再審檢察建議格式

再審檢察建議格式

為充分發(fā)揮再審檢察建議的優(yōu)越性以及有效地對人民法院的民行審判活動進行全面監(jiān)督，筆者認為，再審檢察建議的條件應(yīng)當(dāng)與人民法院進行再審的條件相一致，應(yīng)當(dāng)包括兩種情況：第一種情況是人民檢察院抗訴案件的條件，即人民法院的生效裁判確有錯誤且能夠抗訴;第二種情況是人民法院的生效調(diào)解書確有錯誤以及人民法院的生效裁判確有錯誤但不能夠抗訴。

依據(jù)上述再審檢察建議的條件，筆者認為，再審檢察建議的案件范圍應(yīng)當(dāng)包括以下幾種類型：人民法院確有錯誤的生效裁判且能夠抗訴的案件;人民法院確有錯誤的生效調(diào)解書的案件;人民法院確有錯誤的生效裁判但又不能夠抗訴的案件;原裁判符合抗訴條件，人民檢察院和人民法院協(xié)商一致，人民法院同意再審的案件;人民法院對抗訴案件再審的庭審活動違反法律規(guī)定的案件;應(yīng)當(dāng)向人民法院提出再審檢察建議的其他情形的案件。

實施中需規(guī)范的六個環(huán)節(jié)

人民檢察院實施再審檢察建議是人民檢察院履行民行監(jiān)督職能的方式和手段，為保證這項工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，需要嚴(yán)格加以規(guī)范。

1.再審檢察建議應(yīng)當(dāng)以人民檢察院的名義采用書面文書形式。再審檢察建議是以人民檢察院的名義向同級人民法院提出，因為再審檢察建議是人民檢察院的一項職權(quán)，而不是人民檢察院內(nèi)部某個檢察人員或某職能部門的職權(quán)。是否提出檢察建議必須由檢察長和檢察委員會集體討論后決定。再審檢察建議采用書面形式便于人民法院采納、存卷、備查、總結(jié)，也便于上級人民檢察院檢查和指導(dǎo)。

2.再審檢察建議文書的格式要規(guī)范。目前，人民檢察院再審檢察建議的格式尚無統(tǒng)一的規(guī)定。根據(jù)多年來的實踐，再審檢察建議的格式應(yīng)當(dāng)由首部、正文、尾部三部分組成。具體的格式可參照抗訴書的樣式。

3.層層把關(guān)制度。按照辦案程序先由承辦人草擬案件審查終結(jié)報告，闡述需要向法院發(fā)出再審檢察建議的理由，然后提交職能科(處)集體討論，再提請檢察長審批。對于情況復(fù)雜、涉及面廣的再審檢察建議，還需要經(jīng)檢察委員會討論，決定是否適用檢察建議或通過抗訴程序解決。

4.專門送達制度。再審檢察建議書一旦形成后，需要連同有關(guān)證據(jù)材料及時送達給被建議的同級人民法院，認真履行回執(zhí)手續(xù)，以便日后有據(jù)可查，并利于人民法院對再審檢察建議的審查處理。

5.反饋采納制度。人民檢察院發(fā)出再審檢察建議書后，應(yīng)就同級人民法院對再審檢察建議的執(zhí)行情況進行回訪。對同級人民法院提出的合理意見和要求要認真聽取并予以落實。

6.歸檔保存制度。再審檢察建議除案卷中必備，送達同級人民法院外，還應(yīng)送本院檔案室備案。這樣既便于保管，也便于今后檢察工作的檢查、總結(jié)交流以及檢察調(diào)研。

實施中需注意的三個問題

人民檢察院實施再審檢察建議的最終目的是更好地履行對人民法院的民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督，為確保再審檢察建議的實施效果，人民檢察院在實施過程中需要注意以下幾個問題：

1.加強與人民法院的溝通。再審檢察建議不同于抗訴，抗訴必然引起再審，而再審檢察建議屬于建議的性質(zhì)，案件是否再審，取決于人民法院是否采納再審建議。人民檢察院為發(fā)揮再審檢察建議的最大效力，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)好與人民法院的關(guān)系，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。通過人民檢察院與人民法院的共同努力，保證法律的正確實施，維護司法的公正。

2.嚴(yán)格把握再審檢察建議的質(zhì)量。質(zhì)量是案件的生命線，再審檢察建議要提出充分的再審理由，嚴(yán)格運用證據(jù)認定案件事實及適用法律，做到證據(jù)分析透徹、法理闡述深入、邏輯論證嚴(yán)密。人民檢察院向人民法院發(fā)出再審檢察建議，要力爭發(fā)一件成功一件，切實提高人民法院對再審檢察建議的采納率。

3.與抗訴相結(jié)合。民行抗訴是法律規(guī)定最明確，也是最有權(quán)威的監(jiān)督手段。自從人民檢察院開展民行檢察工作以來，人民法院習(xí)慣于民行抗訴這一監(jiān)督方式，對于再審檢察建議這種新型的監(jiān)督方式，可能會不理解、不支持、不配合。在此情況下，人民檢察院一方面要加強與人民法院的溝通，爭取對再審檢察建議的理解、支持、配合;另一方面，遇到人民法院對再審檢察建議置之不理的情況，凡符合抗訴條件的，及時向上級人民檢察院提請抗訴，以充分發(fā)揮再審檢察建議的有效性和權(quán)威性。

需要進一步完善有關(guān)規(guī)定

對于再審檢察建議的具體制度及相關(guān)操作程序，現(xiàn)行法律尚沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，這在很大程度上制約了再審檢察建議的有效開展和全面實施。筆者認為，在立法規(guī)定滯后的情況下，建議最高人民檢察院、最高人民法院先行制定再審檢察建議的司法解釋，對再審檢察建議適用的條件和范圍、人民檢察院和人民法院對再審檢察建議的處理期限、再審檢察建議所引起的法律后果等作出明確的規(guī)定。在時機成熟時，建議最高立法機關(guān)在修改民事訴訟法和行政訴訟法時，將再審檢察建議明確規(guī)定為人民檢察院的一種監(jiān)督方式，賦予再審檢察建議以明確的法律地位。在此之前，對實施再審檢察建議條件較好的地方，檢法兩家可聯(lián)合制定實施再審檢察建議的細則，為再審檢察建議的立法奠定實踐基矗

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