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**縣實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的調(diào)查與思考
一、我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀
近年來(lái)，我縣在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略過(guò)程中，通過(guò)強(qiáng)化招商引資，改善投資環(huán)境，取得了明顯成效。
（一）三個(gè)經(jīng)濟(jì)組團(tuán)初具雛形。我縣根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際，編制了區(qū)域城鎮(zhèn)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確立了分別以縣城、XX、XX為中心的輕工、重工、服務(wù)業(yè)三個(gè)工業(yè)集中區(qū)，并有針對(duì)性地全力開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和招商引資工作。一是城關(guān)片區(qū),已成功引進(jìn)了鞋廠、玩具廠、家俱廠、服裝廠、正通工業(yè)園等輕工業(yè)，初步形成了以服裝、鞋業(yè)、食品業(yè)為主的輕工業(yè)集中區(qū)。二是XXX片區(qū)，一方面，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源，做大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，XX實(shí)業(yè)、XX水泥兩家旋窯水泥廠已正式動(dòng)工、投產(chǎn)；另一方面依托XX工業(yè)園區(qū)，做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)了XX鋼業(yè)、XX鑄造、XX機(jī)械、XXX車橋等制造企業(yè)，初步形成了以機(jī)械制造、建材加工業(yè)為主的重工業(yè)集中區(qū)。三是XX片區(qū)，XX美食、XX土樓群的開(kāi)發(fā)、旅游公路的改造、旅游設(shè)施和旅游六要素的進(jìn)一步完善，初步形成了以餐飲等旅游配套產(chǎn)業(yè)為主的旅游服務(wù)集中區(qū)。
�。ǘ﹤鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來(lái)，我縣圍繞做強(qiáng)做大“建材、煤炭、電力、旅游、機(jī)械制造、農(nóng)林產(chǎn)品加工”等六大產(chǎn)業(yè)思路，成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)招商引資工作，成效明顯。建材產(chǎn)業(yè)，XX、XX旋窯水泥廠的建成投產(chǎn)、XX石材等的引進(jìn)，大大地提高了工藝技術(shù)水平和資源利用率，20xx年水泥產(chǎn)量189萬(wàn)噸，產(chǎn)值4.16億元;石材行業(yè)生產(chǎn)荒料5萬(wàn)m3、板材250萬(wàn)m2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.25億元。煤炭產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整治和聯(lián)合改造，逐步走上了“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”發(fā)展，20xx年，原煤產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12億元，稅收1.31億元。電力產(chǎn)業(yè)，目前全縣電力裝機(jī)容量72萬(wàn)千瓦，其中水電裝機(jī)容量為67萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)容量為5萬(wàn)千瓦；輸變電有110千伏變電所3座、35千伏變電所10座，全縣供電網(wǎng)絡(luò)基本形成。20xx年，電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.64億元，稅收4200萬(wàn)元。旅游產(chǎn)業(yè)，北京慧點(diǎn)對(duì)XX土樓的開(kāi)發(fā)、XX影視基地的開(kāi)工建設(shè)，XX狩獵場(chǎng)的簽約，XXX國(guó)家森林公園的申報(bào)成功，為打造旅游強(qiáng)縣奠定了基礎(chǔ)。20xx年，全縣接待游客69萬(wàn)人次，旅游總收入2.1億元。機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，XX機(jī)械、XXX車橋、XX機(jī)電等生產(chǎn)性項(xiàng)目的引進(jìn)，壯大了我縣機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，20xx年，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值6175.1萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)稅收210萬(wàn)元。農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)林產(chǎn)品加工有果蔬加工、木竹藤草制品加工等輕工業(yè)。重點(diǎn)企業(yè)有縣XX農(nóng)業(yè)發(fā)展公司、XX藤器企業(yè)有限公司、XX竹木公司、XX木業(yè)公司、XXX公司、XX、XX家具、XX竹木等，20xx年總產(chǎn)值近億元。
�。ㄈ┙永m(xù)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。在大力發(fā)展六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)招商引資逐步形成了三個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，目前，三個(gè)接續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)取得突破性進(jìn)展。一是品牌服裝。XX紡織、XX服飾、XX服裝、XX工業(yè)園落戶我縣，品牌服裝產(chǎn)業(yè)逐步形成。二是冶金產(chǎn)業(yè)。鐵合金廠、XX鋼業(yè)、XX鑄造、XX鉛鋅礦等企業(yè)已正式投產(chǎn)，XX、XX鉬礦，XX鉛鋅礦等有色金屬正在勘探，將進(jìn)入礦山建設(shè)階段。三是電子產(chǎn)業(yè)。XX電子、XX達(dá)電子的引進(jìn)，沿海電子產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，我縣電子產(chǎn)業(yè)已初具雛形。
二、我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題
雖然我縣項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，取得了一些成效，但目前依然存在一些較為突出的問(wèn)題：
�。ㄒ唬┵Y源型經(jīng)濟(jì)模式尚未根本轉(zhuǎn)變。我縣有著獨(dú)特的礦產(chǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，過(guò)去一講加快發(fā)展，往往局限于“發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)”，有一種“靠山吃山，靠水吃水”的觀念，民間資本也往往投向資源型的產(chǎn)業(yè)上，比較忽視非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，資源型產(chǎn)業(yè)比重達(dá)75%以上，迫切需要大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。
�。ǘ﹫@區(qū)的龍頭作用還末充分發(fā)揮。雖然X8工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得一定成效，但入園企業(yè)不多，僅16家，規(guī)模不大，人氣不旺。與XX、XX的工業(yè)園區(qū)相比，存在明顯的差距，如XX騰飛工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)達(dá)180家，解決3萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值約6.3億元；XX民營(yíng)科技園區(qū)今年“雙百”項(xiàng)目就有20多家企業(yè)入園。
�。ㄈ┓琴Y源型產(chǎn)業(yè)龍頭、技術(shù)含量高的項(xiàng)目不多。從簽約的項(xiàng)目看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資源型項(xiàng)目較多，非資源型、高科技及產(chǎn)品附加值高的項(xiàng)目少。且非資源型產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是中小項(xiàng)目，龍頭項(xiàng)目較少、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低、產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值較低，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，我縣現(xiàn)有非資源型企業(yè)中投資1千萬(wàn)以上的僅XX鞋業(yè)、XX玩具、XXX制藥、XX藤器、XXX食品、啤酒廠6家；科技含量高、高精尖項(xiàng)目基本空白。
�。ㄋ模叭y”問(wèn)題依然突出。用地、融資、招工難是制約我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的突出問(wèn)題。用地方面，我縣是典型的山區(qū)，坡度在30°以下可供開(kāi)發(fā)使用的山坡地極少，項(xiàng)目用地的“三通一平”成本過(guò)高；受農(nóng)保區(qū)影響，項(xiàng)目征地和審批的相關(guān)手續(xù)辦理難度加大；在部分規(guī)劃區(qū)項(xiàng)目用地內(nèi)，一些群眾搶栽搶種、違章搭蓋仍屢禁不止；有的項(xiàng)目選址在近城區(qū)的復(fù)雜地段或規(guī)劃為商住區(qū)的范圍內(nèi)，現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與群眾的賠償期望相距較大。融資方面，銀行商業(yè)化以后，普遍存在惜貸、慎貸的現(xiàn)象，審批權(quán)限上收，擔(dān)保機(jī)制不健全，給企業(yè)融資帶來(lái)很大難度。用工方面，我縣青年有“外出創(chuàng)業(yè)”的傳統(tǒng)，外出打工的青壯年眾多，近年新上的鞋廠、電子、服裝、機(jī)械等勞動(dòng)密集型企業(yè)用工需求量大，出現(xiàn)用工短缺，特別是熟練技術(shù)工短缺現(xiàn)象。
三、對(duì)我縣項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的幾點(diǎn)建議
項(xiàng)目工作是經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，應(yīng)該引起各級(jí)各部門的高度重視。只有全縣上下同心協(xié)力、齊抓共管、出謀獻(xiàn)策，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作才會(huì)抓出成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有后勁，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)才能得以全面推進(jìn)。
�。ㄒ唬┮獓@產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中，我們要根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，精心做好發(fā)展規(guī)劃，并重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。在產(chǎn)業(yè)布局上，按照“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、分工合作、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則和“培育三區(qū)、拓展兩線”的要求，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。一是充分發(fā)揮縣城政治、文化中心優(yōu)勢(shì)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人口與產(chǎn)業(yè)集聚，以現(xiàn)有鞋廠、家俱廠、服裝廠、藤器廠等輕工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，努力培育以縣城為中心的輕工業(yè)集中區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型的輕紡工業(yè)和食品工業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；二是充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源和交通便捷的優(yōu)勢(shì)，依托蓮花工業(yè)園區(qū)，培育以XX為中心的重工業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展能源、建材、礦產(chǎn)品深加工和機(jī)械制造業(yè)。三是充分發(fā)揮土樓、溫泉等旅游資源和毗鄰廣東的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)，不斷推出旅游精品，營(yíng)造旅游特色，打響“土樓”旅游品牌。打造以XX為中心的服務(wù)業(yè)集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以旅游經(jīng)濟(jì)為主的服務(wù)業(yè)；同時(shí)，科學(xué)合理搞好XX線、XX線沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展定位、功能設(shè)置、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)好生產(chǎn)、生活配套設(shè)施等，依托三區(qū)的培育發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)化與合理流動(dòng)，輻射公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、扶持和培育上，全面審視我縣的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，確定那些是引導(dǎo)、培育、扶持的產(chǎn)業(yè)。一是以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，引導(dǎo)建材、煤炭、電力、旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，使其健康持續(xù)發(fā)展，不斷壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。建材行業(yè)以發(fā)展旋窯水泥和超薄型石板材為主；煤炭本著“規(guī)模、規(guī)范、安全、有序”的原則，加快聯(lián)合改造步伐；電力以發(fā)展煤矸石火電廠為重點(diǎn)；旅游業(yè)要全力打造“XXXX”旅游格局。二是以技術(shù)創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，扶持紡織服裝、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，使其上規(guī)模、上檔次，快速發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是以自主開(kāi)發(fā)和引進(jìn)技術(shù)為重點(diǎn)，培育醫(yī)藥化工、物流、電子信息、冶金等潛力產(chǎn)業(yè)，成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促使這些產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大。
（二）要突出重點(diǎn)抓項(xiàng)目。按照市委提出的“兩個(gè)并舉，兩個(gè)大力”的要求，在發(fā)展好傳統(tǒng)的資源型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先把機(jī)械制造、紡織、醫(yī)藥、生物化工、新技術(shù)新材料、服務(wù)領(lǐng)域、旅游、農(nóng)林產(chǎn)品深加工作為招商引資的重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品升級(jí)及配套延伸，培育壯大一批有技術(shù)含量和比較優(yōu)勢(shì)的高新產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑新型工業(yè)化的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。一是全力發(fā)展勞動(dòng)密集型的非資源型企業(yè)。重點(diǎn)抓住廈漳泉發(fā)達(dá)地區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”的有利時(shí)機(jī)，積極主動(dòng)接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好沿海地區(qū)的品牌紡織、服裝企業(yè)的小群體轉(zhuǎn)移，通過(guò)新上一批象XX紡織、XX家具一樣的品牌服裝、藤具加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展之路；以XX紡織、XX鞋業(yè)為龍頭，帶動(dòng)服裝鞋帽業(yè)的發(fā)展，以XX、XX等企業(yè)為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”的模式，做強(qiáng)做大竹、藤、草編織行業(yè)。以XXX、XX食品等為龍頭，帶動(dòng)食品加工業(yè)的發(fā)展。二是全力發(fā)展技術(shù)型的非資源型企業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，吸引更多的科技含量高的項(xiàng)目落戶我縣。XX工業(yè)園區(qū)要接受新羅科技工業(yè)園的輻射，特別是機(jī)械制造業(yè)要積極與XX及XX機(jī)械制造企業(yè)配套服務(wù)，建設(shè)一批為省內(nèi)外機(jī)械骨干企業(yè)配套的專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展汽車和工程總成及零部件、環(huán)保機(jī)械及其配套產(chǎn)品，下洋電子工業(yè)小區(qū)與深圳、東莞電子企業(yè)對(duì)接，主動(dòng)承接珠三角電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建好電子工業(yè)集中區(qū)，積極引進(jìn)電子通信設(shè)備及其配套項(xiàng)目，生產(chǎn)電子下游產(chǎn)品。同時(shí)，要加強(qiáng)與高等院校和科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立健全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）要依托園區(qū)抓項(xiàng)目。工業(yè)園區(qū)是對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。做強(qiáng)、做大工業(yè)園區(qū)，有利于工業(yè)向園區(qū)集中，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。做強(qiáng)，就是要增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的承載力，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。以“筑巢引鳳”的觀念指導(dǎo)政府資金投入的取向，在完善投資硬環(huán)境建設(shè)上下功夫，把有限的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施方面，打通市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到蓮花工業(yè)園區(qū)的大道，使兩大工業(yè)園區(qū)聯(lián)成一片，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。興建一定數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)廠房備租、備售，以增強(qiáng)招商引資吸引力，加強(qiáng)交通、電力、通訊、學(xué)習(xí)、休閑等硬件設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境，提升工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，全面打造一個(gè)功能齊全的工業(yè)園區(qū)。做大，就是在開(kāi)發(fā)一塊成功一塊良性滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，要做大工業(yè)園區(qū)的規(guī)模，提供更多更好的符合客商要求的用地。要最大限度地降低開(kāi)發(fā)區(qū)成本，努力完善開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部的運(yùn)行管理和服務(wù)機(jī)制，堅(jiān)決兌現(xiàn)承諾和縣政府在園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極推行“稅外無(wú)費(fèi)區(qū)”、“封閉式”管理等措施，創(chuàng)造A級(jí)投資環(huán)境，提高工業(yè)園區(qū)服務(wù)水平，構(gòu)筑工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)要面向社會(huì)，積極尋找有實(shí)力有能力的發(fā)展商來(lái)共同建設(shè)，如今年引進(jìn)的眾多客商投資興建的標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目等，既解決建設(shè)資金投入不足的問(wèn)題，又利用他們的招商引資網(wǎng)絡(luò)來(lái)為工業(yè)園區(qū)招商引資。
�。ㄋ模┮平怆y題抓項(xiàng)目。要立足當(dāng)前抓緊做好適應(yīng)性調(diào)整，進(jìn)一步加大要素制約破解圖謀。針對(duì)“用地難”，開(kāi)展土地摸底工作，做好全縣存量土地、閑置廠房、閑置校舍等有效資產(chǎn)的收儲(chǔ)，積極開(kāi)展規(guī)劃調(diào)整，以新一輪土地修編為契機(jī)，留足工業(yè)用地，注重集約利用、節(jié)約用地，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，做深做細(xì)征遷工作；針對(duì)“融資難”，加大政府獎(jiǎng)金投入，用活財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩拔千斤”的杠桿作用，壯大兩個(gè)“擔(dān)保中心”的基金，建立健全擔(dān)保機(jī)制，提高企業(yè)信用度；大力調(diào)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的熱情，激發(fā)民間資金參與項(xiàng)目投資，解決企業(yè)融資難問(wèn)題；針對(duì)“用工難”，加大勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)力度，以多種途徑解決企業(yè)用工難的問(wèn)題。要大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，增加財(cái)政投入，加大向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好對(duì)口培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)。實(shí)施外出勞工“回歸工程”，有針對(duì)性地建立勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。要進(jìn)一步完善實(shí)行勞務(wù)派遣制度，加強(qiáng)與企業(yè)的協(xié)調(diào)，建立健全工資保障體系。要營(yíng)造好就業(yè)的服務(wù)環(huán)境，解決好就業(yè)者的戶口、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。要建立健全外來(lái)務(wù)工者“把心留住”的機(jī)制，確保有技術(shù)專長(zhǎng)的外來(lái)就業(yè)技術(shù)勞動(dòng)力能多帶來(lái)、留得住，解決縣內(nèi)企業(yè)用工難問(wèn)題。
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