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應(yīng)急預(yù)案建設(shè)建議
各盛自治區(qū)、直轄市民政廳(局)，計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
近年來，各地民政部門在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極開展自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱救助應(yīng)急預(yù)案)制定工作，全國盛市、縣三級應(yīng)急預(yù)案體系基本形成，在應(yīng)對近年來重特大自然災(zāi)害，特別是在應(yīng)對今年南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害和“5.12”汶川特大地震兩次巨災(zāi)過程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，目前部分市、縣和城鄉(xiāng)基層救助應(yīng)急預(yù)案制定工作尚未完成，現(xiàn)有救助應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量也參差不齊，制定和修訂任務(wù)仍然十分艱巨。為進一步完善救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進救助應(yīng)急預(yù)案制定工作
各地民政部門要充分認識救助應(yīng)急預(yù)案是自然災(zāi)害管理工作的重要組成部分，各層級的救助應(yīng)急預(yù)案是否健全、是否具有操作性，直接關(guān)系到應(yīng)急救助工作的效率，直接關(guān)系到受災(zāi)群眾基本生活的保障水平。為此，要高度重視救助應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實責(zé)任，細化工作任務(wù)、目標和進度。在2009年3月底之前，完成所有市、縣預(yù)案的制定工作，完成盛市、縣三級現(xiàn)有預(yù)案的修訂工作。同時，重點推進城鄉(xiāng)基層預(yù)案建設(shè)，2009年之內(nèi)完成基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū)居委會)的預(yù)案制定工作，從而形成“縱向到底、橫向到邊”的救助應(yīng)急預(yù)案體系，切實提高各級民政部門自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。
二、認真梳理內(nèi)容，切實提高救助應(yīng)急預(yù)案的操作性
各地民政部門要組織人員，分析評估現(xiàn)有預(yù)案，找準存在的問題，認真修訂，切實提高預(yù)案質(zhì)量。在修訂過程中，要重點注意以下七個方面：一是把握定位，將救助應(yīng)急預(yù)案列為本級政府的專項預(yù)案，爭取以本級政府名義印發(fā)，預(yù)案覆蓋的自然災(zāi)害種類要全面;二是確保要素齊全，完整的預(yù)案應(yīng)當包括預(yù)案制定依據(jù)和目的、適用范圍、組織指揮機構(gòu)、應(yīng)急準備、災(zāi)情信息管理、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、民房恢復(fù)重建和預(yù)案管理等內(nèi)容;三是科學(xué)設(shè)定啟動指標，設(shè)定的指標要具體、量化、完整，要設(shè)定特殊情況下啟動預(yù)案的條件;四是合理劃分響應(yīng)等級，省級救助應(yīng)急預(yù)案最好設(shè)四個響應(yīng)等級，市、縣兩級最好不少于三個響應(yīng)等級;五是注意相互銜接，在響應(yīng)等級、啟動條件以及響應(yīng)措施等方面，要與同級其他預(yù)案和上下級救助應(yīng)急預(yù)案相銜接;六是細化響應(yīng)流程和措施，明確各項應(yīng)急救助工作內(nèi)容，詳細規(guī)定各響應(yīng)級別工作流程;七是規(guī)范文本體例，按照國內(nèi)外通行慣例，規(guī)范預(yù)案文本的章、節(jié)、款、項體例結(jié)構(gòu)和標題。
三、強化管理機制，著力提高救助應(yīng)急預(yù)案管理水平
各地民政部門要進一步加強救助應(yīng)急預(yù)案管理，建立全過程管理機制。預(yù)案制定和修訂前要對本地自然災(zāi)害情況進行分析，制定和修訂過程中要做好征求意見、專家咨詢和按程序?qū)徟裙ぷ�，發(fā)布后要做好實施、修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練等工作。上級要加強對下級預(yù)案制定和修訂工作的指導(dǎo)，盛市、縣、鄉(xiāng)四個層級的救助應(yīng)急預(yù)案要報上一級民政部門備案，行政村(社區(qū)居委會)的救助應(yīng)急預(yù)案要報縣級民政部門備案。要建立預(yù)案評估制度，通過開展桌面推演和現(xiàn)場演練檢驗預(yù)案質(zhì)量，特別是要在每次災(zāi)害應(yīng)急救助結(jié)束后，及時總結(jié)分析預(yù)案執(zhí)行效果，根據(jù)評估結(jié)果及時修訂完善預(yù)案內(nèi)容，不斷提高預(yù)案的實用性。
為指導(dǎo)各地民政部門做好救助應(yīng)急預(yù)案的制定和修訂工作，民政部編制了縣級以上(含縣級)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村(社區(qū)居委會)《自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案框架指南》，現(xiàn)一并印發(fā)，供參考。
各地民政廳(局)要將工作進展情況及時報民政部救災(zāi)司
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