衛(wèi)生應(yīng)急工作建議

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的意見

贛府廳發(fā)[2009]93號

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

為深入貫徹落實《中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》(贛發(fā)[2009]9號)、《江西省人民政府關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的實施意見》(贛府發(fā)[2006]27號)和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》(贛府廳字[2005]121號)等文件精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作提出如下意見：

一、充分認識加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性

加強衛(wèi)生應(yīng)急管理，預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，及時有效地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是保障人民群眾身體健康和生命安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要工作，是各級政府義不容辭的職責。

近年來，我省衛(wèi)生應(yīng)急管理工作圍繞“一案三制”(應(yīng)急預案，應(yīng)急管理體制、運行機制和法制)這一中心環(huán)節(jié)，全面加強衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，實現(xiàn)了衛(wèi)生應(yīng)急組織管理和指揮體系從無到有，管理職能從分散到集中，管理方式從經(jīng)驗管理到依法科學管理，工作重點從重處置到預防與應(yīng)急處置并重，協(xié)調(diào)機制從單一部門應(yīng)對到跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動等五方面的轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。

當前，我省經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，也是各種社會矛盾的凸顯期，影響公共安全的因素不斷增多，特別是自然災(zāi)害、突發(fā)急性傳染病暴發(fā)流行，對人民群眾的身體健康和生命安全造成了極大的危害，衛(wèi)生應(yīng)急管理工作面臨新的嚴峻復雜形勢。各級政府要從踐行科學發(fā)展觀的高度，充分認識加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，牢固樹立憂患意識和責任意識，切實加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，促進我省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作的指導思想、工作目標和主要任務(wù)

(一)指導思想。堅持預防為主、常備不懈的工作方針和預防與應(yīng)急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合的工作原則，以完善和落實應(yīng)急預案為基礎(chǔ)，以提高預防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力為核心，以保障人民群眾身體健康和生命安全為根本，全面加強衛(wèi)生應(yīng)急管理工作，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其造成的危害，維護社會穩(wěn)定。

(二)工作目標。進一步完善全省衛(wèi)生應(yīng)急管理法規(guī)、衛(wèi)生應(yīng)急預案體系和衛(wèi)生應(yīng)急管理體制，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作機制，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮、監(jiān)測預警和信息報告系統(tǒng)，提高衛(wèi)生應(yīng)急管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和快速有效應(yīng)對能力，形成各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的衛(wèi)生應(yīng)急管理工作新格局。

(三)主要任務(wù)。到2015年，基本完成設(shè)區(qū)市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善各級突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場應(yīng)急處置裝備，建成全省衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備庫。到2015年，建立并完善“一支隊伍、一套機制和五個系統(tǒng)”，即建立一支專業(yè)化的衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，形成一套各地各有關(guān)部門聯(lián)防聯(lián)控的工作機制，完善衛(wèi)生應(yīng)急組織管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和調(diào)運以及衛(wèi)生應(yīng)急科技支撐系統(tǒng)。

三、大力推進衛(wèi)生應(yīng)急管理工作“一案三制”建設(shè)

(一)完善衛(wèi)生應(yīng)急預案體系。編制修訂各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、覆蓋各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件和相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急預案體系。明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范措施和處置程序，強化預案的動態(tài)管理，加強督導檢查，通過演練和應(yīng)急實踐，檢驗預案的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性，不斷增強預案的科學性、針對性和實效性。

(二)完善衛(wèi)生應(yīng)急管理體制。各級衛(wèi)生行政部門，要本著統(tǒng)一、精簡、效能的原則，明確衛(wèi)生應(yīng)急辦事機構(gòu)和相關(guān)職能。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要有兼職人員負責衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。二級以上醫(yī)院、各級疾病控制機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控的專業(yè)技術(shù)單位，要有專門或相關(guān)的科室負責衛(wèi)生應(yīng)急管理工作。

(三)健全聯(lián)防聯(lián)控工作機制。各地各有關(guān)部門要認真履行職責，加強協(xié)作，密切配合，加強區(qū)域間、部門間和軍地間突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件預測預警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)查評估等合作機制建設(shè)，聯(lián)合開展培訓、演練和檢查，共同應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

(四)完善衛(wèi)生應(yīng)急工作相關(guān)法規(guī)政策。認真學習貫徹實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《江西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際制定完善衛(wèi)生應(yīng)急管理工作相關(guān)的法規(guī)政策。加強對法律法規(guī)和政策貫徹執(zhí)行情況的督促檢查力度，做到依法規(guī)范、科學有序、快速有效處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

四、進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)

(一)提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警能力。認真組織開展重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包括不明原因肺炎病例、人禽流感、鼠疫、群體性不明原因疾病的主動監(jiān)測。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測為基礎(chǔ)，采取綜合評估手段，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警指標，建立健全突發(fā)

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