勞動合同實施條例
國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰在19日下午的國新辦新聞發(fā)布會上介紹了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》制定的背景、過程、原則和主要內(nèi)容。
制定背景
2007年6月29日,十屆全國人大棠委會第28次會議審議通過了《中華人民共和國勞動合同法》,自2008年1月1日起施行。勞動合同法作為一部構(gòu)建和發(fā)展***穩(wěn)定勞動關(guān)系的重要法律,自公布施行以來,對于規(guī)范雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù),保護勞動者的合法權(quán)益,發(fā)揮了重要作用。用人單位增強了依法用工的意識,提高了勞動合同的簽訂率。
但是,勞動合同法施行以來,社會有關(guān)方面對該法的一些規(guī)定在理解上存在分歧,主要有三個方面:一是無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”;二是用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權(quán)益;三是經(jīng)濟補償和賠償金是否同時適用。為了澄清這些問題,同時使勞動合同法更具有操作性,有必要在勞動合同法規(guī)定的'基礎(chǔ)上,制定實施條例。
制定過程
國務(wù)院對制定實施條例高度重視。國務(wù)院法制辦公室、原勞動保障部遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志抓緊研究制定實施條例指示精神,組織力量研究起草實施條例,先后三次征求了全國人大財經(jīng)委、全國人大棠委會法工委、最高人民法院、發(fā)展改革委、國資委、全國總工會、***中央、全國工商聯(lián)等26個中央有關(guān)部門、單位和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府的意見。2008年5月8日至5月20日,通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會征求意見,共收到反饋意見82236條。與此同時,國務(wù)院法制辦公室、人力資源社會保障部的同志還到珠三角和長三角地區(qū)聽取了部分企業(yè)和勞動者的意見。經(jīng)國務(wù)院法制辦公室、人力資源社會保障部與全國人大財經(jīng)委、全國人大棠委會法工委、國資委、全國總工會、***中央、全國工商聯(lián)等單位反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、認(rèn)真研究修改,形成了《中華人民共和國勞動合同法實施條例(草案)》。2008年9月3日,國務(wù)院第25次常務(wù)會議審議并原則通過了這個草案。2008年9月18日,***簽署第535號國務(wù)院令,公布了這個實施條例,實施條例自公布之日起施行。
制定原則
曹康泰說,實施條例的起草過程主要遵循了以下三個基本原則:
一是一致性原則。實施條例作為勞動合同法的配套行政法規(guī),必須維護勞動合同法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,與勞動合同法規(guī)定的制度相一致。
二是協(xié)調(diào)性原則。實施條例根據(jù)勞動合同法的規(guī)定,妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展和社會就業(yè)的關(guān)系、企業(yè)發(fā)展和維護職工合法權(quán)益的關(guān)系、保護職工利益長遠(yuǎn)目標(biāo)和現(xiàn)階段目標(biāo)的關(guān)系,準(zhǔn)確體現(xiàn)勞動合同法的立法宗旨,維護勞動者的根本利益,努力實現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。
三是可操作性原則。實施條例重點針對勞動合同法中比較原則的規(guī)定和一些社會上存在誤解的條款,作出具體的規(guī)定和必要的銜接,增強勞動合同制度的可操作性。
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