民事檢察建議

　　民事檢察建議

　　作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要監(jiān)督手段，民事檢察建議具有重要的制度價(jià)值，然而，由于缺乏有效而明確的法律依據(jù)，其權(quán)威和效力得不到有效的保障，突出的問(wèn)題是部分承辦人不注意民事檢察建議的嚴(yán)肅性，不重視民事檢察建議的后續(xù)工作。有些司法機(jī)關(guān)不能正確認(rèn)識(shí)檢察建議的意義，往往采取消極不合作方式對(duì)待，既不根據(jù)檢察建議進(jìn)行整改也不反饋筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)適用民事檢察建議時(shí)，要注意明確民事檢察建議的適用范圍和條件、規(guī)范好檢察建議的格式文本。

　　■適用范圍和條件要加以界定和限制

　　民事檢察建議作為補(bǔ)充法律規(guī)定的不足有其積極的方面，但要防止其應(yīng)用的主觀隨意性，因此對(duì)其適用范圍和條件要加以界定和限制。

　　1.標(biāo)的小，影響不大，不需要抗訴的民事申訴案件可以適用檢察建議。實(shí)踐中有不少訴訟標(biāo)的額較小，社會(huì)影響不大的案件，如輕微傷人身?yè)p害賠償、相鄰權(quán)糾紛等，對(duì)這類案件如果抗訴由于時(shí)間較長(zhǎng)，可能引起矛盾激化。為了及時(shí)化解矛盾，便利訴訟，對(duì)此類案件發(fā)現(xiàn)裁判確有錯(cuò)誤，可采用民事檢察建議的方式，對(duì)法院的審判活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

　　2.對(duì)確有錯(cuò)誤的調(diào)解書(shū)可以適用檢察建議。調(diào)解書(shū)作為法院審判活動(dòng)的結(jié)果，一經(jīng)送達(dá)當(dāng)事人，即與判決、裁定具有同等的法律效力，從法理的角度講，對(duì)確有錯(cuò)誤的調(diào)解書(shū)，檢察機(jī)關(guān)無(wú)疑可以抗訴，但根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，調(diào)解書(shū)不屬抗訴范圍，因此可以用民事檢察建議的方式進(jìn)行監(jiān)督。如2006年，湖南省安化縣檢察院民行部門(mén)受理了方某申訴的合伙糾紛案，通過(guò)審查發(fā)現(xiàn)法院不顧事實(shí)和法律，在沒(méi)有算清合伙賬目的情況下，強(qiáng)行調(diào)解，讓方某支付數(shù)萬(wàn)元的欠款，嚴(yán)重違反自愿合法原則，遂向法院發(fā)出檢察建議，后法院對(duì)該案進(jìn)行了再審，并很快作出判決，保護(hù)了申訴人的合法權(quán)益。

　　3.對(duì)于確有錯(cuò)誤的財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定可以適用檢察建議。因這兩種裁定所涉及的內(nèi)容均與當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)有關(guān)，如果法院裁定錯(cuò)誤，對(duì)于被保全和被執(zhí)行的當(dāng)事人同樣會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，但對(duì)這兩種裁定提出抗訴，法院往往以無(wú)法律依據(jù)為由不予受理，如采用檢察建議的方式，則可以縮短訴訟時(shí)間，減少當(dāng)事人的損失。

　　4.對(duì)于可能影響執(zhí)行回轉(zhuǎn)的裁判可以適用檢察建議暫緩執(zhí)行。判決、裁定生效后，當(dāng)事人不服提出申訴，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)審查認(rèn)為法院執(zhí)行后可能影響執(zhí)行回轉(zhuǎn)的，可以用檢察建議的方式要求法院暫緩執(zhí)行，防止和避免錯(cuò)誤判決、裁定執(zhí)行后經(jīng)審判監(jiān)督程序改判糾正帶來(lái)的執(zhí)行回轉(zhuǎn)困難。

　　5.對(duì)原判決、裁定在認(rèn)定事實(shí)上確有錯(cuò)誤的案件，檢法兩院對(duì)此認(rèn)識(shí)一致的，可靈活采用檢察建議，以縮短辦案周期。實(shí)踐中對(duì)于涉及法官自由心證行為一般較難監(jiān)督，如果單純以抗訴方式進(jìn)行審判監(jiān)督程序，其效果并不一定理想，但是采用了檢察建議形式提請(qǐng)法院自行糾正，可以緩和檢法兩家的對(duì)立情緒，反倒容易使兩家對(duì)案件處理結(jié)果達(dá)成一致，順利解決問(wèn)題，最大限度維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，取得良好社會(huì)效果。

　　6.法院在民事審判活動(dòng)中存在的一般違法問(wèn)題可以適用檢察建議。如違反法定程序，但不影響實(shí)體判決，在訴訟中超范圍保全被告人財(cái)產(chǎn)以及亂扣押、凍結(jié)案外人財(cái)產(chǎn)等違法行為，宜采取民事檢察建議方式予以糾正。

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