基層民政工作

??垣曲縣位于山西省南部，運(yùn)城地區(qū)東北隅，中條山脈東側(cè)，全縣共有國(guó)土面積1620平方公里，其中山區(qū)面積1130平方公里，占總面積的72%，丘陵地區(qū)約398平方公里，占總面積的25%，縣境內(nèi)中部低凹、溝壑縱橫，平原面積甚小，平均年降雨量在550mm—650mm左右。全縣共轄5鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，共有人口22.5萬(wàn)人。垣曲縣原為國(guó)家級(jí)貧困縣，現(xiàn)為省級(jí)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，今年又被國(guó)家認(rèn)定為革命老區(qū)縣。在這樣特殊的自然環(huán)境中，基層民政工作究竟是一種什么樣的現(xiàn)狀?各項(xiàng)政策是否能夠順利落實(shí)?民政隊(duì)伍怎樣?基層民政工作者發(fā)揮的作用如何?針對(duì)這些問(wèn)題，我們對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查。????????????????????????????????

???一、基層民政工作存在的問(wèn)題

?調(diào)查過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)基層民政工作存在諸多客觀問(wèn)題，助理員在基層工作有許多難以言說(shuō)的苦衷，上級(jí)主管部門(mén)卻又無(wú)能為力，這些現(xiàn)狀的存在令人擔(dān)憂，發(fā)人深思。

問(wèn)題之一：人員配備有缺位。就垣曲縣來(lái)說(shuō)，地處山區(qū)，丘陵起伏，小氣候多，災(zāi)情頻發(fā)，又是革命老區(qū)，優(yōu)撫、傷殘、孤老鰥寡、特困戶、災(zāi)民等眾多，有一大塊需要救助照顧特殊群體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政辦擔(dān)負(fù)著救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)待撫恤、雙擁、收養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、行政地名區(qū)劃管理、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等大項(xiàng)工作20余項(xiàng)主要工作、工作對(duì)象分布在廣袤的山區(qū)鄉(xiāng)村中。機(jī)構(gòu)改革后，原17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員也進(jìn)行了精簡(jiǎn)，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))都是一個(gè)助理員，而一個(gè)助理員對(duì)廣大山區(qū)來(lái)說(shuō)確實(shí)勉為其難，就拿歷山鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占國(guó)土面積近400平方公里，最遠(yuǎn)的行政村離鎮(zhèn)政府40多公里，而且山路崎嶇，民政助理員跑遍所轄的20多個(gè)行政村就需半個(gè)多月，而且民政部門(mén)現(xiàn)在擔(dān)負(fù)的任務(wù)也越來(lái)越繁重，各種新增的工作也是越來(lái)越多，就以村務(wù)公開(kāi)和***管理工作為例，在縣這一級(jí)此項(xiàng)工作原來(lái)由農(nóng)經(jīng)部門(mén)牽頭，2010年后交由民政部門(mén)牽頭，農(nóng)經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)時(shí)村務(wù)公開(kāi)和***管理最少都由二、三個(gè)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，而交由民政部門(mén)牽頭后，大多數(shù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))只由民政助理員一人負(fù)責(zé)，民政助理在其它繁重的工作之余，還要承擔(dān)諸如此類新承擔(dān)的工作，的確是不堪重負(fù)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民政工作的人員亟待增強(qiáng)。

問(wèn)題之二：管理體制有弊端。主要表現(xiàn)在：1、缺乏自主權(quán)。民政助理員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，隸屬關(guān)系屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府。手里雖然掌有各類專項(xiàng)資金，但實(shí)際上很難做到專款專用，重點(diǎn)使用，尤其在災(zāi)款災(zāi)物分配中不能完全按掌握的情況進(jìn)行分配，實(shí)際上成了“丫環(huán)拿鑰匙不當(dāng)家”。尤其是稅費(fèi)改革后，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)管，助理員手中無(wú)儲(chǔ)備資金，突發(fā)性災(zāi)害事件得不到及時(shí)救助。2、缺乏獨(dú)立性。助理員工作關(guān)系在基層，頭上有分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)助理員一身兼多職，民政崗位又缺乏專門(mén)編制，本來(lái)民政業(yè)務(wù)就頭緒多、任務(wù)繁重，但由于隸屬關(guān)系受限，不僅要干好份內(nèi)工作，而且還要配合好所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的中心工作，如：計(jì)劃生育、村通、調(diào)產(chǎn)、礦山整頓、修路、架橋、建校等重點(diǎn)工程。想真正地履行好自己的職責(zé)，干好自己的工作，有時(shí)成了難以企及的奢望。3、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)思想。2000年以來(lái)，我縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13個(gè)助理員中，有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整了人員，9個(gè)助理員人事進(jìn)行了變動(dòng)。基層民政成了“跳板”、“過(guò)路店”。主要弊端是：不利于深鉆業(yè)務(wù)，創(chuàng)新工作。上面布置什么，下面干什么。上面抓什么，下面應(yīng)付什么，勉強(qiáng)完任務(wù)，無(wú)暇學(xué)習(xí)研究。有的在其位不能司其職。缺乏責(zé)任心和長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，也不利于責(zé)任追究。

問(wèn)題之三，基本工作條件難以保證。民政工作覆蓋面廣，任務(wù)艱巨，在山區(qū)縣更為突出，就工作任務(wù)和工作區(qū)域來(lái)說(shuō)，可謂橫行到邊，縱向到底，既有廣度又有深度，要真正把黨和政府的溫暖送到千家萬(wàn)戶，送到困難群眾中去，現(xiàn)有的工作條件和狀況是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。主要表現(xiàn)在：1、缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)�；鶎用裾�工作最大的問(wèn)題是工作經(jīng)費(fèi)難以保證，民政工作者下鄉(xiāng)等缺乏必要的交通工具和必要的工作經(jīng)費(fèi)。如：歷山鎮(zhèn)政府距離縣城60公里，距離最遠(yuǎn)的行政村40多公里，而且交通不便，回縣城開(kāi)會(huì)報(bào)表或去所轄行政村辦事，既沒(méi)有專門(mén)車輛，又沒(méi)有旅差補(bǔ)貼。助理員下鄉(xiāng)查災(zāi)或辦事，往往是自配摩托自己加油或搭乘老鄉(xiāng)的三輪車等。到了防汛季節(jié)，到下面查一次災(zāi)就要搭上一雙雨鞋。而撰寫(xiě)各種報(bào)告，申報(bào)各種資料，以及交通、通訊等費(fèi)用往往都得從本不富余的腰包中掏。2、缺乏必要的辦公條件。民政對(duì)象包羅萬(wàn)象，工作對(duì)象涉及千家萬(wàn)戶，而民政助理員大都缺乏必要的工作辦公條件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所是六七十年代的土坯房，而相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連個(gè)裝各種檔案和資料的文件柜都配不齊，更別說(shuō)配電腦，實(shí)行信息化操作。

??二、對(duì)改善基層民政工作狀況的建議

??隨著改革發(fā)展的不斷深入，民政工作的內(nèi)函和外延不斷豐富，職能不斷擴(kuò)充，基層民政工作者承載的工作量及人民群眾的要求也與日俱增，民政者工作者任重而道遠(yuǎn)，現(xiàn)有狀況亟待解決，鑒于上述情況，我們就基層民政的現(xiàn)狀提一些建議：

?一、充實(shí)基層民政隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的服務(wù)對(duì)象及工作量適當(dāng)增加人員編職，并適當(dāng)定員，減少兼職，強(qiáng)化職責(zé)，明確其工作地位，切實(shí)解決民政工作有人辦事，有時(shí)間辦事的問(wèn)題，確保基層工作能高效快捷、事事落實(shí)。

?二、強(qiáng)化基層隊(duì)伍素質(zhì)。基層民政工作者是黨和政府同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)心，許多需要民政工作者去傳達(dá)、去貫徹落實(shí)，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員都應(yīng)具有極高的掌握政策水平、極強(qiáng)的法律意識(shí)，極大的工作責(zé)任心。因此，應(yīng)加大基層隊(duì)伍培訓(xùn)力度，不斷提高基層民政工作者的素質(zhì)，以確保民政法律法規(guī)及各項(xiàng)任務(wù)的貫徹落實(shí)。

?三、改善基層辦公條件。改善工作條件，提高待遇，保證

必要的辦公經(jīng)費(fèi)和辦公條件，配備必要的交通工具、雨具和防寒用品等。

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