簡談對鐵路企業(yè)人力資源優(yōu)化配置的幾點(diǎn)思考論文
鐵路政企分開后，鐵路總公司規(guī)范了兩級企業(yè)職責(zé)定位，鐵路局作為生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體，全面承擔(dān)安全、經(jīng)營、SB務(wù)、穩(wěn)定和職工隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。隨著技術(shù)裝備水平的不斷提升和路網(wǎng)的持續(xù)擴(kuò)充，生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織方式和崗位分布、人員需求等發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，區(qū)域性、冗員和結(jié)構(gòu)性缺員矛盾加劇。如何建立適應(yīng)市場的人力資源運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，充分挖掘既有人力資源潛力，有效降低用工成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量，是擺在鐵路人力資源管理者面前的一個(gè)重要課題。
一、當(dāng)前鐵路企業(yè)人力資源配置面臨的主要問題
1.人力資源流動(dòng)性不強(qiáng)
人力資源按需流動(dòng)是市場配置人力資源的一種重要形式，是解決區(qū)域、系統(tǒng)、單位、工種間人員余缺問題的必要手段。隨著鐵路管理體制改革、生產(chǎn)資源的整合和新技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用，需要對各系統(tǒng)、單位、崗位的人力資源動(dòng)態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展需求。但是，鐵路企業(yè)人力資源的流動(dòng)長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。從地域分布上來看，大中城市和邊遠(yuǎn)山區(qū)的人員分布不平衡，條件好的地域高素質(zhì)的人力資源較多，而條件差的地域則高素質(zhì)的人力資源較少。同時(shí)，在鐵路企業(yè)中影響人力資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的環(huán)境、制度、工作崗位等不利因素還沒有消除，人力資源流動(dòng)難的問題比較普遍。
2冗員與結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象并存
由于鐵路長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式、傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事管理模式和“鐵飯碗”思想影響，累積了一定數(shù)量的內(nèi)部退養(yǎng)、退居二線、女工留休、病假、事假、曠工等長期不在崗人員，造成約3%的人力資源浪費(fèi)。另外，由于新技術(shù)設(shè)備的廣泛推廣使用，傳統(tǒng)的作業(yè)方式、檢修模式需要調(diào)整，精減下來的`人員在原系統(tǒng)、工種滯留時(shí)間較長，而新興的工種崗位受地域、職工素質(zhì)、個(gè)人利益、穩(wěn)定隊(duì)伍等因素影響，造成部分崗位富余人員短時(shí)間難以調(diào)劑到位。例如，對于護(hù)路巡線、車站安檢、實(shí)名制驗(yàn)票、列車安全保衛(wèi)等新增崗位用工，主要使用其他從業(yè)人員進(jìn)行補(bǔ)充，還沒有采取有效措施從既有職工中進(jìn)行優(yōu)化調(diào)劑。冗員與結(jié)構(gòu)性缺員現(xiàn)象長期并存。
3.人力資源結(jié)構(gòu)不盡合理
受前些年企業(yè)招錄人員渠道的限制，鐵路企業(yè)人力資源在年齡、學(xué)歷、工種分布等結(jié)構(gòu)上還不盡合理。當(dāng)前通過下鄉(xiāng)返城、老三線、頂替接班、社會招工等渠道入路的一些人員，學(xué)歷層次不高，年齡趨于老化，加之新生力量補(bǔ)充有限，人力資源在年齡結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)上難以適應(yīng)鐵路快速發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的需要。同時(shí)受崗位準(zhǔn)入和培訓(xùn)晉升周期的限制，機(jī)車乘務(wù)員、車站值班員、動(dòng)車組機(jī)械師等主要行車工種及高鐵崗位的儲備培訓(xùn)周期較長，不能滿足迅猛增加的新線、新項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營需求。在人力資源配置過程中，部分鐵路企業(yè)簡單地將人與事結(jié)合，沒有達(dá)到人盡其才、才盡其用的效果，職工的積極性和創(chuàng)造性還沒有得到充分發(fā)揮。
4.人力資源市場化配置模式尚未形成
人力資源配置市場化，要求人力資源的配置活動(dòng)應(yīng)從行政的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)和職工雙向意愿流動(dòng)。目前鐵路企業(yè)人力資源與單位“拴”得太緊，流動(dòng)成本比較高，“自由”在一定程度上受到限制，人力資源配置中統(tǒng)包統(tǒng)配、命令服從關(guān)系、依賴關(guān)系，還依然存在。部分鐵路企業(yè)在安全管理、形象工程上，不計(jì)成本、不計(jì)代價(jià)，安全生產(chǎn)中常常出現(xiàn)人盯人的生產(chǎn)組織模式，定額、定員標(biāo)準(zhǔn)滯后，忽視科學(xué)技術(shù)在安全生產(chǎn)中的控制作用，忽視人力資源成本，市場化的人力資源配置模式還沒有形成。
二、鐵路企業(yè)加強(qiáng)人力資源優(yōu)化配置的對策
1.建立人力資源配置的新長效機(jī)制
建立人力資源市場化配置機(jī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟(jì)體制市場化配置程度越來越髙，與此相比，鐵路企業(yè)人力資源的市場化配置步伐則明顯滯后。人力資源的市場配置機(jī)制發(fā)育遲緩，必將影響經(jīng)濟(jì)資源市場化配置的規(guī)模和配置質(zhì)量，阻礙整個(gè)鐵路市場體系的發(fā)育和建設(shè)步伐。建立鐵路企業(yè)人力資源市場化配置的新機(jī)制是適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求。加之新技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用和鐵路改革的全面深化，人員的精干、流動(dòng)勢在必然，這就要求鐵路企業(yè)必須建立與之相適應(yīng)的人力資源配置新機(jī)制，走內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)之路，運(yùn)用市場規(guī)則，鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)，徹底打破地區(qū)封鎖和單位部門所有，確保人才流向合理、效益最大。在人才流動(dòng)的政策引導(dǎo)上要遵循兩個(gè)傾斜，即向鐵路重點(diǎn)和技術(shù)密集崗位傾斜、向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)傾斜，使得人才根據(jù)鐵路運(yùn)輸發(fā)展的需要合理流動(dòng)、合理配置、合理使用。
2.制定長遠(yuǎn)的人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史表明，在物質(zhì)資本積累到一定程度后，人力資本積累將更加重要。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，承擔(dān)日益加大的經(jīng)營壓力，鐵路企業(yè)應(yīng)建立以人力資源開發(fā)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，要在全路樹立以效率效益為中心的經(jīng)營思想，把開發(fā)利用人力資源作為中長期目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)來抓，納入鐵路發(fā)展規(guī)劃。其次，運(yùn)用鐵路各方面資源，調(diào)動(dòng)各級組織協(xié)調(diào)配合，掀起教育培訓(xùn)投資、技能開發(fā)投資、人力資源流動(dòng)投資和職業(yè)信息投資的熱潮，激發(fā)人力資源開發(fā)和積累的激情。再次，適度控制新增人員規(guī)模，把勞效水平作為鐵路企業(yè)補(bǔ)充新增人員的重要依據(jù)，將新增人員優(yōu)先用于保證主要行車工種人員正常接續(xù)和新線投產(chǎn)用人需要�？茖W(xué)編制勞動(dòng)用工總量規(guī)劃，為做好職工總量調(diào)控、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化及發(fā)展儲備工作奠定基礎(chǔ)，使人力資本積累與投資的收益逐步提高，真實(shí)反映人力資本高于物質(zhì)資本收益的客觀規(guī)律。
3.建立科學(xué)先進(jìn)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系
構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的勞動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系是做好人力資源優(yōu)化配置工作的基礎(chǔ)。一是按照“標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)、適度超前、全面覆蓋、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的原則，建立健全鐵路企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)定員標(biāo)準(zhǔn)，為科學(xué)設(shè)置崗位，優(yōu)化人員資源配置，破解人員供需矛盾奠定基礎(chǔ)。二是把貫標(biāo)落標(biāo)作為優(yōu)化人力資源配置的重要手段，實(shí)行以標(biāo)定崗、按崗配人，推行崗位管理，顯性化富余人員，充分利用可調(diào)劑人員調(diào)整補(bǔ)充新增工作量所需用工，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人力資源效能。三是建立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，結(jié)合新線開通、列車運(yùn)行圖調(diào)整、技術(shù)裝備更新、運(yùn)輸生產(chǎn)組織變化等情況，修訂完善相關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)始終保持先進(jìn)有效，為人力資源優(yōu)化配置工作提供可靠的技術(shù)支撐。四是深入調(diào)査論證，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力推進(jìn)生產(chǎn)資源整合和勞動(dòng)組織改革。以“增產(chǎn)不增人、少增人”為目標(biāo)，用好先進(jìn)技術(shù)，深化修程修制、乘務(wù)制度改革，創(chuàng)新運(yùn)輸生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施維修勞動(dòng)組織，改進(jìn)勞動(dòng)班制，實(shí)施兼職并崗，節(jié)約崗位用工，降低人工成本支出。
4依法規(guī)范勞動(dòng)用工管理
加強(qiáng)和規(guī)范勞動(dòng)用工管理，盤活存量、節(jié)勞挖潛，是人力資源優(yōu)化配置工作的核心。一是加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，依法規(guī)范勞動(dòng)合同簽訂、變更、終止、解除等各環(huán)節(jié)工作，保障職工權(quán)益，維護(hù)企業(yè)利益。依法合規(guī)處置長期曠工、病休逾期未歸、“小病大養(yǎng)，’等嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度和涉法等長期不在崗工作人員，加大對超編超配、私拉亂用人員的清査處理力度，減少人力浪費(fèi)，凈化用工環(huán)境。二是打破系統(tǒng)、地區(qū)、單位界限，對業(yè)務(wù)萎縮、資源整合、新技術(shù)投用、勞動(dòng)組織改革等產(chǎn)生的富余人員，實(shí)行跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨工種統(tǒng)籌調(diào)劑，滿足巡線安檢、后勤服務(wù)等新增工作量用工需要，進(jìn)一步解決冗員與結(jié)構(gòu)性缺員并存的問題。三是以高鐵和主要行車工種為重點(diǎn)，理順崗位晉級關(guān)系，推行人員崗位管理和競爭上崗，探索建立崗位能上能下、人員能進(jìn)能出、按需流動(dòng)的競爭擇優(yōu)機(jī)制，增強(qiáng)用工活力。四是將鐵路企業(yè)其他從業(yè)人員納入勞動(dòng)效率管理范疇，嚴(yán)格落實(shí)用工計(jì)劃審批制度，嚴(yán)控勞務(wù)派遣用工數(shù)量，規(guī)范勞動(dòng)用工管理，節(jié)約用工成本。
5.健全完善配套激勵(lì)機(jī)制
首先，健全符合市場運(yùn)行機(jī)制的工資分配制度。逐步完善市場機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、總公司監(jiān)督調(diào)控的新型工資分配制度，綜合運(yùn)用“盈虧與工資掛鉤、按定員核定工資、減人不減工資、增人不增工資、超員核減工資總額”等措施，傳遞經(jīng)營壓力，形成政策導(dǎo)向，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)各單位內(nèi)涵挖潛、節(jié)約用工的積極性和主動(dòng)性。其次，建立健全完備的勞動(dòng)用工制度體系。將人力資源的開發(fā)納入規(guī)范化、長效化的軌道，建立企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場，促使區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性富余人員有序流動(dòng)。加大監(jiān)督、檢査和規(guī)范市場行為的力度，保證勞動(dòng)力市場配置健康發(fā)展。第三，完善節(jié)勞挖潛激勵(lì)約束機(jī)制。
6.有針對性地培訓(xùn)培養(yǎng)所需人才
要緊密結(jié)合鐵路企業(yè)走向市場、多元化經(jīng)營、現(xiàn)代物流發(fā)展等需要，按照“用什么，學(xué)什么”的原則，做好職工教育培訓(xùn)工作，防止教育培訓(xùn)與實(shí)際需要脫節(jié);加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)部門與勞動(dòng)力管理使用部門以及與勞動(dòng)力人才市場的聯(lián)系，使經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)對勞動(dòng)力需求的信息能夠有效影響教育目標(biāo)與培訓(xùn)方向的確立;加強(qiáng)鐵路企業(yè)與專業(yè)技術(shù)和技能人才教育的高職院校合作，形成多層次、多形式、多規(guī)格的教育培訓(xùn)體系，有針對性的培養(yǎng)出鐵路企業(yè)所需人才。
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