quán)利，一、二審程序的啟動(dòng)都不要求有既存的事實(shí)理由。即使要求有理由，這種理由也是一種以當(dāng)事人主觀判斷為轉(zhuǎn)移的理由，法院在啟動(dòng)一、二審程序時(shí)，并不對(duì)這些理由進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。與此不同，再審程序作為一種特殊的糾錯(cuò)和救濟(jì)程序。是在一般救濟(jì)手段即一審或者二審終結(jié)后，對(duì)已發(fā)生法律效力，但仍有錯(cuò)誤的民事裁決加以糾正的程序，即可以通過撤銷已經(jīng)生效裁決，以再次審理來保障民事爭(zhēng)議解決的公正性。由于對(duì)已生效裁決的否定，這就意味著將破壞已經(jīng)穩(wěn)定的法律關(guān)系，導(dǎo)致所謂通過裁決的訴訟終結(jié)實(shí)際上并不存在。因此，為了保持法律裁決的穩(wěn)定性和權(quán)威性，作為一種事后的補(bǔ)救程序，就要求該程序的啟動(dòng)應(yīng)有嚴(yán)格的限制，這種限制就是法律規(guī)定的再審程序啟動(dòng)的事由。再審事由是法院審查是否啟動(dòng)再審程序的理由和根據(jù)，是打開再審程序之門的“鑰匙”⒀。再審事由在理論上是一種客觀存在的事實(shí)，不以申訴人和法官的意志或主觀判斷為轉(zhuǎn)移，法院只有經(jīng)過實(shí)質(zhì)性審查，查明確有再審事由后，才能啟動(dòng)再審程序。因此，從深層次原因上講，啟動(dòng)再審程序以具備再審事由為前提，旨在限制再審程序的啟動(dòng)，是為了在實(shí)現(xiàn)再審程序追求實(shí)體和程序正義的目的與保障生效裁決穩(wěn)定性，以及爭(zhēng)議解決效率性之間求得一種平衡。
鑒于前面對(duì)我國(guó)民訴法關(guān)于再審程序啟動(dòng)事由規(guī)定缺陷的分析，從再審程序的目的和有效運(yùn)作制度的要求出發(fā)，借鑒國(guó)外立法先例，結(jié)合我國(guó)的司法實(shí)踐，筆者認(rèn)為我國(guó)的民事再審程序啟動(dòng)的事由可作如下規(guī)定： 從肯定的角度進(jìn)行列舉。
規(guī)定具有下列事由的應(yīng)當(dāng)予以再審：
1、合議庭組成不合法或者獨(dú)任審判員缺乏資格的；
2、合議庭成員或者獨(dú)任審判員應(yīng)當(dāng)回避而沒有回避的；
3、合議庭成員或者獨(dú)任審判員有與本案有關(guān)的職務(wù)上的犯罪行為的；
4、作為判決、裁定依據(jù)的證據(jù)材料是虛假的；
5、當(dāng)事人的自認(rèn)是在他人實(shí)施違法行為的情況下被迫做出的；
6、作為判決、裁定基礎(chǔ)的相關(guān)判決和裁定、仲裁裁決或者具體行政行為被依法撤銷的；
7、原判決、裁定明顯無法律依據(jù)的；
8、本案判決、裁定與已生效的其他判決、裁定相抵觸的；
9、訴訟代理人沒有合法代理權(quán)限的；
10、違反受理案件管轄權(quán)限規(guī)定的；
11、作為判決、裁定依據(jù)的證據(jù)取得不合法或未經(jīng)質(zhì)證的；
12、有證據(jù)證明調(diào)解違反自愿原則或者調(diào)解協(xié)議內(nèi)容存在違法情況。 從否定的角度進(jìn)行限制。
規(guī)定具有下列事由的不得予以再審：
1、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V超過法定期限的；
2、申請(qǐng)?jiān)賹徣嘶蛘呱暝V人主體資格不合法的；
3、上級(jí)法院依照審判監(jiān)督程序?qū)徖砗缶S持原判的；
4、人民法院依照監(jiān)督程序、公示催告程序和破產(chǎn)還債程序?qū)徖?/p>
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